緬甸民盟政府執政周年來經濟發展成效及中國與緬甸合作研究

雷小華 張磊

摘要：本文主要闡述緬甸民盟政府執政周年來采取的主要經濟措施、成效評估以及中國與緬甸經濟合作成效及未來發展趨勢。民盟執政周年來，采取的經濟措施有限，經濟仍然萎靡，貿易逆差進一步擴大；貨幣貶值與通貨膨脹嚴重；經濟基礎薄弱，投資環境仍然較差；基礎設施未有大的改善；行政效率、管理效率低下；引進外資額下降。一年來，中緬貿易合作呈放緩趨勢；投資合作重回快速發展態勢；國際產能合作穩步推進；農業合作不斷深化。未來，中緬經濟合作將呈現貿易與投資增長迅速，逐步構造雙贏合作模式；邊境經濟合作將實現大發展；國際產能合作將進一步加強；產業合作重點領域將日益明確等趨勢。

關鍵詞：緬甸民盟政府；執政周年；經濟措施；成效評估；中緬合作

[中圖分類號] D733.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）03-0016-08

Abstract： This paper mainly introduces the major economic measures and effectiveness evaluation of the NLD government as well as the achievements of joint cooperation between China and Myanmar and the future development trend. This paper believes that after the NLD Government came to the power for a year，it took limited measures for economic control，thus，the economy is still weak，and the trade deficit has been further expanded；meanwhile，the currency deficiency and inflation rate are in the serious situation，weak economy also caused the weak economic base， therefore，the investment situation also has to face the difficulties；the infrastructure still hasnt been improved，low administrative efficiency and management efficiency also exited，and the total volume of foreign capital has decreased. Over a year，the trade cooperation between China and Myanmar has been slowed down， but the investment cooperation begins to increase；international industrial capacity cooperation also has been promoted steadily，and the agriculture cooperation has been continually expanded. In the future，the economic cooperation between China and Myanmar has shown a rapid growth not only in trade but also investment，and will gradually form a win-win cooperation mode； moreover，the border economic cooperation will reach a great development；the international industrial capacity cooperation will also be strengthened；and the industrial cooperation in major areas will be more cleared.

Key Words： NLD Government； Anniversary of the Ruling； Economic Measures； Effectiveness Evaluation；Cooperation between China and Myanmar

2016年4月1日民盟政府上臺執政，國際社會對其給予了很高的期望，期待能給緬甸帶來歷史性的轉變。但民盟政府執政周年來，緬甸經濟發展成效與外界期望落差較大，連緬甸國務資政昂山素季發表的周年講話中也承認存在諸多不足，懇請民眾給予其更多耐心。本文主要闡述民盟政府執政周年來采取的主要經濟措施、成效評估以及一年來中緬經濟合作成效及未來發展趨勢。

一、民盟政府執政周年來緬甸經濟發展成效及存在的問題

（一）民盟政府為經濟發展所采取的主要措施

1. 公布未來5年經濟發展框架。民盟政府于2016年7月29日公布了新政府“十二”條經濟政策，政府將根據這“十二”條經濟政策修訂現行法律法規并出臺配套政策，這表明民盟政府期望短時間內建立自力更生的經濟戰略藍圖的決心，目標是向中等收入的發展中國家邁進，內容涵蓋了改革財稅管理體制，實行工農業并行發展模式，優先發展勞動密集型產業，頒布新《投資法》，優先發展基礎設施，國有企業私有化以及發展電子政務等。此后準備制定商業換和平計劃，即B4P計劃，4P分別是人、地球、盈利和財產，就是要企業做到以人為本，保護好自然環境，最終實現企業盈利和財產權得到保障①。此外，實施2030愿景（Vision 2030），也就是在2030年實現人均GDP翻兩番的目標（與2010年相比），使緬甸成為中等收入國家。亞洲開發銀行（ADB）預測緬甸以目前的增長速度，人均GDP將會達到2000～3000美元。更加樂觀的估計則認為緬甸能達到2010年的6倍水平。

2. 頒布新的《投資法》。2016年10月緬甸議會通過新的《投資法》并于2017年4月1日正式生效。新《投資法》旨在為外國投資者創造更好的投資環境，規定了土地使用、鼓勵行業、稅務減免、仲裁以及金融交易等方面的規章制度，給予外國投資者最多可減免7年企業所得稅等優惠政策，廢除了對外籍雇員比例的限制條款②。緬甸政府預計2016～2020年，每年吸引外資約為60億美元。

（二）緬甸民盟政府執政周年來經濟發展存在的問題

1. 經濟萎靡，貿易逆差進一步擴大。民盟政府執政周年來，緬甸經濟發展非常緩慢。世界銀行估計緬甸GDP增長會由7.3%下降到6.5%，比上財年的7.3%約下降一個百分點③。緬甸國務資政昂山素季發表執政周年演講中也承認該黨一年來的改革進展緩慢及緬甸民眾對其的失望，并希望民眾給民盟政府多一些時間④。但顯然民眾的耐心是有限的，多地已經出現反對的聲音，關鍵是民盟政府沒有給民眾一個可預期的經濟發展前景。聯合國前官員Richard Horsey分析說，民盟執政一年來，緬甸經濟增長已經放緩，外國投資已經明顯下降。很顯然，2016年美國解除對緬甸的經濟制裁還未轉化為更強的貿易、投資或創造就業機會⑤。經濟萎靡的原因除了國際上的外部因素影響外，緬甸國內的原因主要有：和平進程緩慢、種族沖突加劇、民盟政府將國內和平問題放在優先位置，經濟發展讓位于國內和平。據統計，民盟政府執政后所爆發的沖突已導致16萬人流離失所⑥。

2016～2017財年，緬甸外貿進出口額為288億美元，比上年增加10.8億美元，其中，出口116.2億美元，進口171.8億美元，外貿逆差為55.6億美元，其中， 2012～2013財年外貿逆差為0.92億美元， 2013～2014財年為25.5億美元，2014～2015財年為49.1億美元，2015～2016財年為54.1億美元⑦。從上述來看，緬甸民主化進程以來，外貿逆差呈擴大化趨勢，而且民盟政府并沒有找到減少貿易逆差的辦法，根據第2個國家五年發展計劃，緬甸只計劃減少不必要的奢侈品進口來減少貿易逆差，但這不是經濟上的長久之計⑧。

2016～2017財年緬甸邊境貿易額達71.52億美元，相比上年增加2.31億美元，但中緬邊境貿易由于受到2016年11月緬甸內戰的影響以及邊境運輸通道擁堵導致交易額下降，尤其是木姐邊境貿易下降明顯。2016～2017財年木姐邊境貿易額為49.06億美元，相比上年下降3.7億美元，其中進口15.58億美元，出口33.47億美元。

2. 通貨膨脹與貨幣貶值。緬甸年均通貨膨脹率為7.99%，2016年通貨膨脹率約為6.93%，2016年上半年通貨膨脹高位運行，下半年開始減弱，但流通貨幣的總供應量繼續增長，助長了需求壓力和潛在通脹①。據緬甸央行統計，民盟政府執政周年來，緬幣貶值14%左右，通貨膨脹壓力加劇。貨幣貶值方面，由于貿易逆差、財政赤字、外匯炒作、美國央行調整利率等因素影響，美元兌緬甸幣可謂是一路高歌猛進。普通民眾直接感受到的是在仰光坐公交車上班的費用增加了一倍，但工資卻保持不變。民盟政府執政的2016年4月1日，美元兌緬幣是1∶1216，執政周年后的2017年3月31日美元兌緬幣是1∶1326，而民盟執政前美元兌緬幣為1：1100多，在登盛總統時期曾漲到1∶700，如今美元已經高漲至1：1360，甚至最高時達到過1∶1444，美元匯率創新紀錄，貨幣貶值導致通貨膨脹和物價上漲②。

3. 經濟基礎薄弱，投資環境仍然較差。世界經濟論壇發布的《全球競爭力指數2015～2016》中，緬甸基礎設施除了在電力和鐵路兩方面相對稍好外，其他如公路、港口、航空等基礎設施較差，排名在140個參評國家或地區中的120名之后。基礎設施建設的周期較長，短期內民盟政府無法大幅度改善基礎設施來夯實經濟發展基礎。況且民盟政府執政周年來，也鮮有宣布建設大型基礎設施項目。緬甸國務資政昂山素季把修建道路作為民盟政府執政周年來最大的成就之一，但僅有的少數幾個簽約項目是2016年5月10日，中國章鳳至緬甸八莫公路建設項目，總投資額估價為24.79億元人民幣，項目包括建設章鳳—八莫—新康碼頭公路項目以及新康深水港項目。另一條是位于緬甸東部克倫邦的恩度—高加力公路改建項目，全長約65千米，路面寬二級公路標準。開工建設的是對曼德勒—臘戌—木姐公路進行擴建升級為4車道，計劃于2020年完工③。

世界銀行發布的《Doing Business 2017》（全球營商環境報告）從在各國開辦企業、納稅、跨境貿易等方面對各國營商環境進行了評估，緬甸在189個參評經濟體中排名第170，僅比上年提升1位，依舊是東盟國家中排名最低的④。

4. 行政效率、管理效率低下。民盟政府無法建立有效的管理系統。在財政和商務等關鍵領域的部長，被廣泛認為軟弱低效，民盟政府內閣厭惡風險，即使是很小的決定也要等待國務資政昂山素季簽署確認，導致效率低下，很多問題懸而未決。

5. 引進外資額下降。2015～2016年財年緬甸引進外資94.81億美元，同比增長18%⑤，其中，中國投資雖然依然未能達到對緬投資歷史高位，但卻是自2012年緬甸開啟民主化進程以來增長最為迅速的一年，達到了33.24億美元，同比增長550%⑥。民盟政府執政后的2016～2017財年引進外資僅為70.35億美元，同比下降約為25%。其中，中國企業投資額僅為4.83億美元，同比下降85%，新加坡為38.18億美元，泰國為4.23億美元，中國香港為2.13億美元，英國為0.54億美元，韓國為0.66億美元，日本為0.60億美元⑦。從上述可以看出，2016～2017財年引進外資下降較為明顯，為24.46億美元，其中，中國對緬甸投資就下降28.41億美元，所以，從總體上來看，2016～2017財年緬甸引進外資除了中國的投資下降迅速外，其他國家的投資與上年基本持平，而下降的領域主要集中于油氣、采礦業和農業等行業。

隨著“一帶一路”倡議加快實施，中國對沿線國家投資增長迅速，相反，對緬投資卻出現下降，這是值得深思的。原因主要是：一方面是民盟政府的經濟政策還不夠明朗，吸引外資的優惠條件也有限，計劃吸收外資的目標也就為60億美元，導致外資持觀望態度；另一方面是緬北的戰亂局勢影響了中國對緬甸的投資積極性；第三個原因是緬甸民盟政府對中國投資采取了謹慎的態度。緬甸民盟政府為了以區別于前任政府的形象示人，對中國某些投資項目采取了謹慎態度。油氣和采礦業是資源性項目，政府采取謹慎態度尚可理解，但是農業領域吸收外資欠佳，影響卻是廣泛的，因為緬甸是典型的農業國家，廣大農民都將受到波及。農業受吸收外資下降影響而導致產量下降，價格上漲，從而在國際市場上與泰國、越南大米相比沒有優勢，2015～2016財年，緬甸共出口大米140多萬噸，且80%通過邊境貿易銷往中國，但2016～2017財年前10個月共計為120萬噸，估計全年基本僅與上年持平，沒有大規模的增長。

二、民盟執政周年來中緬經濟合作現狀和存在的問題

（一）貿易合作呈放緩趨勢

目前，中國是緬甸第一大貿易伙伴，由于多方面原因，民盟政府執政以來，中緬貿易由高速增長轉為逐漸減緩的態勢，且緬甸貿易逆差有逐漸擴大的趨勢。2004～2014年，中緬貿易額年均增長22.9%①，由2004年11.5億美元增至2014年的249.7億美元，達到近十幾年來的峰值，并在2014年緬甸由貿易逆差轉為順差，順差額高達51.2億美元。但2015～2016年，中緬貿易出現較大幅度的下滑，降幅分別為38.8%、18.6%，緬甸重回貿易逆差地位，且逆差額有增大趨勢。（詳見表3）

緬甸北部地區動蕩局勢成為影響中緬貿易的重要原因。邊境貿易是中緬貿易的重要組成部分，木姐、拉扎、景棟、雷基、清水河等口岸是中緬邊境貿易的主要通道。民盟政府雖然將民族和解、實現全國停火作為首要任務，并積極召開21世紀彬龍會議，但是成效有限。2016年11月，緬北地區再次發生武裝沖突，導致中緬邊境貿易暫停多日，中緬最大的邊貿口岸——木姐口岸貿易額減少約3億美元。實行自治的緬北克欽邦、撣邦等地是中緬貿易的重要地區和重要通道，雖然該地區自然資源豐富，但長期的動蕩及沖突導致道路等交通設施破舊，電力嚴重不足，直接影響和制約了中緬兩國經貿關系的發展。

物流成本較高也是制約中緬貿易發展的重要因素。雖然緬甸政府積極改善交通狀況，但與東盟其他成員國相比，還具有明顯的差距。較為落后的交通基礎設施導致緬甸的物流發展相對滯后。根據世界銀行公布的物流績效指數（LPI），2014年緬甸在全球160個國家及地區中排名第145位②，是東盟國家中排名最低的國家；2016年，緬甸這一排名提升至第113名，超過老撾，但仍處于較低水平，其中國際貨運指標排名第144，基礎設施建設排名第105，物流及時性排名第112，海關通關效率排名第96③。另外， 緬甸進出口貿易相關法律法規仍不完善， 貿易成本仍偏高也是影響中緬貿易關系發展的重要因素。

（二）投資合作基本向好

首先，中國對緬甸的投資快速增長。經過2012～2013年短暫的投資放緩后，2014年，中國對緬甸投資的協議金額為2.95億美元，同比增長43.8%。占緬甸累計利用外資總額的27.7%，為緬甸最大的外資來源地①；2015年，中國對緬甸非金融類直接投資為2億美元，同比增長16.3%；2016～2017財年，中國對緬投資總額為4.83億美元，同比下降85%，其中非金融類直接投資額達3.09億美元，同比增長49.8%。截至2016年年底，中國對緬甸的投資額累計為45.67億美元，增幅位居東盟國家第四②。這表明在“一帶一路”“孟中印緬經濟走廊”建設的不斷推進，及亞洲基礎設施投資銀行的融資支持讓中國對緬甸的投資信心大幅提升。另外，緬甸實現政權順利過渡，外交并沒有出現“一邊倒”向西方，對中國投資者來說也是一種積極訊號。民盟新政府繼續大力推行經濟及政治改革，將使緬甸的投資環境得到一定改善，對提振投資者信心也發揮了重要作用。但大型國有企業是中國對緬甸投資的主體，私營及中小企業投資參與較少，且中國企業在緬甸投資時過度重視發展與官方及軍方的關系，合作的對象主要是在官方或軍方企業，這導致緬甸民眾在中國的投資中受益較少。另外，礦產、水力資源、石油天然氣等資源開發幾乎成為中國對緬甸投資的全部，在緬甸市民社會發展、非政府組織等的影響下，緬甸民眾的干擾及維權行為成為中國在緬甸投資的大型項目順利建設的重要制約，如密松項目、萊比塘項目、皎漂—昆明鐵路項目等。

其次，緬甸對華投資也有所增長。2015年，緬甸共有5家企業對華投資；2016年，緬甸對華投資企業的數量增至34個。截至2016年年底，緬甸對華實際投資額為1.15億美元，項目總數累計為284個③。由于緬甸企業總體競爭力仍較低，其對中國的投資處于較低水平，但呈增長態勢。

（三）國際產能合作穩步推進

發展經濟、改善民生是民盟新政府的重要執政目標，推進產能合作是重要的舉措。產能合作是中國推進“一帶一路”建設的重要支撐，也是中緬經濟合作的重要領域，尤以基礎設施建設合作為重中之重。2016年，民盟上臺執政后，中國外交部部長王毅訪問緬甸，并表示中國愿幫助緬甸建設必要的基礎設施，通過產能合作，幫助緬甸加快工業化進程，提高自主發展能力。因此，中國一方面對緬甸皎漂港口、鐵路、公路等一批基礎設施建設給予援助，另一方面積極在緬甸進行工程承包，一大批項目建設順利推進，如中緬油氣管道已經全部建成啟用，中國云南連接緬甸的光纜傳輸系統已建成，中國云南與緬甸電力聯網、電力貿易和電源建設積極推進。

工程承包方面。2015年，中國企業在緬甸共簽訂承包工程合同額19.8億美元，完成營業額18.9億美元④。2016年，中國企業在緬甸的工程承包合同額為28.08億美元，同比增長41.7%，完成營業額19.17億美元，同比增長1.2%。截至2016年年底，中國在緬甸工程承包累計營業額達到222.21億美元，營業額達到154.43億美元⑤。

制造業合作方面。鞋、服裝等紡織業是緬甸工業發展的重要支撐，民盟新政府積極推行“百日新政”，將紡織服裝業等能顯著解決就業的行業作為優先投資選擇，但對于服裝等制造業并沒有實質性政策。目前中國是緬甸制鞋、制衣原料的主要來源地，隨著中國經濟改革發展的深入，部分優質過剩產能急需轉移，而這些很多是緬甸經濟發展所需要的，因此，制造業產能合作成為中緬互補性合作的重要體現。緬甸金融業發展滯后成為中緬產能合作的重要制約因素。截至2016年5月，緬甸只批準13家外資銀行在緬經營⑥，提供的服務極其有限，只能為當地銀行和金融機構以及外國公司提供信貸，但不能從事零售銀行業務或以當地貨幣直接貸款。除此外，中小企業很難從緬甸金融機構獲得貸款，但緬甸的制造業主要是中小企業，融資渠道缺乏也是需要面對的重要問題。

合作園區方面。中信集團聯合體中標緬甸皎漂特別經濟區項目，這是緬甸大選之后中國企業首次中標的大型項目，將采取企業對企業模式進行商業開發，進行油氣加工產業、跨國及域內物流運輸、IT園區、服裝、食品加工等開發項目。目前，經濟區內中緬油氣管道項目配套工程已經建成啟用，泰達蘇伊士經貿合作區一期、二期項目加快推進。但由于經濟區位于比較偏遠的若開邦，加上該地區宗教沖突頻繁，如何加快基礎設施建設，如何融入當地，獲得當地居民支持，仍需要中資企業好好思量。

（四）農業合作不斷深化

農業是緬甸經濟的基礎，其產值仍約占該國國民生產總值的40%，70%的就業人口從事農業生產，也是中緬合作的重要領域之一。緬甸政府為加強對外貿易，發展經濟，選定稻米、豆類暨食油作物、水產品、紡織品、林業產品和橡膠6項優先出口產品，除了紡織品外其他均屬于農業產品。中國是緬甸這幾類農業產品的重要出口市場。

一是中國是緬甸農產品的重要出口市場，但開拓中國市場時面臨競爭日益激烈。大米貿易方面。2015～2016財年，緬甸共出口大米140多萬噸，其中90%銷往中國①。2016～2017財年，緬甸共出口大米約150萬噸，但對中國的出口量出現大幅下滑趨勢。緬甸向中國出口大米主要以邊貿的形式開展，2016年因中緬邊境瑞麗江水水面大幅上漲，導致緬甸大米進入中國市場的通道受阻，導致貿易額出現下滑，其他東盟國家的競爭也是重要原因。泰國、越南是東盟出口大米最多的兩個國家，近兩年來，柬埔寨對中國大米的出口也迅速增長，中國都是其重要市場。2016年緬甸大米價格上漲，且普遍高于國際市場行情，且緬甸大米在品質、物流等方面都處于競爭劣勢。因此，緬甸在開拓中國市場時面臨激烈的競爭。

木材貿易方面。緬甸是中國木材進口的主要來源。2014年4月1日起，緬甸政府禁止原木直接出口，規定相關業者必須對原木做加工制作，以提高該產業的附加價值，同時帶動本地木業產業的升級，這使緬甸木材對中國的出口量大幅減少。民盟新政府執政后仍執行該政策，而且為了保護森林不出現大幅退化，將停止全國范圍內的木材砍伐與生產。根據緬甸林業部2016年木材年度生產計劃②，緬甸將停止全國所有木材企業的砍伐與加工，這將對中緬木材貿易產生巨大影響。

橡膠貿易方面。緬甸橡膠出口嚴重依賴中國，每年約80%的橡膠原料出口至中國③。但緬甸生膠質量較低，對中國的出口以原料為主。另外，緬甸對中國的橡膠非法出口量仍比合法出口量多，加上滯銷問題，緬甸出現砍伐橡膠樹木栽種其他經濟作物的情形發生。

二是農業合作機制日益完善。2016年6月，中國與緬甸在內比都舉行了中緬農業合作聯委會第一次會議，緬甸農業畜牧灌溉部副部長吞溫博士、中國農業部副部長余欣榮出席并簽署會議紀要。中緬農業合作委員會機制于2014年中國國務院總理李克強訪問緬甸時，與時任緬甸總統登盛共同商定成立，說明民盟新政府對前政府的政策具有一定的繼承性。中緬農業合作委員會第一次會議明確了雙方聯委會組成名單，并指出將不斷完善和健全農業合作機制，在農業技術交流、農作物優良品種示范推廣、跨境動植物疫病聯防聯控、農業能力建設、農業投資合作等領域深化合作。中緬農業合作委員會機制作為政府間的合作機制將成為兩國農業合作的重要紐帶，為提升兩國農業合作水平發揮重要作用。

三是替代種植逐漸規模化，并以民間為主。為了有效開展國際禁毒合作，幫助緬甸北部農民降低對罌粟種植的依賴，中國云南省地方政府于20世紀90年代開始嘗試在緬北地區開展罌粟替代種植工作。

目前，緬甸北部的替代種植日益規模化，累計替代種植面積達200多萬畝。中緬替代種植合作主要分布在中緬邊境地區緬甸撣邦的木姐、九谷、臘戍、南度、木幫、東枝及克欽邦第一、第二特區的邁扎央、木巴壩、南傘壩等鎮區，沿中國瑞麗邊境線縱深深入（直線距離）20～30千米的地方，少數深入近百千米。主要以企業到緬甸租賃土地，進行相關作物種植的形式開展，目前約有100多家中國企業參與替代種植橡膠、玉米、甘蔗、熱帶水果等。另外，還有合資開發、參股開發、獨資開發、公司+農戶合作等合作形式。如以大通公司為代表的部分企業到緬甸建立農業生產示范區；以吉峰公司為代表的企業到緬甸發展玉米養殖與畜牧養殖相結合模式；以長合商貿公司為代表的企業到緬甸發展西瓜合作種植10萬余畝，帶動緬方發展30萬畝。

三、中緬經濟合作的發展前景

（一）貿易與投資會增長迅速，逐步構造雙贏合作模式

近幾年來，中國一直保持為緬甸最大貿易伙伴和最大外資來源國的地位。2017年5月16日，緬甸國務資政昂山素季來華參加“一帶一路”國際合作高峰論壇，并與中國國務院總理李克強會談，會談后中緬兩國政府簽署《經濟技術合作協定》，這將進一步促進兩國的貿易與投資合作。未來，隨著中緬關系的發展，兩國貿易與投資合作將會逐步深化，并逐步構建雙贏合作模式。

貿易合作方面。民盟新政府積極開展與少數民族的和談，相信在民盟政府的努力下，緬北局勢將得到緩和，中緬邊境貿易將恢復快速發展，這也將使中緬貿易逐步恢復增長。2017年1～2月，中緬貿易額已達19億美元，同比增長2%，增長勢頭明顯。隨著緬甸經濟的發展，其工業化程度將不斷提升，基礎設施建設將不斷加快，對從中國進口的高端制造產品及生產原料及半成品的需求將快速增長，電力電機、建筑建材、通信電訊等將成為主要進口產品；而中國從緬甸進口商品的范圍也將逐步擴大。中緬貿易結構逐步轉變為復合型、互補性共贏結構。但總體上來說，緬甸從中國的進口將高于對中國的出口，短期內逆差地位將很難改變。

投資合作方面。未來兩國投資合作仍將保持快速增長，尤其中國對緬甸的投資。2017年4月，緬甸開始實施新的投資法，降低外商投資進入的條件，給予外資稅收優惠政策，這將為外商投資緬甸創造了更加完善的環境。根據新投資法，可以采取獨資或合資形式對緬甸進行投資，投資的領域也得到拓展，包括制造業、服務業、基礎設施建設、零售批發業。另外，緬甸民盟新政府已全面修訂頒布于1914年的《公司法》，新的《公司法》將刪除過時條款，提高緬甸公司法規的透明度及企業管治，涉及獨資企業、股本、股東和董事的書面決議以及認可企業的電子通訊文件，小型公司料可獲豁免審計年度財務報表等。新公司法將于2017年上半年實施，這也為外資在緬甸的發展創造了新的機遇。

雖然新的投資法、公司法為外資進入緬甸創新了更加完善的營商環境，但西方資本并沒有大量進入緬甸。因為西方國家主要以民營中小企業為主，其對緬甸的投資環境等仍持觀望態度。根據緬甸國家經濟發展規劃，緬甸政府將積極推動到2030年吸引外商直接投資1400億美元的目標，中國作為緬甸最大的外資來源地必然成為該國爭取投資的對象，但中國的投資也將面臨更加嚴峻的考驗，因為民盟政府計劃推行B4P計劃，中國企業對緬甸進行投資時應更多地關注當地民眾的需求，并要贏得當地民眾的認同，處理好在緬甸投資生產的社會公共關系，樹立良好的企業形象。

（二）邊境經濟合作將實現大發展

2017年4月，緬甸總統廷覺訪問中國，在與中國國家主席習近平進行會談時，兩國領導人均提出要推動邊境經濟合作。廷覺表示希望加強兩國在邊境經濟合作區等領域的重點項目合作；習近平指出中國愿同緬方加強發展戰略對接，統籌推進貿易、投資、邊境經濟合作區等領域合作。2017年5月16日，中緬兩國簽署《中國商務部與緬甸商務部關于建設中緬邊境經濟合作區的諒解備忘錄》，這標志著中緬邊境經濟合作區建設進入兩國政府合作層面。因此，未來中緬邊境經濟合作將實現大發展。

一方面，緬甸民盟政府需要促進和實現各省邦經濟的協調平衡發展，合作開發各地自然資源，而邊境地區是緬甸發展較落后的地區，因此，民盟政府會提高對邊境地區自然資源開發的積極性，加快推進跨境合作。目前中緬邊境地區緬甸木姐中央經濟區建設積極推進，預計將于2017年全面建成，建成后將成為中緬邊境貿易的重要節點。

另一方面，中國也積極推進沿邊地區的開發開放，目前中國姐告邊境貿易區已經成為中緬邊境貿易的物流中心。中緬邊境地區的云南省印發《云南省沿邊地區開發開放規劃（2016～2020年）》，提出要構建滇緬國際經濟合作圈，并積極探討建立中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區。緬甸總統廷覺在2017年4月12日接受中國國際廣播電臺國際在線等中國駐緬甸媒體的采訪時也表示，因中緬擁有較長的邊境線，邊境貿易對兩國人民來說都非常重要，緬甸也將與中國積極協商，支持緬甸木姐—中國瑞麗跨境經濟合作區建設①。這都將為中緬邊境貿易合作搭建新平臺，創造新機遇，進而促進大發展。

（三）國際產能合作將進一步加強

緬甸領導人在多個場合表達出對中國“一帶一路”倡議的支持，并希望積極參與。緬甸總統廷覺訪華期間再次表示支持并愿積極參與“一帶一路”建設。在2017年4月10日發布的《中華人民共和國和緬甸聯邦共和國聯合新聞公報》中也寫明緬方支持“一帶一路”倡議，支持中方辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇。產能合作作為“一帶一路”建設的重點也將成為中緬加強合作的優先領域。

互聯互通建設方面。一是中緬石油管道投入運營。2017年4月10日，中緬簽署《中緬原油管道運輸協議》，標志著這一項目正式投入運營，該管道每天向中國輸送20多萬桶原油，使中國原油進口輸送方式更加多元；緬甸則可收取原油過境費等，石油管道的維護和管理也可為當地創造就業機會。中緬石油管道讓兩國實現共贏，也預示中緬互聯互通將越來越緊密。二是交通互聯互通方面。廷覺訪華期間，中緬簽署深化交通合作的文件，提出將積極推進中緬鐵路、公路建設及伊洛瓦底江陸水聯運等互聯互通項目建設。2017年5月，中緬兩國交通運輸部簽署《“一帶一路”交通運輸領域合作諒解備忘錄》；另外，根據2017年5月中國進出口銀行簽署的項目貸款協議，緬甸仰光機場公司的機場擴改建項目將獲得中國貸款，該項目也是“一帶一路”國際合作高峰論壇期間敲定的首批合作項目之一。未來中緬將積極推動相關項目建設，進一步提高兩國交通互聯互通水平。

工業園區建設方面。2015年12月，中國企業組團中標緬甸皎漂特區的工業園項目、深水港項目，但建設推進緩慢。緬甸當地民眾對工業園區的建設持懷疑態度。2017年4月10日，中國國家主席習近平會見緬甸總統廷覺時表示希望兩國推動皎漂經濟特區建設早日實施；廷覺在會見中國國務院總理李克強時表示將積極推進皎漂特區等重大項目建設。中國與緬甸也簽署了關于皎漂經濟特區運營的相關協議，未來兩國將積極推進皎漂經濟特區建設。

產業轉移方面。對于有意將生產基地遷移或分散到東南亞的中國制造業企業來說，緬甸是最后一個待開拓的低成本生產基地。中國企業，尤其是勞動密集型制造業企業未來將充分考慮向緬甸進行投資或建設生產基地，但緬甸勞工素質問題不容忽視，緬甸技術工人、專業人士及知識型員工嚴重短缺，因此，人力資源培訓、職業教育合作也是未來合作的領域。

（四）產業合作重點領域將日益明確

根據2017年4月10日發布的《中華人民共和國和緬甸聯邦共和國聯合新聞公報》，未來中緬兩國合作的重點領域為經貿、農業、電力、交通、產能等①。在與中國國務院總理李克強會晤時，廷覺表示“緬方愿同中方加強在基礎設施建設、農業、民生等領域合作，積極推進皎漂特區等重大項目。”因此在產業合作方面，農業將繼續成為中緬合作的重點。中緬農業合作委員會將發揮日益重要的作用。另外，緬甸政府已經開放外資投資種植業，但2016～2017財年并沒有外資對該領域進行投資，因此緬甸政府在2017～2018財年將重點鼓勵外商投資種植業②，這為中緬農業合作創造了一定條件。但中緬木材貿易將進一步萎縮。緬甸于2017年5月1日起，全面停止木材和木制品出口，這將極大影響兩國的木材貿易。

旅游業將成為中緬合作的另一重要產業。2017年是中國—東盟旅游合作年，在旅游年框架下中國與東盟國家舉辦的首個旅游領域論壇便是首屆中緬旅游合作論壇，該論壇于2017年3月1～2日在緬甸內比都舉行，主題為“旅游合作——中緬全面戰略合作伙伴關系的新動力”，這凸顯了旅游合作在中緬合作中的重要性。2015年，中國赴緬游客總數為82.29萬人次，其中邊境旅游人數占到82%；2016年，中國赴緬游客總數達49.87萬人次，是緬甸第二大國際游客來源國③。緬甸希望中國能成為其旅游業的重要合作伙伴，尤其希望中國在旅游基礎設施建設、旅游人才培養等方面給予支持④。另外，根據首屆中緬旅游合作論壇發表的《中緬旅游合作內比都倡議》，中緬兩國政府將重點推進中國云南省與緬甸北部跨境旅游合作區、瀾滄江—湄公河旅游城市合作聯盟的建設，并提出積極支持兩國旅游企業、旅游教育機構、學術研究機構間的相互合作，這將成為未來中緬旅游合作的重點⑤。

（責任編輯：羅 梅）