行業高職院校基于職教集團協同育人模式的構建與實踐

摘要：我國職業教育集團化辦學政策導向經歷了試點探索、大力推廣和深入推進等三個階段，具有經濟、政治、社會三方面的動因；組建職教集團，行業高職院校與地方高職院校相比，在行業背景、特色專業、學生就業和科研服務等方面具有先天優勢；行業高職院校脫離原行業后，通過組建職教集團，構建組織協同、資本協同、資產協同和產品協同的協同育人模式，實現校企互利共贏、共同發展。

關鍵詞：行業高職院校；職教集團；協同育人；模式

中圖分類號：G4文獻標識碼：A文章編號：1674-7615（2017）03-0070-06

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2017.03.016

世紀之交，國家經貿委、財政部等6部委聯合發文，將一批行業所屬高職院校相繼移交給地方政府舉辦，從而使我國行業高職院校由單一的行業舉辦轉變為地方政府管理、行業舉辦、行業與地方政府共建共管等三類。本文以第一類高職院校組建的職教集團為研究對象。

一、我國職業教育集團化辦學的政策變遷與動因

職教集團的分期，既要全盤考慮職教集團發展數量與態勢，也要充分考量職教集團的政策導向。我國職教集團從最初的星星之火發展到現在的燎原之勢，政策變遷大致經歷了試點探索、大力推廣和深入推進等三個時期，職教教育集團化辦學的動因在于經濟轉型、政治改革和社會發展。

（一）政策變遷

1.試點探索（1992-2004年）。1992年國家制定了《中國教育改革和發展綱要》，1996年頒布了《職業教育法》，我國一些地方政府探索組建職教集團，主要有：1992--1993年，北京西城區創造性成立3家職教集團；1995年蘇州旅游教育集團成立，1997年江陰市職教集團成立。在地方積極探索的基礎上，2004年全國職業教育工作會議提出職業教育走“規模化、集團化、連鎖化發展模式”。這一階段的主要特點是： 發展速度比較緩慢，平均每年新增數量約 15個左右；辦學主體逐漸多元化，專業性逐漸凸顯；政策支持力度加大，發展逐漸走上正軌。

2.大力推廣（2005-2009年）。2005年國務院頒布的《關于大力發展職業教育的決定》提出職業教育“走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”以后，不少地方依托優質職業教育資源，加快與行業企業組建職教集團的步伐。在前期試點的基礎上，2009年2月，教育部出臺了《關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》。職業教育集團化辦學實現了從地方試點到國家引導的轉型[1]。這一階段的集團化辦學的主要特點是：職教集團快速發展，組建模式多樣，平均每年新增數量達到124個左右；集團規模擴大，校企合作內容不斷拓寬；校企聯合辦學方式多樣化，合作體制機制不斷完善；國家和地方政府宏觀引導角色凸顯，強化規范化、有序化發展，規模與數量大幅增長，質量與效益度大幅提升。

3.深入推進（2010年-）。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“支持一批示范性職業教育集團學校建設，促進優質資源開放共享。”《國家教育事業發展第十二個五年規劃》提出：“積極探索多元主體合作共贏的集團化辦學機制。”2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出：“鼓勵多元主體組建職業教育集團”，教育部等六部委發布的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出：“推動職業教育集團化發展。”集團化辦學在規劃中的內容篇幅進一步增多，發展方向和措施進一步增強。2015年6月，教育部出臺了《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》，提出推進職業教育集團化辦學的一攬子措施。這一階段是主要特點是：政策支持力度進一步加大；發展進入了新常態，速度有所放緩；實現了從重數量規模到重質量內涵的轉型；國家宏觀引導進一步增強，鼓勵職教集團合作從人才培養合作向資產融合方向發展，支持混合所有制二級學院發展。

（二）政策動因

國家積極推廣、布局職業教育集團，從政策角度來看，一是通過規范和嚴格管理履行管理的責任；二是通過發展職業教育集團，使行業企業更好地與教學融合，使職業院校擁有更多的發展路徑，履行政府改革的責任；三是改變職業教育辦學經費單一來源的體系結構，推動企業成為職業教育的重要辦學主體，激發職業教育辦學活力，實現校企深度融合。政策的出臺主要有以下三點動因：

1.經濟動因：經濟“全球化”與產業轉型升級

21世紀以來，全球化已成為國際發展的重要特征和趨勢，必然對我國職業教育帶來全方位的影響和沖擊，要求我國職業教育必須適應市場經濟發展，調整單一的辦學模式，推動職業教育辦學體制機制創新。當前我國經濟發展處于產業轉型升級關鍵期。能否成功關鍵是技術進步，這需要把產業轉型升級與職工培訓、再就業結合起來。因此，職業教育必須改革辦學模式，通過組建職教集團，聯合企業共贏發展，適應企業需求，培養適應產業轉型升級的合適人才。

2.政治動因：職業教育治理體系與治理能力的現代化

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標。在這一大背景下，實現職業教育治理體系和治理能力的現代化也就成了一個緊迫而現實的任務。一是職業教育自身發展使然，2015年，僅高職院校，我國達1300余所、在校學生1000多萬名，組織的復雜化、結構的多樣化、水平的差異化、權益的多樣化；二是外部環境使然，政府、企業、家長、學生等利益相關者顯著增加，職業院校的經費來源多元化，市場在學生就業中起決定作用。現實要求職業教育管理向職業教育治理轉變，推動中國特色職業教育治理體系和治理能力的現代化。職業教育集團化辦學是對傳統職業教育體制的變革，實現了職業教育辦學主體從一元到多元、管理體制從條塊分割到合作共治、投資渠道從單一到多樣、辦學從封閉走向開放的轉變[2]， 開辟了職業教育體制機制創新的新路徑。

3.社會動因：資源集聚與技能人才短缺

職業教育集團化辦學有利于促進優質職教資源的融通、整合和共享， 促進學校與企業、高職與本科、高職與高職、高職與中職的師資隊伍、實訓設備、辦學場地、專業課程等資源的共享與互補，有利于提高職教辦學資源的利用效率，降低辦學成本，促進職業教育從規模發展到內涵發展的轉化。同時，我國當前正處在經濟發展方式轉變和產業結構調整的關鍵時期，要實現創新驅動，由制造大國向創造大國轉變，需要數以億計的技能人才和數以千萬計的高技能人才。產業轉型升級，對高素質技能型專門人才提出了更高要求，同時迫切需要對在職人員進行技術更新培訓。技能人才短缺已嚴重影響我國經濟社會發展，制約產業轉型發展。職教集團把職業院校和企業凝結成一個共同體，為兩方在技術研發與推廣、人員互聘、實訓基地建設等方面深度合作、互利共贏提供了制度化平臺。

二、行業高職院校組建職教集團的主要優勢

行業高職院校在轉制之前，作為行業企業的附屬單位，能夠很好地推進“師生進車間，技術人員進課堂，工藝方法進教材講義”，能夠靈敏感受并準確判斷行業發展趨勢及人才需求，從而主動調整專業結構、課程體系和實踐項目，職業教育真正實現對行業、企業的動態跟隨。行業企業所屬職業院校劃歸教育行政部門管理，容易導致脫離產業與經濟發展，從而產生辦學活力不足、教育效率效益不高、培養質量等問題。因此，要克服行業高職院校企業辦學經費不足，而政府辦學脫離企業生產實踐的兩難矛盾，組建職業教育資源共享、校企優勢互補的職教集團是一種有效辦法和辦學新模式。行業高職院校與地方新建高職院校組建職教集團具有先天優勢。主要表現在以下幾個方面：

1.行業背景優勢。行業高職院校在長期的辦學實踐中，與行業產業同生共長，積累了豐富的辦學經驗，取得了豐碩的辦學成果，社會貢獻大，社會地位較高。長期積淀的辦學底蘊，使得這些院校能較好實踐“產教融合、校企合作、工學結合”的重大命題。其培養的大量畢業生，許多已成為行業管理骨干和技術能手，為職業教育集團化辦學奠定了良好的組織、人員基礎。

2.特色專業優勢。行業高職院校最大優勢在于擁有若干具有行業烙印、不可替代的特色優勢專業。這些專業是學院的安身立命之本、持續發展之基和特色辦學之源。經過多年建設、發展與積累，行業高職院校打造了特色鮮明的專業或專業群，成為學校的龍頭和品牌。這些專業與行業產業緊密相連，課程體系與崗位要求緊密對接，為這類院校開展職業教育集團化辦學奠定了發展基礎。

3.學生就業優勢。行業高校的深厚行業背景和與行業密切互動的傳統及優勢，作為行業人才成長的搖籃，為行業輸送了大批人力資源。行業企業的巨大人才需求，為高職院校開展訂單培養、現代學徒試點改革提供了天然的保障。行業持續的新生勞動力需求，使建立制度化企業參與辦學成為可能。行業高職院校作為行業人才培養基地，從自身需要出發愿意參與學院人才培養和就業等工作，為其集團化辦學奠定了合作基礎。

4.科研服務優勢。行業高職院校的科研服務大多緊貼行業企業生產一線的生產、技術、工藝、管理等問題，具有較強的實踐性、實用性和價值性。行業高職院校資深的專任教師對原行業有著深厚的感情，這一行業情結，使得他們對行業企業的生產、管理和文化相當熟悉，同時具有較強的實踐經驗和研發能力的優勢，有的在行業中具有很大的影響力和號召力[3]。這些條件為行業高職院校牽頭組建職教集團奠定了產學研合作和工學結合基礎。

三、行業高職院校基于職教集團協同育人模式的構建與實踐

我國職教集團根據主導主體不同可分為政府主導型、行業企業主導型和學校主導型三類，三者在組織特點、合作基礎、合作目的以及利益分配上存在較大差異。行業高職院校組建職教集團一般采取院校主導模式，其組織核心是行業高職院校，合作基礎是相互信任，合作目的是實現人才培養目標，學校與企業共享成果。院校主導型職教集團主要是通過契約的形式來規定各成員的權利和義務，采取理事會管理的形式，加盟校企雙方能不能在人才培養方案制定、課程開發、工學結合、頂崗實習等方面形成互補的良性互動關系，由溝通機制、激勵機制、保障機制、質量評價機制構成。廣州鐵路職業技術學院原屬廣州鐵路（集團）公司，依托行業企業合作育人得天獨厚。2004年9月由廣鐵集團移交廣州市人民政府舉辦以來，堅持“分家”不“分離”，服務軌道交通產業鏈的方向不動搖，不斷整合與拓展行業、企業、校友等資源， 2008年聯合市屬工業交通類中職學校和廣鐵集團、廣州地鐵、深圳地鐵等行業企業，牽頭組建了廣州工業交通職業教育集團，登記加盟企業已達180余家。運用組織結構三層次（緊密層、半緊密層、松散層）、內部管理三平臺（資源共享平臺、產學合作平臺、社會服務平臺）及操作運行三體系（運行制度體系、信息交流體系、共建共享體系）等“333”規則，整合政校企行辦學資源，搭建合作育人平臺，探索組織協同、資本協同、產品協同、資產協同的校企協同育人模式，提高資源配置效率，促進了校企多方共贏（圖1）。

（一）組織協同及其治理模式

廣州工業交通職教集團實行理事會制，以優勢互補、骨干帶動為原則，以專業發展為紐帶，以提高勞動者素質和集團各成員單位綜合效益為目的，率先探索由政府推動，骨干職業院校牽頭，行業協會、企事業單位參與的政行共建、校企合作辦學新機制，充分發揮各自優勢，促進多方深度合作，以增強辦學活力。為加速廣州市工業交通職業教育規模化、集約化、連鎖化發展進程，打造廣州地區專業性職教品牌，更好地為我國走新型工業化道路服務，為珠江三角洲地區軌道交通同城化發展提供高素質技能型人力資源支持。

廣州工業交通職教集團實行理事會制。理事會的理事長由牽頭學院的院長擔任，理事、副理事長由成員單位中的領導擔任。定期召開理事會，研究、安排職教集團組建工作的各項事宜。集團內應設置“校企合作委員會統籌指導、校企合作辦公室協調督促、各系部組織實施、專業教師積極參與” 的溝通協調機制。在職教集團理事會下各學校成立校企合作委員會，政府、學校和合作企業相關人員定期召開會議，共同商議校企合作事宜；學校單獨設置“校企合作辦公室”，負責校企合作的內通外聯。在此基礎上，再形成“學校領導對接企業總經理、系部主任對接企業中層、教研室對接項目部或車間、教師對接技術人員”的四級立體推進的溝通模式。聯合核心合作企業共建機車司機、鐵道電氣化和現代運輸等3個合作學院，建成管理、驅動和保障三個合作機制，實現 “1+N”的多主體合作辦學模式。

（二）資本協同及其運作模式

資本協同是指通過集團內各主體資本產權的流動、組合和交易，目的在于突破空間限制，科學配置資源，提高經營效率與效益。廣州工業交通職教集團通過聯合、共建和合作建設“廠中校”“校中廠”等方式，積極開展資本協同。

1.合作辦學模式。當前，制約高職院校發展的最大瓶頸是校企合作體制機制不順、校企合作動力不足、學校吸引力不強。廣州工業交通職教集團牽頭——廣鐵職院，作為擁有多年行業辦學歷史的高職院校，企業資源豐富，牢牢把握好校企合作的利益平衡點，以服務求支持，以互贏求合作，在花都粵寶麗工業園聯合區中小企業局和相關優質企業共建花都工學結合基地，探索公辦高職院校“校中廠”“廠中校”實訓基地建設模式，構建起產教融合、互動互助共贏的合作模型，以不斷提高企業開展技術服務能力增強社會吸引力。城市軌道交通車輛、電氣化鐵道技術、城市軌道交通運營管理等重點專業（群）分別聯合廣州機務段、清華紫光等緊密型合作企業共建合作學院，共同解決人才培養、基地建設、實習就業等問題，突破校企合作體制機制障礙，扭轉校企合作一頭熱、一頭冷的被動局面。

2.產學研培合作模式。實力就是引力，當前，高職院校吸引力的主要增長點在于技術服務。廣州工業交通職教集團的牽頭單位——廣州鐵職院，牢牢把握“利在企業、功在育人”的校企合作理念，發揮行業背景、鐵路特色的優勢，以“四技服務”提升校企合作吸引力。建設“四技服務與專利開發中心”、“廣州軌道交通教育培訓中心”等，校企協同開展四技服務。為廣鐵集團等行業企業提供列車長等技能培訓與鑒定年均達萬人余次；與大通（廣州）機械等工作合作研發汽車減速器等；與廣州正奧、中山波比等公司共同研發“全自動果蔬消毒清洗機控制器”“嬰兒搖籃控制器”等技術300余項，獲專利200余項。

（三）資產協同及運作模式

資產協同是指職教集團各主體對投入到職業教育中的各種實物和價值形態的資源（即資產，包括有形資產、無形資產、人力資產）進行優化組合和配置，以提高教育效益。具體來講，有形資產包括土地、建筑物、設備設施、原材料等；無形資產包括品牌、文化、聲譽等；人力資產包括教師、管理者、學生等。廣州工業交通職教集團在辦學實踐中，通過校內挖潛、校外合作的資產經營模式，借外力壯實力，聯企業強內涵，有效緩解資源不足等問題。

1.有形資產的“合縱”經營模式。一是聯合廣州市白云區朝陽工業區，建設電工、鉗工等基礎實訓基地；二是在廣州市花都區粵寶麗工業園，廣州市花都區政府、廣州市教育局和廣州鐵職院共建花都工學結合示范園，引入規模企業10余家，校企人員互聘互派、技術信息互通、設備統籌共享，生產零件300余種5萬多件，產值達3000余萬元，開發新產品獲取新專利30余項，學生參加市級以上技能競賽獲獎成倍增長，其中國家級一等獎3項（次），二等獎5項（次）；成為國家、省職業教育師資培訓基地，辦學成效吸引了省內外100余所院校來校參觀交流，入選了全國示范高職原校建設四周年成果展。三是利用執信南校區位居市中心的區位優勢，積極拓展員工培訓、成人學歷教育等，與廣鐵集團、廣州地鐵等行業企業合作，培訓紅十字員、企業培訓師等員工上萬人次；同時，與廣州鳴虹酒店共建校內生產性實訓基地，與西南交大網絡學院合作開展工程碩士培養，服務企業員工學歷提升。

2.無形資產的“連橫”經營模式。廣州工業交通職教集團秉承鐵路人創新超越、敢爭一流的“火車頭”精神和趕超精神，深入開展企業文化進校園、職業素質進課堂活動。一是注重鑄造牽頭院校價值理念，提煉精神文化，凝練了“創新每一天”的校訓，“精益求精”的校風，“潛心教學、大愛育人”的教風和“勤學善思，礪能篤行”的學風[4]，形成了濃厚的校園核心價值和企業文化氛圍。二是注重發揮學院品牌的輻射帶動作用和軌道交通特色專業優勢，與江門、福州、烏魯木齊等省內外6所高職院校合作培養軌道交通類高技術技能人才，共享優質資源，較好地發揮了學院的品牌效應。

3.人力資產的“校企交替”經營模式。高職院校提高吸引力與合作能力的關鍵，是要有一支高素質的雙師結構教學團隊。廣州工業交通職教集團在花都工學結合示范園取得經驗的基礎上，引入經營理念，強力推進兩個“2+1”的改革。一是加大“2+1”的校企交替制度改革。以與職教集團內合作企業共建“雙師”工作室、企業工作站等平臺，要求專業教師在三年中有一年脫產在企業頂崗實踐，以提高“雙師”職業素養；二是小“2+1”教學工作定量改革。將教師開展企業實踐、技術服務等納入崗位職責，折算為1/3的教學時數，納入專業教師的收入、評優、評先等考核指標體系，引導并激勵專業教師主動服務企業和社會[5]。同時，建立兼職教師培訓部和任教基金，兼職教師講授專業課的比例達到50%，基本上形成人才共育、過程共管、責任共擔、成果共享的校企合作新機制，開創出合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展的校企合作新格局。

（四）產品協同及運作模式

產品經營是學校經營的基本模式，提供合格的畢業生和為社會開展優質服務是高職院校的三大職能之一。只有通過向社會提供高質量的畢業生，學校方能在現代教育市場中占有一席之地，嬴得發展先機。廣州工業交通職教集團堅持以人才培養為主線，以市場需求為導向，以育人質量為核心，注重產品經營，探索踐行了“產教一體、寓學于工”人才培養模式，成功打造了以就業質量高為特征的育人品牌。

1.對接產業的專業集群發展模式。廣州工業交通職教集團牽頭單位--廣州鐵職院，搶抓國家軌道交通大發展的機遇，主動適應區域經濟結構調整和產業轉型升級，建立專業預警機制，不斷調整和優化專業結構。按照做優軌道交通類專業、做強先進制造類專業、做精電子信息類專業和實現代服務類專業的思路，構建了七大專業群[6]，形成了對接軌道交通產業鏈，服務地方經濟發展，以工為主，經、管、外協調發展的專業體系。

2.校企合作培養模式。廣州工業職教集團牢牢把握住“生產性實習”這條能力主線，讓學生真正參與生產過程，以花都工學結合示范園為平臺，校企協同開發專業標準、共建雙師工作室、共建實訓基地等，成功踐行了“六位一體”的“產教一體、寓學于工”人才培養模式，有效化解了校企合作動力不足，工學結合學生興趣不高，教學改革難以推進、培養質量難以提高等難題。一是緊貼企業需求的訂單培養模式。廣州工業交通職教集團內校企共定共施人才培養方案，逐步實現“以銷定產”的轉變，確保畢業生的知識結構、技能結構、素質結構與行業企業職業崗位要求相對接。牽頭單位先后與集團核心企業廣鐵集團、廣州地鐵等企業簽訂訂單培養協議，組建企業冠名訂單班，訂單就業學生占畢業生總數的60%。訂單畢業生中，90%成為鐵路機車司機、動車組司機、機車檢修、站場運營等方面的主要骨干，部分學生已成為車間主任等中層技術、管理骨干。二是穩步推進現代學徒制試點。作為全國百所現代學徒制試點院校之一，電氣化鐵道技術等5個重點專業積極與廣州市大功率機車、廣東省數字家庭等企業開展現代學徒制試點。

參考文獻：

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[5]歐陽恩劍，劉波.我國高職院校內部管理改革路徑探析[J].職教通訊，2016（1）：37-42.

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（責任編輯：涂艷）