江蘇省公辦涉農高職院校理事會建設及成效的現實考察

闞國坤

摘要介紹了江蘇省公辦涉農高職院校理事會建設的現狀，認為江蘇省涉農高職院校理事會的建設進一步密切了與政行企社的聯系，提升了高職院校的社會服務能力，形成了產教融合的校企長效合作機制。針對完善推進江蘇省公辦涉農高職院校理事會建設提出相關建議，主張盡快按照大學章程推進設定理事會落地實施，從事業單位法人治理的高度探索理事會制度建設。

關鍵詞理事會；涉農高職；江蘇；成效

中圖分類號S-01文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）30-0242-03

AbstractThe current situation of the construction of council of agriculture higher vocational colleges in Jiangsu Province was introduced， it was thought that the construction of the council of agriculture higher vocational colleges in Jiangsu Province further strengthens the connection with politics' club， improved the social service ability of higher vocational colleges， formed the integration of production and education long-term cooperation mechanism between colleges. Relevant suggestions were put forward for the construction of council of agricultural higher vocational colleges in Jiangsu Province， which advocated promoting the implementation of the set board as required by the university statute as soon as possible， probing into the system construction of the council from the height of corporate governance in public institutions.

Key wordsCouncil；Agriculture higher vocational education；Jiangsu；Effect

江蘇省現有公辦涉農高職院校7所，一直根據行業及自身優勢采取多種措施轉型升級，以解當前面臨的生源緊張、畢業人才難以對口就業的困境，全力培育現代農業需求人才。江蘇涉農高職院校在政府推動下積極探索理事會制度建設，創新突破以往單一依靠學院自身辦學模式，既能在校企合作、產教深度融合協同育人方面發揮更大的作用，也為開啟提升現代大學內部治理能力進行了先導探索與嘗試。其拓展校企合作產教融合共育人才的深度與廣度，竭力服務“三農”，為建設新江蘇做出了應有的貢獻。筆者現依據相關資料對江蘇省公辦涉農高職院校理事會建設發展歷程和應用現狀進行分析，以期考察建設成效，為其他高職院校理事會建設提供借鑒。

1江蘇省公辦涉農高職院校理事會建設的現狀

自2010年3月《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中第一次提出了高職院校應探索建立理事會后，教育部門出臺了諸多政策支持高職院校予以落實推進，江蘇省涉農高職院立足優越地理環境及多樣的農業資源大省優勢積極探索，部分高職校與地方政府、行業、企業等利益相關者共建了校企合作理事會，逐漸形成了合作辦學中人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔等多種形式的體制機制，成為全面提升服務經濟社會發展能力的新舉措。已經探索的理事會建設情況如下。

1.1以校企合作為主的理事會建設概況

江蘇省涉農高職院校最早成立理事會的是列入第二批國家骨干高職立項建設單位的江蘇農牧科技職業學院，他們按照申報《任務書》及《建設方案》內容積極推行政行校企四方利益相關者聯動合作辦學，2011年6月牽頭成立了由138家企業及省農委、泰州市政府、畜牧業協會、教師、學生、校友、家長等代表及知名人士等辦學利益方共同組成了江蘇現代畜牧業校企合作聯盟理事會。理事會運行6年來，由與學院校企合作辦公室合署辦公的秘書處全權主導下，按照《江蘇現代畜牧業校企合作聯盟理事會章程》規定，校企雙方商定召開常務理事會、年會等會議，定期刊發工作簡報等確保校企合作雙方信息溝通，推進產教融合育人工作。還在5個重點專業設立二級理事分會具體指導專業建設，提升產學研合作廣度和深度，探索工學結合人才培養模式的體制創新。2013年以“優秀”等級通過了國家骨干高職院校建設項目的驗收，成為進入全國高職院校第一方陣、農業高職院校的排頭兵。應該說，體制機制項目中，江蘇現代畜牧業校企合作聯盟理事會建設成效是功不可沒的，這是江蘇涉農高職院校探索建立理事會制度取得成效最好的一家，也確實為同類高職校起到了示范引領作用，是值得借鑒學習的一個成功案例[1]。

蘇州農業職業技術學院在2012年5月牽頭組建了江蘇現代農業校企（園區）合作聯盟，由政府農業主管機構、行業協會、農業龍頭企業和農業產業園區、科研院所等146家單位組成。理事會成立5年來按章定期召開年會等全面指導校企合作工作，挖掘和整合聯盟資源實現智力、資源、制度等優勢共享共贏，構建了緊密型合作辦學體制機制，形成了“人才培養、科技服務、師資鍛煉、崗位實踐、就業創業”五位一體合作育人新模式，利用“園中校”和“田娘學院”等著力培養涉農專業的學生，大力傳播、弘揚江南農耕文化，培育適應智慧農業的新型職業農民，為現代農業發展提供了人才和技術支撐，促進了江蘇農業職業教育規模化、聯盟化、集約化發展[2]。

南通科技職業學院2014年牽頭成立了南通園藝產業校企合作示范區理事會，由江蘇景瑞等58家單位共同組建，理事會章程在8章43條目中設置了這個非盈利性行業完備組織機構。理事會成立近3年來，以園藝企事業單位為依托進行多層立體化辦學體系體制機制創新，促成學校與企業共同發展，形成了工學聯合、訂單培養、頂崗實習等校企合作培養人才模式。校企合作共同打造教學型“農業眾創空間”等校內實訓基地，讓學生有更多機會參與實訓活動，校企雙方共同參與專業人才培養方案討論與制訂，舉辦園藝產業發展與創新創業沙龍，為南通園藝行業發展及經濟建設貢獻了力量[3]。

1.2已經公布章程對理事會設計情況

自2014年9月1日起教育部頒發《普通高等學校理事會規程（試行）》（以下簡稱《規程》）正式實施，江蘇省公辦涉農高職院校在制定的大學章程中據此進行了設計充實，力求落實《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》予以全面推進，又在“十三五”規劃列出進一步實施落地，使得理事會探索愈加規范有效。這里依據江蘇省涉農高職院校在江蘇省教育廳網站公示的《南通科技職業學院章程》（第70號）、《蘇州農業職業技術學院章程》（第72號）、《江蘇農林職業技術學院章程》（第66號）3所高職校大學章程，這3校章程是經院黨委會審議通過并經省高等學校章程核準委員會評議、省教育廳廳務會議審議通過， 2015年12月28日公示的。這里將其中涉及的理事會內容進行統計，顯見各校對理事會認識及頂層設計情況，匯總對比結果如表1。

總體上看，3所高職校章程中依據《規程》對理事會名稱進行了規范，其中南通科技職業學院理事會前加上“校企合作”字樣。3所高職校都列出了理事會職責，2所高職校列出理事會組成代表成員等，是明確了行業、企業等代表在理事會的地位與作用，顯見對理事會認識明顯高于僅限校企合作方面，認識到理事會是支持學校發展的咨詢、協商、審議與監督機構，在學校治理中起到實現科學決策、民主監督、社會參與的制度平臺作用，是未來提升高職院校內部治理能力現代化不可或缺的抓手。一般而言，章程中僅列出關于理事會制度設計的核心部分，更詳細的內容會在通過理事會章程中。

2江蘇省涉農高職院校理事會建設成效

事實上，對江蘇省涉農高職院校而言，通過理事會推動校企合作運作，不斷提升雙方實際參與利益契合度，不斷擴大校企合作內容，創新具有本校特色的運行模式，形成產教研深度融合的協同培養人才體系，在不斷擴大的實習、實訓基地中將專業群對接行業鏈和產業鏈，進一步彌合教學與產業發展之間的斷層，在“雙師”教師指導下縮短人才培養與行業企業用人需求差距。主要成效如下。

2.1涉農高職院校通過理事會與政行企社等聯系進一步密切

江蘇省涉農高職院校也曾走過與社會聯系較少、囿于自己的圈子的辦學之路，而要突破供給側改革背景下由外延發展轉向內涵發展質量提高的現實瓶頸制約，理事會集聚了社會上愿意參與辦學的資金、人力和智慧等資源，走與辦學相關利益者合作互贏之路，不僅使得資源使用效益大大提高，而且能夠加快涉農技術技能型人才培養，逐漸結成由政府、行業協會、企業、園區、學校等按照平等互利原則組成的校企合作命運共同體，推進了區域經濟發展。

江蘇現代農業校企（園區）合作聯盟理事會整合多方力量，密切協調了政行企校關系，整合了眾多教育資源，校企雙方借助理事會平臺實現轉化為生產力，實現了開放共享資源、優勢互補的“五位一體”合作機制，實現了教師與技師、學生與員工、基地與課堂、教學與科研、專業與職業的 “無縫”對接，形成了企業、學校和學生多方共贏的局面。

江蘇現代畜牧業校企合作聯盟理事會較好地利用由秘書處管理的門戶網站，網站上設計了合作項目、學生頂崗實習、教學資源庫建設、網絡教學等欄目，便于理事會成員信息交流與資源共享，也構筑完善校企合作育人的信息化橋梁與教學場所。在聯盟理事會指導下，校企雙方推動政府制定出臺了合作企業物耗能耗補助、安全責任分擔、企業兼職教師職稱評比等制度，優化合作發展軟環境，密切企業參與人才培養成效的聯系[4]。

2.2高職院校進一步提升了社會服務能力

應該說，“互聯網+”思想的深化及不斷推進新型城鎮化，使得江蘇省農業生產、農村面貌、農民生活環境等諸多方面得到極大改善與變革。國家土地整理項目的完成，將原先小塊面積耕作土地連成一片，為大規模使用機械化耕作提供可能。村村通公路、汽車及電器下鄉政策使得年輕一代農民擁有便利的交通工具，使傳統居住鄉村“日出而作、日入而息”的農業生產習慣得以改善，設施農業、都市農業、生態休閑農業興起需要大批新型職業農民投入到農業行業中來，這些變化為涉農高職培養人才服務社會能力提供了愈加寬廣的就業渠道。

江蘇現代畜牧業校企合作聯盟理事會以“服務地方經濟”為辦學宗旨，通過泰州市政府投入優惠價格的土地、省農委投入項目、企業投入股份方式，政行校企合力投資3.3億元打造江蘇現代畜牧科技園、倍康藥業有限公司等多個產學研基地，在助推地方產業發展的同時，也為師生開展教學與生產、科研相結合創造了良好的物質條件。在校內組建企業技師工作站，在企業組建教師工作站，服務地方畜牧產業轉型升級，培養現代畜牧業高技能型人才，提升科技服務“三農”能力。

江蘇現代農業校企（園區）合作聯盟通過成立專業群建設理事會，共建融入性校企合作平臺，在教授工作站和大師工作站中校企人員互兼互聘，聯動共建“江南園林班”等量身定制培養高素質技術技能型人才，實現服務區域經濟發展。

南通園藝產業校企合作示范區理事會，本著合作共贏原則，采取多種形式與政府、行業、企業聯姻，培養涉農職業技能人才。遵循開放辦學服務社會發展理念，與海安縣人民政府簽署戰略合作協議，提升科技創新、教育和人才培養等方面政產學研合作水平；與南通高新技術開發區簽署協議，合作共建大學科技園，實現高新技術合作研發、科技成果產業化等，共同服務提升南通區域經濟與科技創新水平。

2.3形成了產教融合的校企長效合作機制

江蘇省涉農高職院校往昔也探索實行過諸多校企合作模式，因與社會經濟發展的緊密度不足，培養人才與社會經濟發展需求相去甚遠，解決面臨問題的現實路徑是形成立足自身特色產教融合的校企長效合作機制。

江蘇現代畜牧業校企合作聯盟理事會致力于建立校企合作的長效運行機制體系，實現溝通與反饋機制、監管機制、風險管理機制有效運行，構建了效果顯著的“工學研融合” “雙元一體化”等協同育人培養模式。通過畜牧獸醫專業二級理事會，推行學業、企業共有“雙導師”制，其中企業導師來自獸藥行業專家、技術骨干以及江蘇倍康藥業部門經理、車間主任、技師作等，“雙導師”在人才培養過程中能夠溝通與反饋機制，共同實施產學研項目，校企文化互融，有效地實現了江蘇農牧科技職業學院產教融合校企合作制度發揮長久作用[5]。

在江蘇現代農業校企（園區）合作聯盟理事會指導下，蘇州農業職業技術學院組建二級院系校企合作聯盟各分理事會，優化“園中校、校中園”合作平臺，擴展并精細管理雙師培訓基地、技術集成示范與推廣基地，在提升平臺運轉效能中充分調動政行企校研多主體協同作用，將校園文化和企業文化深入對接，推進專業鏈、產業鏈、利益鏈“三鏈”與教育高度融合，試點涉農專業“現代學徒制”合作辦學，形成為企業量身定制高技能人才的校企合作長效制度[6]。

南通園藝產業校企合作示范區理事會運營僅3年多，業已制定與修訂了校企合作相關制度10多項，以此構建學院與企業、專業與產業及“雙導師”校企合作長效機制。在蘇通產業園設“蘇通產業園班”及教師工作站，在校內與南通農瑞園藝有限公司“大學生創業園”及共建“企業專家工作站”，形成了“前校后園、學崗直通”涉農人才培養模式，實現了校企員工互兼互聘和人才、技術共培共研合作機制，為企業輸送合適的人才，實現學校與企業發展的互利共贏，理事會制度成為園藝產業產教融合、校企合作的載體，形成互惠雙贏的長效校企合作教育體制。

3對完善推進江蘇省公辦涉農高職院校理事會建設的建議

綜上所見，盡管江蘇涉農高職院校理事會建設成效顯著，但距離《規程》要求還有許多工作亟待完善與推進，給出主要建議如下。

3.1盡快按照大學章程推進設定理事會落地實施

章程通常是每所高職院校的根本法，依照章程規定構建理事會，完善內部治理體系例行任務，因此，涉農高職需要分2類來做：一是已經規范運行且卓有效果的理事會高職校，可以參照《規程》對原先校企合作理事會進行修改完善。二是還未成立理事會的高職校，雖說已經公示章程對理事會進行了頂層設計，需要在“十三五”規劃予以制定并盡快落地，使之盡快真正發揮作用。同時相較江蘇省其他行業高職院校，涉農高職院校理事會專題網站建設還需進一步改進加強。

3.2從事業單位法人治理的高度探索理事會制度建設

從現代大學內部治理能力提升與當前我國事業單位法人治理的角度看，涉農高職院校理事會理應成為政府、行業、學校、企業、社區等辦學利益方，在主張不同價值和利益訴求的同時，更要推動理事會成員發揮咨詢、協商、審議與監督作用。江蘇省涉農高職院校加強理事會建設，不斷提升治理能力，實現《江蘇高等職業教育創新發展卓越計劃》提出的突出高職院校辦學特色，形成錯位發展、特色發展優良生態要求，有利于助推涉農高職優質校建設，助推江蘇省現代農業建設邁上新臺階，實現新江蘇“兩聚一高”和“強富美高”的發展目標。

盡管一些學校建立職教教育集團在校企合作中發揮了理事會職能，但與該研究論題不符，故未列入。限于筆者所掌握材料的原因，可能遺漏一些涉農高職校理事會建設情況，不足之處有待進一步完善。

參考文獻

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