從“全面二孩”政策看生育權保護

摘要：黨的十八屆五中全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這是站在中華民族長遠發展的戰略高度作出的促進人口均衡發展的重大舉措。這一舉措不僅僅是為了積極應對人口老齡化，也對我國生育權有重要的意義。生育權作為一項憲法性權利和應有權利，其本質屬性是人格權，理應受到法律保護。從生育權保護的角度分析我國出臺的“全面二孩”政策，可以解讀出我國在人權的尊重和保護的方面的努力。

關鍵詞：“全面二孩”政策 生育權 法律保護

一、“全面二孩”的政策及原因

（一）“全面二孩”的政策

2015年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出：堅持計劃生育基本國策，積極開展應對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。

國家衛生計生委副主任王培安就“全面兩孩”政策實施背景進行了解讀：1、實施全面兩孩政策是從我國戰略全局出發作出的重大決策部署。“全面兩孩”政策實施，有利于更好滿足群眾的生育意愿，促進家庭的幸福和社會和諧；有利于優化人口結構，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給；有利于促進經濟持續健康發展，在短期和長期內都有利于經濟發展。2、實施全面兩孩政策時機成熟，條件具備。“全面兩孩”政策實施，是在深入細致的研究論證后作出的重大戰略決策；是在勞動年齡人口比較充裕，社會撫養負擔比較輕有利時機進行的調整；單獨兩孩政策的平穩實施為全面兩孩政策奠定了基礎，積累了經驗。

（二）實行“全面二孩”政策的原因

我國自從實行計劃生育政策以來，具體的政策隨著我國的人口及國家、社會的實際情況和需要而調整。由“單獨二孩”政策調整到“全面二孩”政策，也是我國社會發展和人口情況的需要，具體分析，有以下幾種原因：1、我國的生育率降低。雖然我國的生育率相比來說，并不像一些西方發達國家那樣低的，但是與我國以往的生育率相比，降低了很多。這與我國以往的計劃生育政策有很大關系。而且，隨著社會和經濟的發展，人們的生育觀念普遍發生了很大的變化，人們不愿意多生孩子，即使國家出臺了“單獨二孩”政策，有條件的家庭依然不愿意生第二個孩子。種種情況導致了我國的生育率的降低。2、人口老齡化加劇。從我國的人口結構看，中國人口中老年人口的比例不斷上升。人口老齡化必然導致養老問題、勞動力問題以及其他社會問題。出生率越來越低，年輕人口越來越少，勞動力緊缺，誰來負擔起養活越來越多的老年人口？從人口老齡化問題解決的角度上看，國家出臺“全面二孩”政策，也是我國發展的必然要求和趨勢。3、男女人口比例的失衡。我國男女人口比例的失衡將帶來極大的社會問題。因為農村殘存比較嚴重的“重男輕女”思想，導致農村男女性比比例失衡尤為嚴重，近年來新聞報道的越南新娘問題就是男女人口比例失衡問題所帶來的影響。開放“全面二孩”政策將有利于緩解我國嚴重失衡的男女性別比例。4、“失獨”家庭的傷痛。隨著越來越多的“失獨”問題見諸報端，人們開始關注到“失獨”家庭的問題。“失獨”老面臨的精神痛苦、經濟壓力、養老問題已經到了必須解決的地步，而“全面二孩”政策無疑將給“失獨”問題帶來極大的緩解。

二、生育權問題

計劃生育一直是我國的一項基本國策。《中華人民共和國憲法》第二十五條規定：“國家推行計劃生育，使人口增長同經濟和社會發展計劃相適應。這就表明，計劃生育政策是可以隨經濟與社會的變化而變化的。所以“全面二孩”政策的施行，完全遵循了憲法相關的明文規定，是合憲的。但是“全面二孩”還涉及到我國憲法中并未明文規定的生育權問題。

（一）生育權的概念

生育權是指個人或在婚姻關系存續期間的夫妻雙方有依照法律規定生育或不生育子女的權利。

（二） 生育權是否屬于憲法規定的基本權利

關于生育權，我國憲法并未明確進行規定。但是并不能以此認為生育權不屬于憲法保障的基本權利范圍。因為任何國家的憲法都不可能將其應該規定的事項巨細靡遺地規定在內，而是會賦予立法者制定法律的權利來達到完善的目的。我國《人口與計劃生育法》第十七條規定：公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。《人口與計劃生育法》的第一條規定：……依據憲法，制定本法。故而，憲法雖未明文規定生育權，然而其實際上借由《人口與計劃生育法》進行補充。另外，生育權作為基本人權也是受到國際社會認可的。

根據我國《憲法》第四十九條規定，夫妻雙方有實施計劃生育的義務。依據權利義務統一性理論，承擔義務的同時必然享有權利，所以生育權是《憲法》

規定的公民基本權利之一。此外，《婦女權益保障法》第四十七條規定，婦女有按照憲法、法律法規規定享有生育子女的權利，也享有不生育的自由。計劃生育政策是公民享有生育權利和履行計劃生育義務的集中體現，并以實現權利與義務的均衡化為根基。

三、“全面二孩”政策體現的生育權問題

正如前文提到的，在我國，生育權可視為憲法的一項基本權利和義務。“全面二孩”政策較之“單獨二孩”，正是在生育權上實現了大的跨越。生育權就是生育的自由和平等，生育自由當然包括生不生的自由和生幾個的自由，生育的平等則強調生育主體應不分年齡、性別、宗教信仰等因素而都平等享有同樣的生育權。“全面二孩”在這兩個方面都實現了進步。

首先，“全面二孩”政策賦予了夫妻生兩個孩子的自由，也保障了夫妻不生孩子的自由。這是對“一孩制”和“二孩制”政策的進一步放大。

其次，“全面二孩”更實現了生育權的平等。在過去的司法實踐中，由于“一孩制”政策的廣泛實施，所以也出現了一些特別規定，即對一些特殊人群實行特殊的政策。如少數民族、歸國華僑等主體。而“單獨二孩”政策，則構成了對雙方都不是獨生子女的夫妻的歧視。這是生育權主體不平等的體現。而“全面二孩”政策顯然突破了這一點。

參考文獻：

[1]謝其格. “全面二孩”政策中生育權問題的思考.法治博覽.2016年第7期

[2]董享享.對十八界三中全會“單獨二胎”政策生育權合憲性分析

[3]陳新民.憲法基本權利之基本理論 [M].北京元照出版社，1999

作者簡介：李春雨（1994-），女，漢族，貴州民族大學，研究生，研究方向：法律碩士

（作者單位：貴州民族大學）