國家治理現代化與多元利益均衡關系論析

胡鳳飛

[摘要]當代中國的社會轉型引發社會利益的多元化，且出現利益失衡、利益博弈不公平、資源占有與分配失衡、話語表達權利不平等現象。國家治理現代化要求實現多元利益均衡，因為多元利益均衡可以推動國家治理的整體現代化，促進國家治理的包容性，加強國家治理的科學性和法治化。在國家治理現代化的框架下建構多元利益均衡，要求增強治理主體的調控能力，規范治理主體權力權限，完善社會利益表達平臺。

[關鍵詞]多元利益均衡；國家治理現代化；利益表達

[中圖分類號]D661 [文獻標識碼]A [文章編號]1000—3541（2017）03—0153—05

三十多年來改革開放的深入發展，不但導致經濟財富增加，而且使得社會結構發生變遷，使得利益關系多元化日益凸顯。傳統的利益不均衡的依舊存在，新的利益群體及關系的逐漸形成，催生更為復雜的多元利益關系格局。在此條件下，如果沒有協調多元利益關系的有效機制，政治秩序就會經常處于不穩定的狀態，就會直接影響國家治理現代化的進程。實現當代中國多元利益的有效均衡，將對國家治理現代化起到巨大的推進作用。

一、多元利益均衡對國家治理現代化的時代價值

國家治理現代化是中國特色社會主義發展進程中的一項重要宏觀戰略舉措，在國家和社會層面具有非常深遠的意義。國家治理現代化實質是國家對原有社會整合、統籌和協調能力的調整和完善，是在優化國家一社會關系的同時，在國家治理中加入更多社會參與因素。所以，多元利益的發展及協調直接關系到國家治理現代化的推動和發展，多元利益均衡的實現對國家治理現代化就彰顯出重要的時代價值。

（一）多元利益均衡有助于推動國家治理的整體現代化

一直以來，包括到改革開放之后，我國在國家管理方面主要是實行管控方式，只是隨著政治與社會的發展，管控的思想和方式在國家和社會管理方面進行調整，本質并未改變。主要模式是以政府為絕對權威，在管理形式上具有一元化趨勢，在管理幅度上具有單向度特征，并且公共權力的強制性突出，超出其他相關特性。但是隨著國家治理現代化的展開，治理理念開始引入到國家和社會的層面，逐步開始打破原有的管控思想和方式，開始形成一個“國家—社會—市場—群體或個人”的多維度系統，通過實現治理主體的多元化來配適多元利益的均衡。但是，治理主體的多元化有一個不可否認的前提，即在堅持黨的領導的核心條件下，實現“一中心，多主體”的多元化治理體系構建。“治理是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理”。所以，國家治理現代化中利益信息交流互動及其產生的和諧對話環境是關鍵。多元利益均衡條件下會逐步形成一個互動增加的社會環境和更加自由的市場環境。在此環境中，平等合理的交流和反饋機制逐步完善，社會矛盾沖突逐漸減少。在原有權威在保證國家與社會基本穩定的秩序控制力下，不影響正常的社會交流與市場活動，在高效、法治、有序和理性的基礎上，充分發揮多元利益均衡條件下各類主體在參與國家治理中的作用，推動社會主義政治發展與國家治理現代化的發展。

（二）多元利益均衡有助于促進國家治理的包容性

國家治理現代化優化了國家治理體系，推動了社會的進一步發展。在發展過程中社會利益開始呈現多樣化。人對于利益的追求是人的本性和人后天教育工作相結合的必然，不同的利益可以滿足不同群體和個人在物質和精神方面的需求。

隨著生產力發展和科技進步，生產關系不斷調整，人類的需求逐步提升。同時，不斷變化發展的經濟文化環境也刺激著人們對利益的追求。當不同社會階層、社會群體和個人的利益呈現出多元化時，相關的利益矛盾也必然產生，這就需要進行多元利益均衡。國家治理現代化的目標和要求中，就有對于社會利益群體的治理，推進社會利益的協調發展，保證社會群體和個人之間的和諧，這就是國家治理現代化的包容性特征。多元利益均衡對于國家治理現代化包容性，主要體現為“并不追求絕對平均的利益分配體系，而是在承認利益差異和利益矛盾的基礎上，通過合理合法的途徑和渠道，引入社會協商和協調機制，促使社會整體利益的滿足”。多元利益均衡可以有效保證在現代化國家治理的框架中，既保持了社會發展的積極性，又保證了各類社會群體整體利益的滿足，同時還兼顧弱勢社會群體和個人的利益訴求，使每個社會成員都能夠平等的享受到現代化帶來的紅利。

（三）多元利益均衡可以加強國家治理的科學性和法治化

改革開放以來，在“以階級斗爭為綱”被“以經濟建設為中心”取代之后，“階級斗爭”運動在社會群體和個人的影響逐步消失，取而代之的是以市場經濟為基礎的各類利益問題的作用和影響。隨著改革發展的深入，一方面GDP和人民生活水平迅速提高；另一方面，分配體系不完善導致的利益分配失衡對社會的穩定產生很大的影響。國家治理的科學性包含如何通過科學合理的政策制定與實施來保持市場經濟條件下，協調社會的利益多元所產生的矛盾和沖突。多元利益均衡可以保證社會不同階層和群體的訴求都能夠正常地通過固定的渠道進入國家政策制定和實施體系中，并且獲得相應的合理反饋。這樣可以實現國家治理現代化的科學性，保證治理體系的優化和治理能力的提升。

法治化也是科學性的一種體現，多元利益均衡在國家治理法治化方面亦有重要的作用。多元利益均衡有助于保持社會的整體健康度，進而促進政府的廉潔程度和公正水平，增強政治合法性基礎和政府公信力。多元利益均衡實際是通過利益的協調與協商機制，通過法律程序來進行政治活動。一方面促進利益分配機制和訴求渠道的完善，提升社會群體和個人對法治程序的信任，以合法的形式多向度的參與到利益協商過程中；另一方面，能夠以法律為基礎，將治理的過程置于社會的監督下，保證政府依法行政，對行政權力進行有效監督，真正實現國家治理與社會管理的法治化。

二、當前多元利益失衡的表現與成因

改革在利益關系調整的層面來看，也是一場“革命”，通過這場“革命”，可以有效地維護政治秩序的穩定和社會公平正義的體現。但在當代中國社會急劇轉型的大背景下，利益失衡現象突出，嚴重影響了國家治理現代化的進程。

（一）利益群體的多元化及博弈的不公平

在整體性的國家與社會的利益結構中，不同的主體掌握并支配著不同的利益資源，依靠對資源的掌握程度，可以提升并決定在國家與社會中的基本地位，即誰掌握了較多的資源，誰就占有主要或優勢地位，反之，則處于次要或被動的地位。在政治上，掌握資源的主體在占據國家與社會中的優勢地位之后，就開始衍生出不同的利益群體，這些利益群體希望通過資源的調配來實現對國家和社會的控制。但是在社會的發展中，不同的利益群體之間也會產生矛盾和斗爭，這樣整體視角下的利益多元化就產生了。社會各利益群體為維護和保持既得利益，必然會在不同條件下尋找進入政治程序與參與政治決策的各種渠道，以求達到預期利益目的?！爱斈硞€集團或個人提出一項政治要求時，政治過程就開始了”。因此，現代政治的利益多元化是政治過程的開始，在國家治理中發揮著重要的作用。

改革開放之前，國家治理主要是通過“階級劃分”體現利益，這樣的劃分忽視了業已存在的利益多元化的事實。在當時高度集中的計劃經濟體制下，這種利益的多元化趨勢并不十分明顯，看似均衡的利益是通過自上而下的單線程方式來體現的，國家與社會的區分非常模糊，地方與個人并不具備完全的自主權，公眾不能充分地表達利益。改革開放以后，這種單線程的治理方式被打破，社會主義市場經濟開始發揮巨大的作用，在解放和發展生產力的同時，也開始允許個人或團體擁有表達自己的利益訴求的權利。因此，不同利益群體基于目標利益的不同，開始進行利益的獲取、維護和發展。但隨著改革的發展，組織化的利益獲取比個人化或“松散”團體化的利益獲取更加有效，所以，利益多元化開始聚合為更加“群體化”的利益競爭，利益的博弈開始偏向于資源占據較多的強勢群體一方。在其財富、地位和權力逐日增加的同時，他們通過加入中國共產黨或其他民主黨派，官方支持或自發組織的商會與行業協會，參與各級人大代表或政協委員，甚至參與到基層干部的選舉中，以求增強器組織力量，這樣更加在多元化的利益競爭中增加其博弈的力量。與此同時，弱勢群體完全處于一種“松散”的狀態之下，對改革紅利公平分享的渴望和對政治參與的訴求，并不能使其有效地參與到利益多元化的博弈之中，即使參與，這種博弈也不能被稱為“公平”。這樣利益的失衡就逐步開始產生，政治的穩定也就逐步被利益“失衡的天平”打破，中國轉型時期無論是合法或非法的利益競爭，都開始為國家治理現代化的進程提供“疑問”或“質疑”。具體的體現是，在利益失衡的情況下，多元利益的需求依然膨脹，所以，弱勢利益群體在無法有效掌握資源的情況下，開始采取極端的行為和措施來尋求公開、透明的政治利益訴求機制。這是目前中國利益失衡的首要原因。

（二）資源占有與分配的失衡

我國當前資源的占有與分配的失衡主要體現在經濟體制、地區發展和政治政策等三個方面。在經濟體制方面，因為市場經濟與多種分配方式的深入發展，各個利益集團在資源的占有上具有較為明顯的不平均性，并由此產生很大程度的分配不公平。在地區發展方面，由于自然環境、歷史情境和國家發展規劃的多種因素的影響，目前我國城鄉之間、東中西部之間、沿海與內地之間發展差距過大，并且不同行業之間的差距也在逐步拉大，直接導致利益資源分配的不均衡。政治政策方面，因為我國社會主義市場經濟是從計劃經濟體制脫胎而來，所以，在政府、市場、企業與勞動者之間的利益資源分配也出現了比重差距較大的問題，最為突出的失衡體現在政府與市場之間、國有企業與非公有制企業之間及企業與勞動者之間，利益資源的失衡導致發展受到很大的阻礙。

就目前的資源占有欲分配失衡的情況來看，主要問題的成因在于政府在整個社會的資源分配中占據這主導的地位，政府過多地使用宏觀調控和行政手段這只“看得見的手”，經常出現過度干預微觀層面的經濟活動和社會事務，導致市場經濟條件下的資源分配自然調節力較弱，不能充分實現資源的自主性分配。初次分配和二次分配中的資源分配失衡主要是集中于經濟領域，在政治領域，政治資源的分配不均衡更加加重了利益資源失衡的狀況。有學者指出，目前，中國“政治資源在政治、經濟強勢集團和知識精英之間封閉流轉而不是向全體社會成員平等分配，弱勢群體社會成員處于社會政治的邊緣，缺乏影響社會政治的話語權，對政治權力運行過程的影響明顯不足”。由此帶來的直接結果就是階層固化與社會結構的異化，隨之而來的更為嚴重的利益資源分配失衡進一步加大了社會結構的兩極化，進而導致現代化國家治理的困境。

（三）話語表達權利的不平等

在現代國家治理中，整個社會逐步被納入一個宏觀的政治系統中，通過整個系統的意見輸入、轉換、加工、輸出、反饋、修改等一系列程序來表達不同的利益訴求。在當代中國，不同的利益群體通過正?；蚝戏ǖ那溃瑢⒏黝愒V求通過各種方式輸入到政治系統中，并經過公共政策制定和實施來輸出，進而根據政策的制定與執行情況再進行訴求的反饋。所以，政治系統的這一過程最為重要，在此過程中，最為關鍵的就是“訴求”如何表達？政治系統有一套獨特的話語表達通道，這個通道并非所有利益群體都可以正常表達訴求，而是需要有一定的權利，而這一權利與利益資源緊密相連。能夠充分體現這一權利資源的就是政策的制定與執行的傾向性?！罢哌^程就是利益表達、綜合、分配，以及落實的過程，利益表達是其中的基礎和邏輯起點。在與政府溝通交流、表達偏好的過程中，潛在的利益需求只有表達出來，才有可能進入政策過程而得到滿足”。所以，政策是實現調節社會矛盾，優化國家治理，整合各利益群體利益訴求的最好工具。當前中國社會，利益多元化趨勢明顯，但多元化的利益訴求并未得到有效整合，這源于政策無法實現兼顧各方，并最大限度地保障整體社會利益，而政策有效性不足的主要問題在于利益訴求中話語表達權利的不平等。

究其原因，一方面不同群體因為其社會地位的影響話語權不足。我國目前的社會地位并非傳統意義上的等級地位，而是根據不同群體所占據的資源來進行劃定的，具有流動性和變化性的特征。在進入國家發展新時期之后，這種話語權的不平等更加凸顯，經濟實力、知識文化、政治參與能力等都決定了話語權的走向。強勢群體利用自己原有的充沛的物質資源和精神資源進一步控制話語權的走向，引導社會整體話語導向。弱勢群體因為在物質和精神方面資源的缺乏，逐步被更加弱化，進入無法占據話語影響力的社會邊緣領域。同時強勢群體借助互聯網和開放性經濟發展模式，進一步占據話語權，引導利益資源的流向，使得弱勢群體的各類真實的訴求難以進入政策制定者的視野，進而導致話語權的比重失調。另一方面，國家政治系統中的利益表達機會較少。在政策和法律制定的過程中，弱勢群體因為其政治資源占有率極小，所以，無法將利益訴求準確地傳遞給政治決策部門，既無法決定政策制定與執行的走向，也不能產生一定的影響。當面臨這種情況的時候，較為弱勢的利益群體就會采取非正常或非合法的方式來進行利益訴求的表達，通過非制度化的方式來爭取國家治理中的話語表達權。這樣發展的結果勢必會影響和危害到政治秩序和社會發展的穩定。

三、國家治理現代化視角下多元利益均衡建構的路徑

國家治理現代化改變了一直以來以傳統管控方式為主導的國家和社會管理模式，引入多主體治理的方式，同時加入了協商民主的因素，以求得在市場經濟不斷發展的當代中國能夠借此獲得利益分配和表達的更好方式。多元利益均衡的構建路徑在目前必須置于國家治理現代化的框架下，由此建構的途徑才能夠保證具有實現的基礎，主要是從治理主體的調控能力、主體的權力權限和社會利益表達平臺等方面來進行構建。

（一）增強治理主體利益資源分配的調控能力

以往在探討調控能力時，政府都是唯一的主體。但在國家治理現代化的進程中，政治在作為治理核心主體的同時，還會出現其他相關的治理主體或分主體，如社會團體、社會組織等。所以，治理主體在資源分配中的調控能力也應該以現代化治理的特點來進行重新的規劃。首先，政府應該繼續發揮核心主體的作用，打擊利益資源壟斷行為和尋租行為，維護資源市場的公平秩序。同時，通過完善資源分配體系和資源市場機制，在不損害強勢群體合法利益的條件下，盡全力保障社會弱勢群體的資源獲取機會和渠道，特別是在二次分配中，著重關注社會公平性，保護全體社會成員都能夠合理享受到利益資源的紅利。其次，在涉及資源分配的決策時，治理核心主體的政府應該和其他具有治理能力的社會團體進行協商，廣泛征求意見，吸納各個階層和群體的訴求與建議。不僅要盡量避免政策制定權為強勢社會集團所掌控，還要注重地區之間和城鄉之間的差距，在政策制定方面，更多地向中西部欠發達地區和農村地區投入，促進資源分配的相對平等性。在行業方面，堅持利益資源的平衡性，保證優勢行業和弱勢行業同時能夠享受到相對平等的利益資源。在一定情況下，治理主體可以通過資源的調控能力及權限，將利益資源向弱勢行業傾斜投入，推動經濟成果和社會權利的廣泛享有。最后，完善政府及其他治理主體的功能界定和運行機制。一方面加快服務性政府的構建，使政府成為真正的“服務者”。在教育、醫療、衛生、環境等公共事業領域，引入其他社會主體或分主體協同治理，共同促進公共事業的發展；另一方面，保證政府絕對的決策權，在涉及財政、稅收、社保等方面事關社會整體性的行業和范疇，可以在決策時進行協商，但在決策時必須由政府主導，因為政府作為治理的核心主體，擁有宏觀的視角和發展的眼光，所以這是值得注意的方面。

（二）規范治理主體的權力權限

國家治理現代化在國家層面是將“國家一社會”的傳統關系發展為“國家一市場一社會”的關系，在此基礎上，治理主體的權限和權力就會發生變化，需要重新規范。一方面明確政府角色定位。在改革開放深入發展的時期，社會處于重大轉型期，挑戰與機遇并存，矛盾與發展并進，所以，傳統政府統管一切的管理方式必須改變。目前，多元利益失衡在一定程度上是因為政府權限和權力沒有在新的角色定位中得到規范所致。多元利益均衡要求政府確定自身在現代化治理體系中的“統籌”和“服務”的定位，明確權限范疇。同時要完善和落實權力監督機制，作為治理主體的政府應該掌握宏觀的政策制定，而不應該過度干預微觀的經濟活動和社會細節領域。推動社會整體公平的大趨勢，傾聽不同社會群體的利益訴求，在協商的基礎上，使得政策更加符合社會需要，創造出更加適合現代化治理要求的公共服務產品。另一方面，要通過正確運用治理的權力和權限，規范各類社會群體對于利益資源的獲取方式。利用政策的力量，控制強勢集團的獲取能力和總量，助推弱勢集團利益獲取的機會。同時掌握媒體的力量，通過大眾傳媒來進一步完善和規范治理主體的權力，增加“第四種權力”的實際效力，擴展社會底層的參與權，充分發揮權力與權限行使的合理性。

（三）完善社會利益表達平臺

利益表達平臺不同于單純的利益訴求渠道，這是在國家治理現代化框架下，以協商民主為基礎構建的利益交流與協調的場所。首先，加快協商民主建設。在我國現行的協商民主制度中，人大和政協發揮了較大的作用。但因為我國人大代表和政協委員非職業性的特點，很多利益表達并不能充分實現，這一方面是因為社會利益表達平臺并未完全搭建成功或充分發揮作用；另一方面，是社會利益失衡較為嚴重，協商民主條件下的表達平臺為強勢社會群體所把控。這就需要擴展表達平臺的范疇，除了完善傳統的利益表達平臺，利用政治權力平衡平臺中的社會群體力量以外，還可以通過網絡的力量來拓寬平臺的范圍。可以征集網絡意見或在網絡上搜集各類利益表達信息，來進行信息整理，力爭消除信息的不對稱現象，使決策意見咨詢既可以在傳統利益表達平臺實現，在網絡利益表達平臺也能充分發揮作用。其次，擴展非主流意見吸收范圍。在現代化的治理體系下，傳統的表達思維需要改變，以往被視為非主流或非正常的表達或訴求也可以納入利益表達平臺中來進行討論和商議。同時正確認識到利益矛盾和沖突的存在，不能因為害怕矛盾，規避沖突而一味地將所謂非主流的利益表達拒之于表達平臺以外，這實際上也是違背社會主義民主政治基本要求的行為。治理主體需要在多元利益矛盾和沖突的時候進行協商，分類別、劃層次地對各類意見進行總結和歸納，充分表達利益表達平臺的通暢，逐步提升社會弱勢群體參與利益博弈的機會。最后，發揮市場作用，建立國家一市場一社會的良性互動。要在市場規律的前提下，以法治為基礎，充分提升社會的參與意識和文化素質，從根本上提升社會弱勢群體利益表達和利益獲取的能力，突出自身的特點，在保持社會差異的條件下形成多元利益的均衡狀態，這是國家治理現代化所追求的目標。

四、結語

多元利益均衡與國家治理現代化是互相推動、互相促進的。多元利益是當代中國的現實情況，是國家治理現代化必須面對的問題。多元利益均衡對于國家治理現代化有充分的積極意義，是現代化治理的目標和任務。多元利益均衡的構建必須在國家治理現代化的框架下進行，因為沒有現代化的治理能力，就無法保證多元利益均衡的實現。剖析并明確多元利益均衡與國家治理現代化的基本關系，有助于推動我國現代化國家治理體系的建構和現代化治理能力的提升。