論縣域地區財政經濟的相關問題及其發展

陳鳳茹

【摘要】：縣級政府作為國家政府的基礎單位，縣級區域的社會經濟發展以及財政支出科學性對于國家經濟發展具有重要影響，為了實現我國全面建設小康社會的戰略目標，需要加強對縣級政府的引導，推動我國縣域地區財政經濟的發展。文章主要針對縣域地區財政經濟相關問題展開分析，并提出了相應的解決措施，旨在推動縣域地區的經濟發展。

【關鍵詞】：縣域地區；財政經濟；相關問題

縣域經濟是國家經濟的重要基礎，在推動區域經濟發展中具有重要作用，但是在目前的縣域地區財政財政管理中仍存在一些問題，制約了縣域地區財政經濟的發展。為了推動縣域地區財政經濟的持續發展，更好的建設小康社會，需要針對其存在的問題提出可行的措施。

一、推動縣域地區財政經濟發展的重要性

就我國目前縣級政府整體財政經濟水平分析，許多縣級政府仍存在著經濟效益不高、資源浪費、財務管理薄弱等問題，過于生搬硬套企業經營模式以及管理模式，過于強調經營風險、盲目追求經濟效益，背離縣級政府服務理念和社會職責，無法有效保障人民最基本的需求，無法深化政府職能改革水平。財政管理在深化縣級政府職能改革的過程中具有重要的作用。財政管理是縣級政府日常管理活動的重要內容，通過加強財政管理，科學配置社會資源，提高財政收支的合理性，保障縣級政府嚴格遵循國家的各種方針政策以及規章制度開展宏觀調控，從而提升人民群眾的滿意度。政府所提供的公共服務與其他經營性服務有較大的區別，不能盲目追求經濟效益從而忽視了社會效益，需要科學利用財政資源，在為社會提供公共服務中獲得合理利潤，并不斷累積從而促使人民獲得更好的發展[1]。縣級政府尤其要重視社會效益，轉變傳統的服務模式，貫徹落實“以人為本”的服務原則。總而言之，縣級政府財政部門不單單要重視經濟效益，同時要突出社會效益。縣級政府財政管理的任務在于更好的配置社會資源，從而為居民提供高質量的公共服務。隨著政府職能轉變的深入發展，縣級政府在推動地區經濟發展的作用也越來越受到社會的關注。在新常態背景下，傳統的財政管理模式已經不適用于現代縣級政府的管理中，因此可以考慮采用經濟學中的一些理論方法來指導縣級政府財政管理活動的有效開展，從而提高縣級政府的成本管理、科學控制成本開支以及運營成本，提升縣級政府的經濟效益。

二、縣域地區財政經濟相關問題分析

1.財政水平與支出水平不對稱

在實施分稅制度以后，財權上移以及財政收入出現較大轉變，中央與地區政府之間的權力與責任劃分不明確，各級政府在三農、公共基礎設施建設、醫療衛生以及義務教育等方面的投入沒有給出明確的標準，而縣級政府在推動社會經濟發展方面的責任增強，服務范圍擴大，雖然縣級政府的薪酬壓力消除，但是在推動民生方面的壓力仍舊較大，縣級政府財政困難的現狀仍未得到根本解決[2]。中央雖然增加了地方轉移支付的力度，但是在轉移支付過程中，專項轉移支付占據了絕大多數，且項目分散，種類繁多，并且由于有關制度尚未及時調整，使得基層政府無法根據實際情況進行資金整合與調度。

2.經濟發展投入少且監督機制不完善

隨著市場經濟的不斷發展，我國大部分縣級地區的經濟水平得到一定的增長，也促使縣級政府財政經濟水平得到了增長，同時也提高了對地區經濟發展的支持力度，但是從縣級政府財政的總體投資水平分析，在剛性支出方面的投入比重仍較大，在支持地區經濟發展方面的投入資金有限。此外，縣級地區財政監督無法符合地區財政發展水平，監督目標不明確、監督方法和后端之后，資金跟蹤管理不到位，信息化水平低，信息資源透明度低，且監督人員的專業素質有待提升。

三、推動縣域地區財政經濟發展的具體措施

1.建立基于成本效益法的財政分配制度

成本效益分析法最早是由法國學者朱樂斯提出，并隨著越來越多學者對其的研究，豐富了其的內涵。隨著經濟社會的不斷發展，政府投資項目日益多元化，使得政府越來越重視投資的科學性，需要保障投資的經濟效益和社會效益，這就需要一種能夠分析成本與效益的方法。成本效益分析法是通過分析項目成本與項目效益之間的差異從而評價項目科學性與可行性的方法，成本效益分析法作為一種經濟規劃方法，將其應用于政府決策中，能夠在投資方面尋找如何用最小的成本獲得最大的效益，通常都是用于評估可以量化的公共事業投資項目的可操作性。成本效益分析法同樣可以應用于縣級政府的財政管理中，通過分析財政成本開支和投資績效、各項事業投入與運營效益，同時也要考慮到各種公共服務活動的社會效益，從而更好的利用財政提高人們的生活水平。縣級地區經濟發展的關鍵就在于工業與農業的發展，工業發展能夠帶動地區經濟的發展，在推動工業發展的同時也要重視農業的發展。

2.提高財政監督人員的專業水平

新常態下對我國縣級政府改革的總體目標就是重新定位縣級政府的功能和服務。通過改革縣級政府的服務模式、管理制度、運行機制和保障機制，將單一的財政格局轉變為多元化財政格局，提高縣級政府的服務質量和人民群眾的滿意度。推動縣級政府的現代化建設，完善縣級政府財政監督制度，加強財政監督隊伍的建設，不斷提升縣級政府財政監督人員的專業素質和技能水平。在此情況下對縣級政府財政管理存在的經濟問題進行探索，找到適合縣級政府發展的財政管理制度，才能夠更好的指導縣級政府財政管理工作，從而適應新社會緩解，不斷提升縣級政府在推動經濟發展中的作用，促使縣級地區社會經濟的健康發展。

3.加強財政預算管理

財政預算管理是縣級政府財政管理的重要內容。財政預算管理能夠影響財政支出的經濟效益，要想加強財政預算管理，首先需要讓管理人員都知道預算管理的重要性，自覺遵循成本管理的各項規章制度。另一方面，需要加強預算控制管理，對于縣級政府財政各項支出都納入預算管理的范圍，不要出現支出超額的現象。要對縣級政府財政收支全過程的各項費用進行明確，尤其是賬本支出要與實際活動相符，保障每個支出都能得到有效記錄，提升縣級政府財政管理的效率和質量。

4.加強縣級政府財政管理

管理制度的不完善影響了縣級政府財政管理的有效開展，領導的不重視以及管理人員的權益沒有得到切實的保護，這些都影響了縣級政府財政管理的有效開展。因此需要加強對縣級政府財政管理的管理力度，才能夠更好的實現推動縣級政府發展的目標。縣級政府財政管理的不但是為了保障上級政府制定決策的科學性與有效性，同時也是反映縣級政府經濟的重要依據，從而為制定科學的縣級政府發展戰略方針提供可參考資料。為了實現這一目標，需要加強對縣級政府財政管理運行的監控，提高財政管理水平。

結束語

縣級政府作為國家政府的基礎單位，縣級區域的社會經濟發展以及財政支出科學性對于國家經濟發展具有重要影響，為了實現我國全面建設小康社會的戰略目標，需要加強對縣級政府的引導，推動我國縣域地區財政經濟的發展。為了推動縣域地區財政經濟的持續發展，更好的建設小康社會，需要針對其存在的問題提出可行的措施。為了實現全面小康社會的建設，推動區域經濟的發展，需要加強縣域政府的財政管理工作，推動縣域地區的經濟發展，從而實現基層經濟的提升，推動縣域地區的可持續發展。

參考文獻

[1]尉小榮.科學發展觀視閾中財政經濟健康發展的路徑選擇[J].經濟研究導刊，2013，23（29）：153-154.

[2]畢吉平.蛋糕是怎樣做大的--對井陘縣財政經濟發展情況的調查[J].黨史博采（理論版），2016，21（1）：54-55.

（作者單位：內黃縣財政局）