國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作探析

郭強(qiáng)

摘要：中央在深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，是提升國(guó)有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要保障。本文分析了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的問題，提出了改進(jìn)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)，紀(jì)檢工作，任務(wù)清單，廉政教育

王岐山在紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議上提出了工作的重點(diǎn)內(nèi)容，要求全體人員“提高黨章黨規(guī)意識(shí)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)決做到守紀(jì)律講規(guī)矩”。面對(duì)新的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)，提高紀(jì)律檢查工作的重要性和嚴(yán)肅性已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)的重點(diǎn)改革內(nèi)容。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作面臨的新背景

作為國(guó)有資產(chǎn)之一，國(guó)有企業(yè)是全體中國(guó)人民的，對(duì)于保證人民的基本生活質(zhì)量、穩(wěn)固社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)都有著重要作用。只有在嚴(yán)格的紀(jì)律要求下，才能更好地實(shí)現(xiàn)腐敗治理工作，中國(guó)的基本國(guó)情、社會(huì)性質(zhì)和以黨中央為中心的領(lǐng)導(dǎo)體系決定了黨的法規(guī)和紀(jì)律的重要性，而且由于黨內(nèi)制度全局、穩(wěn)定和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，更體現(xiàn)了制度的重要程度。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系的建設(shè)，就要提升規(guī)矩和紀(jì)律的作用，這是新時(shí)期紀(jì)檢工作的新特點(diǎn)，也是我黨多年的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部而言，他們手中的權(quán)力較大，必須提升個(gè)人的紀(jì)律意識(shí)，在觸及到法律之前，以規(guī)矩和紀(jì)律來防范并避免潛在問題的出現(xiàn)，嚴(yán)格管理、堅(jiān)決落實(shí)到位。明確黨員干部的崗位職責(zé)和底線意識(shí)，以規(guī)矩和紀(jì)律約束大部分黨員遠(yuǎn)離制度的高壓線，從根本上減少滋生腐敗的土壤，在黨員干部的日常工作中，尤其要注意“防微杜漸”，避免微小的過失最終成為大禍，保證企業(yè)的健康有序發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作存在的不足

現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)普遍存在的不足有：第一，部分國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)忽略了紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，并未樹立嚴(yán)肅的責(zé)任意識(shí)，直接影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際效果。第二，職責(zé)權(quán)限和管理范圍劃分不明確。各地方黨委是黨小組的直接上級(jí)，這種從屬關(guān)系導(dǎo)致了地方部門及大股東同時(shí)行使監(jiān)管權(quán)，但各方的工作都難以落實(shí)到位。第三，國(guó)有企業(yè)開展自我監(jiān)管時(shí)，過失問責(zé)制度以及執(zhí)行體系都存在問題。第四，紀(jì)檢監(jiān)察體系存在漏洞，預(yù)防性措施不足、監(jiān)管執(zhí)行不力、人員隊(duì)伍建設(shè)落后等問題長(zhǎng)期存在。

三、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作的對(duì)策

根據(jù)黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)管體系、完善紀(jì)律規(guī)矩的相關(guān)內(nèi)容，改善國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作已經(jīng)成為各大國(guó)企的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

（一）保證個(gè)人崗位職責(zé)的完成

按照黨章的要求，紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)的主要工作內(nèi)容有：保證黨章黨規(guī)的貫徹落實(shí)；對(duì)黨的路線、方針、政策的執(zhí)行情況進(jìn)行反饋和監(jiān)察；與黨委共同提高黨內(nèi)的廉政水平。前兩點(diǎn)主要針對(duì)紀(jì)律問題，第三點(diǎn)主要針對(duì)黨內(nèi)腐敗問題。以上三點(diǎn)內(nèi)容的重要性不分主次，而且相互之間是相輔相成的關(guān)系，各類工作內(nèi)容相互促進(jìn)，力圖將黨建設(shè)成為以紀(jì)律為中心的統(tǒng)一整體。所以，紀(jì)委工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一便是要嚴(yán)格黨內(nèi)有關(guān)政策的落實(shí)情況，保證全體黨員干部在黨章黨規(guī)的約束下開展工作，并對(duì)觸犯規(guī)定的黨員，要在法律之前按規(guī)定給與相應(yīng)的處罰，體現(xiàn)紀(jì)檢工作的嚴(yán)肅性和政治性。盡量做到在黨員干部的“違紀(jì)”之初就得到黨組織的教育，防止出現(xiàn)更嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

（二）建立健全紀(jì)檢監(jiān)察管理體系

紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言是非常重要的，在此過程中，需明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任人。紀(jì)委書記的任命有兩種方式，上級(jí)指派或者內(nèi)部選舉，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該保證公開透明，按照相關(guān)的操作制度來執(zhí)行。而紀(jì)委書記的工作性質(zhì)決定了其工作的重要性，如涉及到崗位薪酬、升職制度、是否兼任等問題，也需有關(guān)部門給與明確。就以往的經(jīng)驗(yàn)而言，接受第三方監(jiān)管或上級(jí)指派的效果更好。按照當(dāng)前的紀(jì)檢制度要求，上級(jí)部門指派的領(lǐng)導(dǎo)干部的工資薪酬由所在企業(yè)承擔(dān)，管理方面受上級(jí)機(jī)構(gòu)考核，這就使得指派的領(lǐng)導(dǎo)干部與所在企業(yè)的發(fā)展及利益聯(lián)系在一起。由于自身利益與所在企業(yè)相掛鉤，導(dǎo)致指派干部在工作中同時(shí)承擔(dān)參與者與監(jiān)管者的角色，難免出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象。另外，指派的領(lǐng)導(dǎo)干部往往獨(dú)立于所在企業(yè)的日常業(yè)務(wù)，部分情況下可兼任企業(yè)內(nèi)部崗位，但必須對(duì)自身的定位有明確的認(rèn)識(shí)。

（三）以業(yè)主為中心制定監(jiān)管計(jì)劃

國(guó)有企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)狀況和黨風(fēng)廉政水平是紀(jì)檢部門的主要監(jiān)察內(nèi)容，相關(guān)監(jiān)管工作可以從下列幾個(gè)角度來開展：組織生活積極性；黨組織建設(shè)的情況；組織內(nèi)部關(guān)于“三會(huì)一課”的教育狀況；黨小組內(nèi)部的民主制度狀況；黨員個(gè)人素養(yǎng)和紀(jì)律遵守情況；上級(jí)黨組織政策和路線在基層的落實(shí)情況；采購(gòu)流程是否按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、工程建設(shè)進(jìn)度情況；黨員干部的廉潔意識(shí)、思想狀況、學(xué)習(xí)態(tài)度、個(gè)人素質(zhì)、對(duì)八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行情況；人員選用流程是否標(biāo)準(zhǔn)以及“三重一大”相關(guān)工作的運(yùn)行情況；中高層管理人員的廉潔工作；主要核心崗位員工的清正廉潔情況；對(duì)違反黨內(nèi)紀(jì)律黨員的處罰情況；信訪工作的后期反饋和調(diào)查狀況；行政管理的監(jiān)管是否到位。

（四）改變工作思路，完善工作體系

根據(jù)“作風(fēng)、方式、職能”的“三轉(zhuǎn)”要求，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需從多個(gè)方面著手開展相關(guān)工作，包括人員、物資、資金和權(quán)利等多個(gè)因素的監(jiān)管和改革，盡可能從腐敗根源著手解決問題。建立健全黨風(fēng)廉政的績(jī)效考核體系，擴(kuò)大紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的權(quán)限，使其承擔(dān)更多更大的責(zé)任，逐漸將協(xié)調(diào)、督促作為紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容。對(duì)于關(guān)鍵崗位給與更多的關(guān)注，防止部分員工受到利益的趨勢(shì)，利用手中的資金、權(quán)力、人員來執(zhí)行違規(guī)操作，重點(diǎn)部門的關(guān)鍵環(huán)節(jié)更要在制度和體系的監(jiān)督下執(zhí)行操作，廉潔預(yù)警制度對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)有著重要的意義。除此之外，還要建立相關(guān)的廉政評(píng)估體系，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)施調(diào)整并完善反腐制度，為全體黨員干部確立明確的行為標(biāo)準(zhǔn)，并按照相關(guān)要求對(duì)黨員干部的行為做出科學(xué)有效的評(píng)估。加強(qiáng)不同部門之間的協(xié)同合作，紀(jì)委機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮腐敗監(jiān)管以及協(xié)調(diào)各部門的作用，尤其針對(duì)人才招聘、財(cái)務(wù)資金、物流物資、產(chǎn)品營(yíng)銷等工作更要投入足夠資源予以支持，在保證企業(yè)日常運(yùn)行的同時(shí)，提高各部門之間的協(xié)作和工作效率，使得國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管構(gòu)成統(tǒng)一的整體，完善問責(zé)體系，使所有黨員干部都能夠嚴(yán)格遵守既定的黨內(nèi)規(guī)范。

（五）以紀(jì)律為中心開展廉政學(xué)習(xí)活動(dòng)

嚴(yán)格明確的黨內(nèi)紀(jì)律是黨員干部清正廉明的基礎(chǔ)，開展更多的廉政學(xué)習(xí)活動(dòng)有助于提升全體黨員干部的廉政意識(shí)。相關(guān)部門應(yīng)該本著“動(dòng)輒則咎、抓早抓小”的思想，以規(guī)矩紀(jì)律來實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨。在黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩面前，全體黨員一視同仁，無論是普通黨員還是黨內(nèi)干部，都要在相同的制度體系下接受黨內(nèi)監(jiān)管，對(duì)于廣大的基層黨員，更要做到提前預(yù)防，幫助他們提早摒除腐敗心理，在黨內(nèi)制度的強(qiáng)制約束下開展工作。因此，如何開展有效的廉政教育便決定了黨員廉政意識(shí)的關(guān)鍵。可以從以下三個(gè)方面著手：第一，對(duì)于出現(xiàn)廉政問題傾向的黨員要做到及時(shí)提醒，由黨組織找到責(zé)任人核實(shí)情況，第一時(shí)間杜絕腐敗行為的出現(xiàn)；第二，經(jīng)常性地組織廉政談話活動(dòng)，從細(xì)節(jié)入手，做到防微杜漸，使全體黨員干部時(shí)刻保持廉政的警惕性；第三，不斷擴(kuò)展廉政學(xué)習(xí)的渠道，通過微信、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等信息化方式來為黨員提供更多的廉政學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升學(xué)習(xí)效果。

（六）提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的個(gè)人素養(yǎng)

完善紀(jì)檢主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)體系，對(duì)于重點(diǎn)干部要開展針對(duì)性的專業(yè)性培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)來提升紀(jì)檢工作能力和黨員干部的個(gè)人素養(yǎng)。與普通的執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同，紀(jì)檢監(jiān)察不能完全依靠經(jīng)驗(yàn)來操作，在具體的工作過程中，嚴(yán)格遵守相關(guān)流程也是必不可少的。因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須對(duì)黨內(nèi)法規(guī)以及相關(guān)制度有較為全面透徹的了解，同時(shí)也要有能力運(yùn)用科技手段解決問題。建立健全干部的升職體系，使優(yōu)秀的紀(jì)檢干部能夠得到更多的晉升機(jī)會(huì)，提高對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，全面提升紀(jì)檢團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部也要制定相應(yīng)的監(jiān)督措施，在其工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都加入內(nèi)部監(jiān)管任務(wù)，甚至對(duì)紀(jì)檢干部工作時(shí)間之外的個(gè)人生活也要采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督措施，使其感受到“善禁者，先禁其身而后人”的工作要求。

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（作者單位：陽(yáng)煤集團(tuán)紀(jì)委）