高職院校內部管理科學化及創新途徑探究

汪俊仁

摘 要：高職院校是人才培養的重要陣地，隨著我國高等教育制度改革的深入，高職院校日益重視自身的內涵建設，而其內部管理水平的現狀對高職院校的發展提出了挑戰。從管理科學化的涵義著手，分析高職院校目前存在的問題以及管理科學化的必要性，并在此基礎上探討高職院校管理科學化的創新途徑，力求推進轉型期高職院校的管理科學化，促進高職院校可持續地健康發展。

關鍵詞：高職院校；管理科學化；必要性；問題；創新途徑

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）03-0132-03

隨著經濟的快速發展和國家對高職教育的重視和投入，高職院校已進入一個嶄新的發展階段。《國家中長期教育改革和發展計劃規劃綱要》（2010-2020）和各項政策的貫徹和落實，為高職教育的發展提供了良好的環境條件。但由于各種主客觀條件的影響，高職教育超常擴張與教育質量提升之間的矛盾、政策調節與市場調節過程中各主體間責權利的矛盾、公辦與民辦高等教育的平等待遇等問題，使高職教育處于發展的關鍵期和轉型期。[1]高職院校內部管理體制已經成為高職院校增強自身核心競爭力的重要因素。從高職院校的辦學特點和實際需求出發，探尋高職院校的管理規律，推進科學管理，促進高職院校規范有序、和諧高效地運轉，促使高職院校培養出更多社會需要的高技能人才，對于高職教育的發展具有十分重要的意義。

一、高職院校管理科學化的本質內涵

管理是人類生存與發展的一項基本活動，它是由管理的主體、客體及目標構成。概括地講，管理是為了實現預期的目標，通過管理者對組織的資源進行有效整合，采取一系列措施行使其職能，保障系統的協調運行，獲取最大化的經濟效益、社會效益或其他效益的活動過程。管理科學化就是使管理工作符合客觀規律，從而達到實事求是、規范高效的過程。“科學管理之父”弗雷德里克·泰羅認為“管理就是確切地知道你要別人干什么，并使他用最好的方法去干。”管理科學化的本質就是應用科學的管理知識指導管理實踐、解決管理問題、提高管理效率，引鑒科學管理的理論及方法，推進管理科學化。管理科學化是注重效率和質量的管理，是符合組織發展規律和管理規律要求的管理。

高職院校是我國高等教育的重要組成部分，要想辦出特色，提高質量，增強競爭力，其內部管理就是一個帶全局性的關鍵問題。只有充分運用馬克思主義的觀點，全面分析和把握高職院校管理規律，采取正確的方法和手段，實施科學高效管理，才能更好實現為社會培養高素質技術技能應用型人才的目標。

二、高職院校內部管理科學化的必要性

（一）適應高職院校自身職能定位的特殊性需要

高職教育具有“高等性”和“職業性”兩大特點，因此高職院校在其承擔的教學、科研和社會服務三大職能上也有特殊性。教師既要重視必要理論的講解，又要突出專業技能的訓練；學生既要參加校內實訓，又要忙于頂崗實習。高職院校要適應校企深度融合的人才培養模式，必須在教學管理和學生管理方面強調科學管理。高職院校由于注重知識的實用性和實際能力的推廣應用，教師的科研能力相對較弱，而企業的生產經營又離不開科研。因此高職院校的科研管理也要適應企業的需求，與企業進行有效對接，這樣才能為企業和社會提供優質服務。

（二）滿足高職院校師生的特殊性需要

隨著校企合作的深入開展，“雙師素質型”教學團隊的建立，一方面要求專業教師深入企業了解市場需求動態和行業發展現實，不斷地更新技術，從而提高實踐技能。另一方面要求從企業聘請的能工巧匠，平時需要參與課程的開發與設置，而在學生頂崗實習期間又要對學生進行教育管理和一線指導。這種“互派”模式無形當中增加了管理的難度和成本，如果不能科學管理，就無法調動教職工的工作積極性，高職教育的整體發展也就無從談起。

在國家現行的高考錄取體制下，高職院校學生的生源質量存在整體素質不高、理想信念不強、學習要求和自我管理等方面都有一定的偏差和弱化的問題，隨著大學的層次論、高職院校的社會定位、外界的不客觀評價等消極因素而加劇，使其在日益激烈的競爭中處于更加不利地位。這給學校管理工作帶來了很大的壓力，必須在管理上下功夫，才能實現學校的和諧穩定和學生的健康成長。

（三）高職院校依法治校形勢發展的需要

依法治校是適應我國依法治國形勢發展的需要。高職院校的更好更快發展，離不開依法治校。《民辦教育促進法》對民辦高職院校管理提出“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針。只有依法管理，建立相應的學校規章制度，才能逐步培育法治意識，使學校的教學、科研、思政、保障等各個環節的工作逐步走上法制化的軌道，推動學校管理由“經驗管理”向“依法管理”、“科學管理”轉變；實現由“人治”向“法治”、由“治事”向“治法”、由隨意性向規范化轉變。[2]

三、高職院校管理現狀及存在的問題

內部管理是提高高等職業教育質量的必要條件，也是高校內涵建設的重要內容。中共中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，要改進學校思想政治工作和管理工作。高職院校在發展過程中，培養了大批為國家和社會所需要的有用人才。但近年來有的高校出現了一些不合規甚至不合法的問題，影響著高等教育的進一步發展。

（一）內部治理結構不合理

在高職院校內部治理結構中，普遍采取的是“董事會領導下的校長負責制”，決策權乃至經營管理權始終掌握在創辦人或投資人手里。“幾乎所有的民辦高校的舉辦者都牢牢地掌握著學校的控制權。而正是因為這種控制權，使得一些民辦高校的財務管理、教學管理等難以與現代大學制度接軌，給許多民辦高校的管理埋下了隱患。”[3]

（二）內部管理制度不完善

當前高職院校內部管理制度存在一些問題。一是“人治”現象較嚴重。對內部管理制度不夠重視，領導的話語權變成一種制度，管理松散、隨意，缺乏規范性，制度在辦學中的作用似乎不是很重要。二是制度設計“短視”傾向突出。內部管理制度大多著眼于眼前的急用，疏于整體的、長遠的制度設計。三是特色不明顯。許多高職院校習慣于借鑒和照搬公辦高校或其他院校的制度，沒有從自身的實際出發，使制度缺乏創新，失去特色，從而降低了制度發揮作用的效率和效益。

（三）執行力和監管措施不到位

學校重視制度建設，輕視制度執行，弱化考核要求與標準，致使執行力大大降低，有的甚至根本發揮不了作用，出了問題才用制度說話。監管措施缺乏，監管主體與監管對象之間職責不清晰明確，發揮不了監管應有的作用，導致高校不合理不合法問題得不到有效糾正，影響其進一步發展。

四、高職院校管理科學化的實現途徑

發展是硬道理，科學的發展必然需要科學的管理。只有強化科學管理，才能談得上質量和效益。高職院校要想辦出自身的特色和水平，必須用科學的理念和創新的方法去狠抓落實。

（一）創新管理理念與管理模式

由于歷史和現實的原因，高職院校與普通高校存在差異，高職教育與普通高校教育亦有不同。高職院校不能簡單地運用普通高校管理的理論和政策，或者照搬照抄國外高校的管理理論來解決自身的管理問題。要實現管理科學化，高職院校就要在高職教育理論指導下，適應高職教育的特點和發展新形勢，創新管理理念與管理模式，變被動為主動、變封閉為開放、變剛性為柔性。堅持以人為本，尊師重教，注重提高人才培養質量。

（二）構建符合高職院校辦學需要的組織結構

完善的法人組織機構，對于促進高職院校的健康、可持續發展具有十分重要的意義。它有利于實現校企分開，所有權、管理權和經營權的分離；有利于建立起自主管理、自我發展、自我約束的機制；有利于解決矛盾、提高管理效率、規避辦學風險；有利于實現“教授治校，校長治學”，更好地促進民主管理。[4]在構建組織機構方面，高職院校首選的治理結構是“董事會領導下的校長負責制”，董事會為學校的決策機構，負責重大問題的決定；校長是董事會授權下的執行機構的領導，獨立行使行政機構的職能，并對董事會負責。另外還應設立獨立的監事會，參與學校的管理和監督。各個機構分工負責，互相配合，形成權力的制約與平衡。隨著高職院校的不斷發展，其組織機構還需要繼續優化，以最終建立更加科學合理、符合高職院校辦學需要的組織機構。

（三）優化保障學校運行制度和規則

加強高職院校內部管理制度建設，建立科學完善的董事會、校長、監事會等各個不同組織的具體制度，健全人事管理、教學管理、學生管理和后勤保障等制度體系，明確各個機構和成員的地位和職能。在制度創新和制度設計時，必須要考慮最大限度地滿足學生求知、求技和求職的需要。要完善民主決策程序，提高教職員工對學校的認可度，培養和激發全體教職員工的主人翁意識，增強責任感和使命感。“只有抓好規章制度建設，才能促進良好組織文化的形成。制度安排是特定組織內在精神與理念的外在表現形式，同時，它反過來又培育和營造了組織內部所特有的文化氛圍，進而內化為組織中個體的精神人格、價值訴求、信念和行動取向。”[5]

（四）健全內部監督機制

健全內部監督機制，是高職院校健康發展的重要保障。對董事會或校長的權力及其運行進行監督，使其權力運用更加公開透明；對學校行政部門及其他部門的用權和管理行為進行監督，使其更規范化、合理化、科學化。這樣才能最大限度地降低單純以個人的覺悟、良心和道德水準行事的道德風險，及時糾正因決策和執行失誤造成的損失，促進學校向前發展。關于內部監督機制建設問題，魏文選認為，民辦高校要推行民主管理和民主監督，需要健全各項民主制度，有必要在學校中設立監督反饋系統，并認為該系統應由自律性和他律性兩個基本的約束機制構成。[6]

（五）加強管理隊伍建設

面對國內改革發展的新形勢和日趨激烈的國際競爭，高職院校要不斷提高管理科學化水平，必須努力建設一支高素質、高水平的專業化管理干部隊伍。應不斷加強校長等執行團隊管理隊伍建設，發揮其引領和帶頭作用；要注意中層干部隊伍意識的培育和訓練，切實搞好管理人員的教育培訓工作，提高他們的具體執行能力和執行效果；要不斷探索和完善具有時代特征、符合高職院校特點的選人用人機制，教育引導管理人員不斷提高思想政治素質和理論政策水平，提高科學決策能力和科學管理水平。

（六）提高服務意識和服務能力

提高服務意識和服務能力，是對管理提出的一項重要要求。高職院校管理人員應本著為學院發展的態度做好管理和服務工作，實行人性化管理。學院領導要從大局出發，抓好全局性、關鍵性的工作；教學管理人員的工作必須緊緊圍繞教學這個中心，服務于教師和學生；后勤管理人員要做好后勤保障工作，服務于全體師生員工。這樣才能調動人們的積極性、主動性和創造性，促進高職院校健康可持續發展。

參考文獻

[1]張應強.精英與大眾——中國高等教育60年[M].杭州：浙江大學出版社，2009：111-112.

[2]徐緒卿.我國民辦高校內部管理體制改革和創新研究[M].北京：中國社會科學出版社，2012：304.

[3]鄔大光，盧彩晨.艱難的復興 廣闊的前景——我國民辦高等教育30年回顧與前瞻[J].中國高教研究，2008（10）：12-16.

[4]王強.民辦高校法人治理結構中存在的問題研究[J].江西科技師范學院學報，2008（4）：50-53.

[5]楊德廣，謝安邦.高等教育管理學[M].上海：上海教育出版社，2006：209.

[6]魏文選.試論董事會領導下的校長負責制——民辦高校內部管理模式的創建[J].江漢大學學報（社科版），2005（3）：85-87.