工程總承包模式的應(yīng)用障礙分析

曾麗

DOI：10.19392/j.cnki.16717341.201722062

摘要：近30年來，工程總承包制度在我國從無到有，取得了迅猛的發(fā)展，工程總承包市場不斷擴(kuò)大，也催生了一批大型的總承包企業(yè)。然而，工程總承包模式在我國的發(fā)展存在的問題和困難仍然很多。本文從5個方面分析了我國應(yīng)用工程總承包模式存在的障礙問題。

關(guān)鍵詞：工程；總承包模式；障礙

1 總論

1984年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，首次提出了建設(shè)工程總承包企業(yè)的設(shè)想[1]。30多年以來，我國政府為大力宣傳與推進(jìn)工程總承包制度先后出臺了一系列指導(dǎo)文件、規(guī)定和相應(yīng)辦法，取得了一定成就。但總體而言，我國應(yīng)用工程總承包模式的工程比例仍然很低。據(jù)中國勘探設(shè)計協(xié)會不完全統(tǒng)計，20082012年參加排序的前100名企業(yè)完成的工程總承包合同額（境內(nèi)外）占當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值份額均不足1%[1]。雖然中國勘探設(shè)計協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能完全代表我國工程總承包的現(xiàn)狀，但是統(tǒng)計數(shù)據(jù)涵蓋了我國主要采用工程總承包的專業(yè)領(lǐng)域，如石油化工、電力、水泥等行業(yè)，從一定程度上反映了我國工程總承包的發(fā)展?fàn)顩r。

簡單來說，工程總承包就是對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等階段實(shí)行兩個及以上階段的承包。根據(jù)承包階段的不同，工程總承包大致分為三個模式：DB模式（設(shè)計+施工）；EPC模式（設(shè)計+采購+施工）和Turnkey模式（又名交鑰匙工程，包括工程項目建設(shè)的全過程）。工程總承包模式在國外建筑市場經(jīng)歷了高速的發(fā)展，特別是歐美建筑市場，DB總承包模式已經(jīng)發(fā)展成熟，并呈現(xiàn)出繼續(xù)增長的發(fā)展趨勢。相比較國外工程總承包模式的發(fā)展，我國還存在很大差距：大型的總承包企業(yè)數(shù)量還比較少，對工程總承包模式的應(yīng)用還處于施工總承包階段，完全意義上的工程總承包實(shí)踐案例并不多，整個工程總承包市場的發(fā)展比較緩慢。因此，本文著重分析了工程總承包模式在我國發(fā)展遇到的障礙問題。

2 工程總承包模式的應(yīng)用障礙分析

本文從以下5個方面對我國工程總承包模式的應(yīng)用障礙進(jìn)行了分析：

（1）我國建筑總承包市場發(fā)育還不成熟。這首先體現(xiàn)在我國建筑業(yè)從業(yè)人員對工程總承包的認(rèn)識還不夠準(zhǔn)確，最常見的是易將工程總承包與我國當(dāng)前大量存在的施工總承包弄混淆。其次，我國建筑市場非市場干預(yù)多，分包市場尚未完全形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。具備工程總承包能力的大型企業(yè)少，小而精或者說小而專的專業(yè)分包公司少，能提供高質(zhì)量咨詢服務(wù)的咨詢企業(yè)少。再次，行業(yè)的準(zhǔn)入壁壘高，行業(yè)壟斷性較強(qiáng)，工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理還不夠規(guī)范。最后，缺乏強(qiáng)有力的工程建設(shè)金融支持，融資功能不完善。

（2）相關(guān)法律、法規(guī)及配套規(guī)范還不完善。雖然我國為推行工程總承包的發(fā)展頒布了一系列相關(guān)的法律、規(guī)范等，但卻未在最關(guān)鍵性的《建筑法》中規(guī)范工程總承包的法律地位。同時，在我國目前的建設(shè)管理體制中，缺乏工程總承包招投標(biāo)管理辦法，工程總承包相應(yīng)合同范本等關(guān)鍵性制度文件。例如：根據(jù)我國相關(guān)建設(shè)法規(guī)規(guī)定，我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，要求都要采用工程量清單計價法，特別是政府投資項目。而對于工程總承包模式項目而言，項目的總承包招標(biāo)階段要先于項目設(shè)計階段，此時，施工圖紙未出，根本不可能采用工程量清單法對工程進(jìn)行算量計價，這使得項目總承包的招投標(biāo)管理與國內(nèi)現(xiàn)行法法規(guī)相矛盾。相關(guān)法律、法規(guī)及配套規(guī)范的不完善使得總承包企業(yè)在實(shí)施總承包模式時遭遇各種阻礙，嚴(yán)重打擊企業(yè)采用總承包模式的積極性，制約了工程總承包在我國的發(fā)展。

（3）我國總承包企業(yè)組織機(jī)構(gòu)不健全，項目管理技術(shù)、水平相對落后。首先，我國大型的具備總承包能力的企業(yè)數(shù)量很少，大部分擁有總承包資質(zhì)的企業(yè)都是傳統(tǒng)的施工總承包，而非嚴(yán)格意義上涵蓋了項目建議書、設(shè)計、施工和試運(yùn)行中多個階段的總承包企業(yè)。其次我國多數(shù)具有勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)，可在相應(yīng)資質(zhì)范圍內(nèi)從事工程總承包的勘察設(shè)計、施工或監(jiān)理企業(yè)并沒有建立與工程總承包項目管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項目管理體系，工程管理方法和手段較為落后，很難共同以聯(lián)合體的形式進(jìn)行總承包項目的投標(biāo)。以上企業(yè)不管是作為單一機(jī)構(gòu)還是聯(lián)合體形式，其承攬總承包工程的技術(shù)能力、融資能力和抗風(fēng)險能力都有待提高。

（4）從事總承包工程管理所需的復(fù)合型、高水平管理人才十分缺乏。人才資源的競爭是市場競爭的核心，缺乏集技術(shù)與管理能力于一身的工程建設(shè)人才是制約我國工程總承包開展的問題之一。目前，我國建筑行業(yè)單一的土建專業(yè)人才多；熟悉各種合同文本和項目管理軟件，具備熟練操作大型工程項目能力的復(fù)合型高級項目管理人才不多；能按照總承包模式要求和國際通行總承包模式慣例進(jìn)行工程管理的總承包項目管理人才更少。工程項目管理人員整體素質(zhì)還有待提高，除應(yīng)擴(kuò)展專業(yè)知識結(jié)構(gòu)面外，還應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)、外語等方面能力的建設(shè)。

（5）風(fēng)險管理體制還不成熟。工程建設(shè)是一項高風(fēng)險的事業(yè)，工程總承包企業(yè)在開展工程總承包業(yè)務(wù)時會面臨許多風(fēng)險，這不僅體現(xiàn)在工程項目承包是一次性、不可逆的過程，還涉及到項目建設(shè)過程中所需大量的人力、財力、物力的投入。據(jù)統(tǒng)計，美國每年約有13%的承包企業(yè)破產(chǎn)，而德國每年倒閉的承包企業(yè)也在10%左右[2]。我國總承包企業(yè)的工程風(fēng)險管理意識普遍比較薄弱，風(fēng)險管理能力較低，管理手段較為落后，工程風(fēng)險管理缺乏科學(xué)指導(dǎo)和系統(tǒng)性，由于工程風(fēng)險管理不到位導(dǎo)致的項目質(zhì)量不合格、工期拖延、造價超出預(yù)算、出現(xiàn)工程事故的現(xiàn)象時有發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.統(tǒng)計數(shù)據(jù).年度數(shù)據(jù).2013.[EB/OL].

[2]金英.國際工程總承包的風(fēng)險管理.國際經(jīng)濟(jì)合作，2002（3）：4547.

項目來源：廣東省品牌專業(yè)建設(shè)資助項目（2016gzpp016）