淺析廣西城鎮企業職工基本養老保險運行及其對策

蔣中華 譚慶萍

【摘 要】改革開放以來，廣西養老保險制度不斷改革與完善，覆蓋范圍不斷擴大，基金收支規模不斷增加，養老保險待遇水平進一步提高。但隨著廣西工業化、城鎮化、信息化及農業現代化進程不斷加快，特別是經濟發展進入新常態，伴隨著經濟結構、社會結構、城鄉結構、人口結構的急劇變化，對廣西養老保險制度而言，面臨經濟增速放緩，基金增收難度加大，城鎮化進程中大規模的人口流動對城鄉制度統籌銜接形成巨大的挑戰，人口老齡化加速，以及養老保險可持續發展面臨重大挑戰等問題。基于此，養老保險體系建設應加快改革和完善的進程，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為目標，統籌推進城鄉養老保險體系建設，實現與經濟社會發展的良性互動。文章利用權威部門發布的社保年報數據，闡析廣西城鎮企業職工基本養老保險的運行情況和存在的問題，在此基礎上，提出解決制約廣西城鎮企業職工基本養老保險改革實施影響因素的對策與建議。

【關鍵詞】城鎮企業職工；基本養老保險運行；改革

【中圖分類號】F842.67 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）05-0175-04

1 廣西城鎮職工基本養老保險運行情況

1.1 基本養老保險參保人員情況

2016年，廣西城鎮職工基本養老保險參保人員達到599.32萬人，同比2015年增長了22.69萬人，增長率為3.93%。其中：參保職工有407.15萬人，離退休人員有192.17萬人，分別比2015年增加了17.39萬人和5.3萬人，增長率分別為4.5%和2.84%。2016年，養老保險負擔系數為0.644 9，比2015年的0.604 8增加了0.04個百分點。

近年來，城鎮職工基本養老保險參保人員呈現如下特點。

1.1.1 參保人數持續增長，但增幅日趨放緩

如圖1、圖2所示，2012—2016年，廣西的參保人員呈持續增長趨勢，增幅有所放緩。從增長率的角度來看，2012年以來，增長率已連續4年下降，2016年與2015年相比，只上升了0.52%，與2012年的增長率相比，下降了2.04個百分點。主要是因為廣西參保人數的增長主要依靠自然增長和擴面增長，所以新增的范圍日趨縮小。

1.1.2 中斷繳費人員人數有所上升，占參保職工人數的比例有上升趨勢，但增幅放緩

如圖3所示，2016年，廣西的參保職工人數為407.15萬人，其中中斷繳費人數（參保職工人數減繳費人數）為64.22萬人，比2015年增加了3萬人，增幅為4.9%，中斷繳費人數占參保職工人數的比例為15.78%。從近5年的情況來看，中斷繳費人數基本呈持續緩慢增長的態勢。

1.1.3 養老保險負擔系數有所提高

如圖4所示，2016年，按離退休人數與繳費人數之比得出負擔系數為0.644 9，為近5年來最高，較2015年的0.604 8增加了0.04個百分點。分析主要原因如下：一是離退休人數增長率高于同期繳費人數增長率，人口老齡化加重。二是近2年來廣西的經濟結構性調整、部分企業改制、部分企業關閉破產等，造成政策性提前退休的人員數量增多。

1.2 養老保險基金收支情況

1.2.1 養老保險基金收支基本情況

2016年，基本養老保險基金（含純企業和其他，下同）的總收入為570.15億元，基金總支出為520.29億元，累計結余459.14億元。

從表1得知，2016年養老保險基金總收入為570.15億元，比2015年增加91.19億元，增幅為19.04%。基金總支出為520.29億元，比2015年增加支出49.57億元，增幅為10.53%，累計結余459.14億元。

1.2.2 養老保險基金支出增加的原因分析

1.2.2.1 離退休人員人數增長較快

從表2得知，2016年離退休人數達192.17萬人，比2012年凈增33.12萬人，增長率有所放緩并逐年下降。5年來，退休人數增長而增加的支出占增加支出的34.28%左右，特別是2012年，年增支出額在20億元以上。因此，退休人數的較快增長是基金支出增加的主要原因之一。

1.2.2.2 退休人員的基本養老金水平逐年提高

從表3中的數據得知，2012—2016年，離退休人員月人均養老金水平分別為1 527元、1 720元、1 869元、2 035、2 185元。養老金水平的逐年提高，基金支付增幅較大。養老金水平的提高，一方面是連續12年調整企業退休人員的基本養老金，另一方面是由于新增退休人員的基本養老金普遍比早退休人員的基本養老金要高。

2 存在問題

（1）繳費人數占參保職工的比例較低，中斷繳費人數增加，基金征繳難度日漸增大。2016年，廣西實際繳費人數占參保職工人數的82.17%，與2015年的84.29%相比，下降了2.12%，近5年來這一比例一直呈下降的趨勢，而中斷繳費人數占參保職工人數的比例卻逐年增加。分析主要原因如下：一是受近年來經濟下行等因素的影響，部分參保單位效益下滑，導致繳費能力下降，甚至無力繳費造成職工中斷繳費；二是失業人員增加，職工減少，失業人員沒有能力再續繳；三是全區平均社平工資增幅較大，以及對現行政策實行繳費滿15年達法定退休年齡即可按月領取基本養老金的片面理解，個體參保人員中斷繳費比較突出；四是非公有制企業繳費人數少、私營業主參保意識不強，瞞報漏報參保人數現象較普遍。

（2）離退休人數增長率高于繳費人數增長率，造成養老負擔系數不斷攀高。2016年，廣西的離退休人數達192.17萬人，比2015年增加了5.3萬人，增長率為2.84%；繳費人數增幅為2.53%。從2012年起的近5年來，離退休人數的增長速度雖已放緩，但仍高于繳費人數的增長幅度，因此造成養老負擔系數從2012年的0.555 1上升至2016年的0.644 9，養老負擔系數的持續增長，直接影響當期養老基金的支撐能力。

（3）養老保險基金當期收支缺口面增大，基金支撐能力下降。近5年來，廣西的當期缺口逐步增大，大部分城市出現當期缺口，基金支撐能力逐年下降。分析主要原因如下：一是廣西的老齡化程度增加，經濟形勢不好，導致離退休人員增長率高于同期參保職工的增長率，基金收入與支出的差距逐漸縮小；二是廣西的社平工資逐年增大導致新增退休人員養老金普遍較高，而新增擴面人員中大部分是個體工商戶和靈活就業人員，繳費基數普遍較低；三是連續12年調整企業退休人員基本養老金使基金支付增幅增大；四是企業繳費能力下降，欠費比例偏高，清欠力度有待進一步加強。

3 推進廣西城鎮企業職工基本養老保險改革的對策

（1）繼續加大宣傳力度，強化擴面征繳工作。以貫徹執行《中華人民共和國社會保險法》為核心，借助社保“大篷車”等政策宣傳平臺，加大法律政策宣傳力度，繼續加大擴面征繳工作力度，做好城鄉居民的參保工作，推進社保工作向縱深發展。繼續以工業園區企業、城鎮私營企業及其他從業人員、個體工商戶和靈活就業人員為擴面重點，努力提高參保繳費率，重點加強對小、微型企業的擴面征繳工作，努力實現應保盡保，確保完成年度擴面計劃。

（2）加強征繳稽核和風險防控工作。加大對參保企業參保人數和繳費基數稽核力度，確實提高繳費人數比例和收繳率，強化多繳多得，長繳多得的激勵機制，穩定現有繳費人群，嚴格基金管理，確保應收盡收，加大清欠力度。完善內控檢查制度，對關鍵環節和重點領域進行重點防控，預防職務犯罪。

（3）加強養老保險待遇條件審核力度，確保基金安全。在確保離退休人員基本養老金按時足額發放的同時，要把好待遇申領的入口關。提高經辦工作人員的素質和經辦能力；完善經辦管理制度；實現基本養老保險待遇核定支付檢查形成制度化；繼續開展“人臉識別”認證工作，加快完善認證平臺建設，加強核查重復領取養老保險待遇行為，完善及規范清退重領待遇的制度和流程，嚴把基金出口關。

（4）繼續貫徹落實養老保險自治區統籌政府責任分擔機制。強化各級政府對企業職工養老保險基金應盡的責任。加強對市、縣基金缺口分擔資金財政預算計劃落實到位的督促檢查工作；建立權利與義務、激勵與約束相結合的機制，充分調動各級政府推動擴面征繳工作積極性。

4 結語

我國已逐漸建立起覆蓋城鄉的養老保險體系，在保障人民生活、體現社會公平、促進社會穩定方面發揮了重要作用。通過對廣西城鎮企業職工基本養老保險運行分析，廣西養老保險制度發展仍面臨譬如公平性不足，參保覆蓋面仍有不少“空白”，參保政策不一，參保人員跨制度和跨地區流動仍有不少政策障礙，基金籌資渠道仍較窄，缺乏保值增值手段，長期支付壓力巨大，以及補充養老保險發展滯后等一些突出矛盾和問題。這些矛盾和問題，有些是過去遺留下來的，有些則是在改革發展過程中新出現的，我們應以更大的勇氣、更高的智慧，用深化改革的辦法加以解決。充分發揮基本養老保險運行分析的作用，為科學決策提供依據。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]

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