做好西藏民族工作的“三個根本”思想

于衍學

摘要：如何做好西藏民族工作，胡錦濤提出“三個根本”思想，即“加強黨的領導和黨的建設，是西藏各項事業取得勝利的根本保證。”“加快經濟發展，是實現西藏各族人民利益的基礎條件，也是鞏固民族大團結﹑維護西藏穩定的根本保證。”“加強民族團結，保持社會穩定，是西藏各族人民根本利益所在。”這“三個根本”思想，不僅是做好西藏民族工作的根本指針，也是解決中國民族問題的根本指南，具有重要理論和現實意義。

關鍵詞：胡錦濤；西藏；民族工作；“三個根本”思想

中圖分類號：C957文獻標識碼：A文章編號：1000-5099（2017）02-0077-09

國際DOI編碼：10.15958/j.cnki.gdxbshb.2017.02.12

西藏，作為我國西南邊疆多民族聚居區，戰略地位極為重要，一直受到中國共產黨歷屆中央領導人的高度重視。毛澤東﹑鄧小平﹑江澤民等先后對做好西藏民族工作都有精辟論述。胡錦濤是黨和國家第四代中央領導集體的核心，在職期間，他高度重視中國民族和民族問題。在推進少數民族和民族地區科學發展﹑促進民族團結﹑反對民族分裂﹑維護祖國統一及民族社會穩定等方面，有諸多真知灼見。他的這些思想具有重要理論、實踐指導價值，受到國內、外民族學界，尤其是民族理論界同仁的高度重視。但是，本文探討的是胡錦濤西藏民族工作思想。新時期，對做好西藏民族工作，胡錦濤提出“三個根本”思想。即，“加強黨的領導和黨的建設，是西藏各項事業取得勝利的根本保證。”[1]35“加快經濟發展，是實現西藏各族人民利益的基礎條件，也是鞏固民族大團結﹑維護西藏穩定的根本保證。”[1] 505-506“加強民族團結，保持社會穩定，是西藏各族人民根本利益所在。”[1]506換言之，做好西藏民族工作，要加強黨的領導和建設，加快經濟發展，增進民族團結，保持社會穩定。我們認為，胡錦濤關于做好西藏民族工作的“三個根本”思想，可概括為：黨的領導和建設、發展經濟及民族團結三個方面。其中，黨的領導和建設是根本前提，發展經濟是根本保障，民族團結是西藏各族人民根本利益所在。

一﹑黨的領導和建設：做好西藏民族工作的根本前提

胡錦濤認為，做好西藏民族工作，不僅要堅持黨的領導，還要加強黨的建設。換言之，黨的領導和黨的建設雙管齊下，才能做好西藏民族工作。在推進西藏民族工作事業前進的過程中，黨的領導和建設是統一的，兩者都重要，缺一不可。

（一）黨的領導

做好西藏民族工作，需要黨的領導，這是由國家各項法規、西藏歷史選擇和現實形勢所決定的。黨的領導是國家各項法規的規定之義。中華人民共和國憲法第四條規定：各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。第三條強調：中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則；中華人民共和國民族區域自治法（修正）“序言”中說：民族區域自治是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權，強調民族自治地方的各族人民和全國人民一道，在中國共產黨的領導下，沿著建設有中國特色社會主義的道路，加速民族自治地方經濟、文化的發展，建設團結、繁榮的民族自治地方；1965年，西藏自治區成立。自治區人民代表大會及其常務委員會，在堅持國家憲法和民族區域自治法的原則基礎上，根據西藏地方實際，先后制定了290余部地方性法規及具有法規性質的決議、決定，對諸多全國性法律制定了符合西藏特點的實施辦法。這些法律法規的共同特點就是，明確要求在黨的領導下，開展西藏民族工作；2016年，西藏自治區人民代表大會常務委員會全年共審議了地方性法規草案計十二件，通過八件，這些新的法規草案無一不在強調黨在西藏民族工作中的領導地位、領導作用。在西藏民族工作中堅持黨的領導，這是國家各項法律、法規及西藏地方法規條例的規定之義。

黨的領導是引領西藏發展的歷史選擇。1951年5月23日，在中國共產黨的領導下，中央人民政府與西藏地方政府簽訂了《關于和平解放西藏辦法的協議》，西藏實現了和平解放[1]21。“這是西藏永遠擺脫帝國主義侵略和羈絆﹑從黑暗和痛苦走向光明和幸福的關鍵性的第一步。”[1]21“西藏民主改革前的社會制度是政教合一、僧侶貴族專政的封建農奴制”[1]21。“在長期歷史發展中，封建農奴制日漸落后腐朽，嚴重阻礙了社會進步，束縛了生產力發展。”[1]21廢除西藏封建農奴制，是解放西藏生產力的必然要求。也就是說，“變革舊西藏的上層建筑和生產關系，是西藏人民的迫切愿望，也是西藏社會發展的客觀要求和必然結果。”[1]2120世紀50年代，在黨的領導下，民主改革成為促進西藏生產力發展的關鍵措施。但是，當時西藏民主改革條件尚未成熟。“經過八年艱苦卓絕的工作，我們黨團結了廣大基本群眾和上層愛國人士，培養了一大批民族干部，壯大了反帝愛國力量，孤立了少數分裂主義分子，為實現改革準備了條件。”[1]21-22中國共產黨“根據廣大藏族人民強烈要求，決定進行民主改革”[1]22。民主改革把西藏上層建筑極大推向前進，實現了“變封建奴隸主所有制為農牧民個體所有制”，“變封建農奴制的西藏為人民民主的西藏”[1]22。胡錦濤對黨領導下的西藏民主改革給予高度評價。他指出：“民主改革得以勝利實現，開創了西藏歷史新紀元”[1]22-23，“是西藏社會發展史上一場深刻革命。”[1]21因為西藏民主改革，“廢除了政教合一的封建農奴制度，使西藏各族人民翻身解放，走上了社會主義康莊大道，為西藏繁榮進步開拓了廣闊前景。”[1]20盡管，在改革開放前，西藏社會“發展進步也出現過坎坷，特別是在十年‘文化大革命中”[1]23。但是，1980年，中共中央書記處在北京召開第一次西藏工作座談會，形成了“西藏工作座談會紀要”。這次西藏工作會議，是在黨的領導下，繼西藏和平解放、民主改革后，西藏歷史性發展的一次重要會議。從1980年至2015年，中共中央先后召開六次西藏工作座談會，每次會議都成為推進西藏經濟社會發展的重要里程碑。所以，胡錦濤指出：“沒有共產黨就沒有新西藏，這是被歷史證明了的真理。”[1]35“黨的領導是我們最大的政治優勢”[1]35，“是做好民族工作的根本保證”，是西藏發展的歷史選擇。

黨的領導是西藏現實形勢的必然要求。胡錦濤指出：“必須清醒看到，西方有些人并不希望社會主義中國強大，他們企圖利用人權﹑復關以及臺灣﹑西藏等問題來遏制我們，他們還打算采用腐蝕、拉攏、滲透等辦法在我們內部尋找和培植其代理人，妄圖促我們內部分化，以達到其使中國西化的目的。”[1]165在這樣一個形勢下，堅持黨對西藏民族工作的領導尤顯重要。他進一步指出：“必須清楚看到，我區（西藏自治區）不安定因素仍然存在。”國內外反華勢力制造的西藏“不安定因素”，主要集中在三個方面：一是“在當前國際形勢影響下，境內外分裂勢力仍在加緊進行分裂祖國活動”，“在國際上混淆視聽﹑大造輿論，企圖使所謂‘西藏問題國際化”[1]39；二是“達賴集團加緊與‘臺獨﹑‘民陣等海外反動勢力相互勾結利用”，“國際敵對勢力也積極插手西藏，支持達賴集團分裂活動，妄圖把‘西藏問題作為顛覆社會主義中國的突破口”[1]39-40；三是“境外敵對勢力滲透活動仍然十分猖獗，區內分裂主義分子仍在暗中蠢蠢欲動，伺機制造新的事端。”[1]40也就是說，國外敵對勢力試圖西藏問題國際化，民族分裂勢力相互勾結，國際敵對勢力插手西藏問題，境外敵對勢力和國內分裂勢力屢造事端，這些都是西藏現實中的“不安定因素”。它們的存在，直接導致諸如一九八七年拉薩騷亂惡性暴動事件，2008年西藏拉薩“3·14”打砸搶燒事件，1987年以來達18起之多的大大小小騷亂事件，乃至1987至1989年連續三年發生的較大規模騷亂事件等頻繁發生。這些嚴酷現實，是新形勢下堅持黨對西藏民族工作領導的必然要求。

（二）黨的建設

在西藏民族工作中，如果說黨的領導是國家各項法規的規定之義，是西藏發展的歷史選擇，那么黨的建設則是應對現實形勢的迫切需要。

1.理論學習

理論學習是西藏民族工作中黨的理論建設的重要方面。理論是行動的指南。做好西藏民族工作，要學習馬克思主義基本原理、馬克思主義中國化的最新理論，以保證西藏民族工作的正確政治方向；學習中央六次西藏工作座談會的指示精神及黨和國家在西藏的各項方針政策，以推進西藏民族地區政治、經濟、文化、社會、生態等各項事業的健康、持續、有序發展；學習馬克思主義民族理論和中國特色民族理論，以增強西藏民族團結、社會穩定，為西藏各民族共同事業提供穩定、和諧的社會環境；學習黨的民族政策，學習全國性和西藏地方性法律法規，等等。通過以上學習，旨在樹立馬克思主義民族觀，提高西藏各級干部科學執政﹑民主執政﹑依法執政的水平，提高駕馭民族問題﹑民族工作的能力，提高凝聚人心﹑維護團結﹑加快西藏少數民族和民族地區經濟社會發展的本領。與此同時，開展馬克思主義民族理論研究，認識、把握新形勢下西藏民族問題﹑民族工作的特點和規律，關注世界民族問題發展變化對西藏民族問題﹑民族工作的影響，借鑒世界各國處理民族問題的經驗教訓，增強做好西藏民族工作的原則性﹑系統性﹑預見性和創造性。通過以上舉措，增強西藏民族工作中黨的理論建設。

2.健全基層組織

西藏基層組織建設，是做好西藏民族工作中黨的組織建設的關鍵點。組織是為完成一定目標而結成的群體。做好西藏民族工作的基礎，在西藏各族群眾中，在西藏基層，在西藏群眾心中。西藏民族工作中黨的組織建設，首先要有正確的基層觀念和基層意識。在西藏民族工作中，健全基層組織就是要健全各鄉鎮、行政村及各民族村落、各村寨、各村民小組的組織；認識到基層組織是黨和國家工作的基礎，也是做好西藏民族工作的基礎；重視抓基層﹑打基礎的工作；充分認識到，基層實則民族工作就實，基層穩則民族工作就是做得好，基層組織健全則做好民族工作就有了組織保障。其次，不僅要重基層、夯基礎，各基層民族工作組織還要深入西藏基層少數民族群眾中。這要切實做到：哪里有民族群眾、哪里就有黨的民族工作，哪里有黨員、哪里就有黨的民族工作組織，哪里有黨的民族工作組織、哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。再者，要注意關懷西藏基層民族工作者，以增強基層組織成員的凝聚力。要不斷改善西藏基層民族工作者的生活條件，幫助西藏基層農村老黨員﹑老干部﹑老模范解決實際困難。要做好西藏民族工作，夯實群眾基礎，健全基層組織，做好鄉鎮、村寨基層組織建設，是西藏民族工作中黨的基層組織建設的重要內容。

3.轉變工作作風

西藏民族工作中轉變黨的作風，是做好西藏民族工作中黨的建設的重要環節。人的作風是體現個體思想意識和工作實踐的一種穩定態度。首先，做好西藏民族工作，關鍵是各級干部要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。其次，民族工作中作風的轉變還體現在具體行動中，要求西藏民族工作者依據各族群眾的利益和愿望想事情﹑做事情。也就是說，要切實做好貫徹落實中央（民族）方針政策和工作部署的各項工作，切實做好涉及各族群眾切身利益的各項工作，切實做好促進（西藏）改革發展穩定的各項工作，“切實關心（西藏）各族群眾的生產生活，多為各族群眾做好事﹑辦實事﹑解難事。民族工作作風的轉變還體現在民族工作方法上。換言之，少數民族的事情要同少數民族群眾商量著辦。關于民族工作，不是可商量或可不商量，亦不是有的事情商量而有的事情則不必商量，而是民族工作中涉及到民族群眾切身利益的“所有”事情和“一切”工作都要同少數民族商量，要根據商量的結果即他們贊成的程度開展民族工作。也就是說，少數民族贊成的事就做，少數民族不贊成的事就不做。少數民族贊成多少就做多少。不能把民族工作者“他者”的主觀意志強加到少數民族身上。這是西藏民族工作中黨的建設方面對于轉變作風的基本要求。

二、發展經濟：做好西藏民族工作的根本保障

“經濟問題是壓倒一切的政治問題”[4]194。就西藏而言，“加快西藏的發展，最根本的是加快西藏經濟發展。”[5]389胡錦濤指出：加快經濟發展，是實現西藏各族人民利益的基礎條件，也是鞏固民族大團結﹑維護西藏穩定的根本保證。一方面，他從祖國統一、國家安全戰略高度看發展西藏經濟的“根本性”。指出：“西藏地處祖國西南邊疆，幅員遼闊，戰略地位非常重要。西藏的發展﹑穩定﹑安全直接關系到西藏各族人民根本利益，關系到民族團結﹑祖國統一﹑國家安全。實現西藏繁榮進步，保持西藏安定團結，是包括西藏人民在內的全國各族人民的共同愿望和共同責任。”[1]504-505另一方面，他又從國家發展的層面看發展西藏經濟的“根本性”。指出：“沒有跨越式發展，西藏就不可能跟上全國發展步伐；沒有科學發展，西藏跨越式發展就難以持久。”[3]312

（一）必要性

1.發展西藏經濟建設事業，是馬克思主義民族理論政策的原則要求

做好西藏民族工作，根本上是發展西藏經濟。1844年7月31日，馬克思在《評“普魯士人”的“普魯士國王和社會改革”一文》中指出，“人的實質也就是人的真正的共同體”，人的“共同體”與物質生產勞動密切相關，“他們勞動的目的是為了保證各個所有者及其家庭以及整個共同體的生存”[8]599-600。毛澤東在最高國務會議第六次會議上講話時指出：“社會主義革命的目的是為了解放生產力。”[9]1西藏的和平解放是西藏生產力解放、經濟建設事業發展的第一步。周恩來曾指出，要去掉不利于民族發展的條件，關鍵在于社會改革。要幫助各民族發展，就必須實行一個根本性措施，這就是社會改革。所謂的社會改革，最根本的是經濟改革。因為要人民生活富裕起來，就必須發展經濟建設事業[10]264。鄧小平也曾指出，經濟工作是當前最大的政治，不只是當前，恐怕今后長期的工作重點都要放在經濟工作上面[11]194。經濟發展是推進社會發展的基礎。發展西藏經濟，是做好西藏民族工作的基礎，這是馬克思主義理論的原則要求。

2.西藏經濟在國家經濟中占據重要地位，是國家經濟整體發展的需要

發展西藏經濟建設事業極具必要性。西藏少數民族、民族地區的實際和整個國家發展整體需要，決定了國家要實行發展西藏經濟的政策。西藏地區經濟文化欠發展。西藏各民族，和平解放以前，因長期遭受反動統治階級、本民族封建領主階級的剝削壓迫，社會生產力受到極大束縛和破壞，經濟文化缺乏充分發展的基礎和條件；尤其是近代以來英國等列強掠奪、滲透，西藏各族人民處于貧苦和落后狀態下，社會發展形態處在前資本主義階段；農業基礎落后，缺乏現代工業，交通運輸不暢，生產、商業流通依賴“肩扛背負”、“牛拉馬馱”，效率低下，極其不便；在西藏諸多地方，文化教育幾近空白，文盲率極高，科技不彰，醫療落后，缺醫乏藥，疾病橫行，人口發展緩慢。新中國成立后，黨和國家重視西藏發展，民主改革和社會主義改造某種程度上解放了西藏生產力。但是，由于西藏自身發展“底子薄”、“基礎弱”，同漢族地區相比，存在較大差距。縮小差距，迎頭追趕，成為近幾十年來西藏民族工作的首要任務。推進西藏經濟發展，不僅能夠為做好西藏民族工作提供物質保障，而且對整個西藏發展和全國發展都極為必要。

3.中國的國民經濟不能沒有西藏經濟

中國的國民經濟沒有西藏經濟是不行的，發展我國經濟，不利用西藏地區的資源、忽視西藏經濟的優勢、不發揮它的重要作用，是不可以的。西藏地處祖國西南邊陲，領土面積120多萬平方公里，占全國國土面積的1/8；北與新疆、青海毗鄰，東與四川相望，東南與云南相連，西藏是西南、西北的天然屏障；西藏與尼泊爾、錫金、不丹、印度、緬甸五國及克什米爾地區接壤，陸地邊境線長四千余公里，是通往南亞的交通、商貿門戶；在一定時期，西藏農牧業人口曾占全區人口80%，耕地面積36.05萬公頃，有效灌溉面積25.57萬公頃；農業作物品種繁多，青稞、小麥是主要品種，高粱等糧食作物、煙草等經濟作物以及油菜等蔬菜作物也相當豐富；西藏天然牧草地面積居全國首位；西藏水利資源豐富，天然水能蘊藏量約占全國的30%；西藏森林、野生動植物資源在全國名列前茅；西藏木材蓄積量居全國首位；西藏自治區的礦產資源也很豐富，已發現礦產資源有九十余種，礦產地二千多處，十八種礦產儲量居全國儲量前十位。其中，鉻鐵礦儲量居全國之首，銅的遠景儲量居全國第二位；鋰、硼等十一種儲量居全國前五位。近年，已探明西藏有儲量豐富的油氣田，這里可望成為未來我國重要能源基地。發展西藏經濟在我國國防建設中占有重要戰略地位。西藏有四千余公里的陸地邊境線，大部分皆是少數民族在此世居。要鞏固國防，把國防建成一道新的鋼鐵長城，必須有堅實的少數民族群眾基礎以及雄厚的經濟基礎。這就要求國家把邊疆少數民族經濟搞好。這樣，可以改善邊防地區民族關系，增進民族團結，激發少數民族愛國熱情；能為同境外敵對分裂勢力斗爭提供物質保障，能為捍衛國防安全、維護祖國統一提供經濟保證。所以，發展西藏經濟，是鞏固國防安全、爭取和平國際環境和國內穩定局面的客觀要求。

（二）措施

1.中央戰略部署

中央歷來重視西藏經濟發展。黨和國家前后六次召開西藏工作座談會，就西藏經濟社會發展作出全面部署。1980年3月14至15日，中央書記處在北京首次就西藏工作召開專題座談會，會議討論通過了“西藏工作座談會紀要”。這次西藏工作會議，繼西藏和平解放、民主改革之后，首提根據西藏地區實際和國家整體經濟狀況，增強西藏支持力度，擬制相應優惠措施，推動西藏社會經濟發展；1984年2月至3月，中央書記處在北京第二次就西藏工作召開專題座談會，會議討論通過了“西藏工作座談會紀要”，提出：做好西藏工作，核心是做好西藏經濟工作，以此改善西藏各族人民的經濟生活，同時這次會議決定由北京、天津、上海三市，廣東、江蘇、山東、浙江、福建、四川六省，以及農牧漁業部、水電部、國家建材局等有關部門援建西藏四十三個近來急需的工程項目；1994年7月20至23日，黨中央、國務院在京就西藏工作召開第三次專題座談會，會議討論通過了“中共中央、國務院關于加快西藏發展、維護社會穩定的意見”，“意見”認為做好西藏經濟工作，主要是把中央政策與西藏實際聯系起來，遵循從國家大局、西藏實際出發、實事求是的基本原則，同時制定了“對口援藏、分片負責、定期輪換”的方針，援建西藏六十二個項目的決議，這開啟了全國援藏的新格局；2001年6月25至27日，黨中央、國務院在北京就西藏工作召開第四次專題座談會，本次會議要求繼續抓住經濟建設這個中心，把握穩定與經濟兩個關鍵，推動西藏經濟發展和社會全面進步，改善西藏各族人民生活質量，保障西藏社會穩定，保證國家西南邊疆安全。與此同時，會議還要求落實中央對西藏各項優惠政策，加強援藏資金投入，強化相關省市對口援藏力度；2010年1月18至20日，黨中央、國務院在北京就西藏工作召開第五次專題座談會，會議認為做好西藏工作，經濟建設是核心，民族團結是保障，改善民生是出發點與落腳點，把握穩定和發展兩個關鍵點，改善西藏各族人民生活質量，保障西藏社會穩定，保證國家西南邊疆安全，促進西藏經濟跨越式發展；2015年8月24至25日，中央第六次西藏工作座談會在北京召開，會議對進一步推進西藏經濟發展、長治久安工作作了戰略部署。中央這六次西藏工作座談會，是戰略性部署促進西藏經濟社會發展的專題會議。

2.具體舉措

新時期發展西藏經濟，胡錦濤從一般戰略意義上做出認真思考和精心安排。他認為發展西藏經濟，關鍵是發揮科學發展觀對西藏經濟社會發展全局的統領作用，擬定西藏發展思路，確定西藏發展目標，凝聚西藏各族人民聰明才智，調動西藏各族人民力量，集中精力促發展，全部心思搞建設；與此同時，加大中央政府對西藏地區的資金投入，繼續扶持西藏地區經濟社會各項事業的發展，在物力、資金上要增加投入，在財稅、投資、產業、金融、商貿、內外開放等諸多方面出臺更多符合西藏經濟發展實際的優惠措施；不僅要完善西藏民族區域自治、制定與之相適應的經費轉移支付制度，還要逐步增加對西藏民族地區中央財政轉移支付力度，而且要著重幫助西藏民族地區興建一批對西藏經濟社會發展起到帶動作用的基礎性的重大項目，以及跟西藏各族群眾日常生活關聯密切的公益性的中小型項目；還要擴展發達省、市對西藏經濟社會援助的廣度，增強援助質量和深度，創新援藏體制機制，開拓新的援藏途徑和方式2005年5月27日，胡錦濤在中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上的講話。。只有把西藏經濟發展作為一項系統工程，從國家層面和地方層面，內外合力，政治、經濟、文化各層面聚力并進，協調共促，才能真正激發西藏經濟發展潛能，推進西藏經濟全面、快速、健康和持續地發展。

發展西藏經濟，胡錦濤對西藏各族干部群眾提出明確要求。人是社會進步最大的推動力量。他要求西藏各族人民，把握時代特征，緊跟時代潮流，解放思想，與時俱進，不斷擴大改革開放力度，為西藏經濟發展營造良好社會環境；要厲行節約，用好國家和援藏省市對西藏投入的有限資金，使其充分發揮應有的經濟效益和社會效益；在接受外援的同時，西藏各族人民要立足自我，艱苦創業，自力更生，充分利用本地區、本民族優勢和特色，發揮本民族和本地方的積極性、創造性和主觀能動性，從內生層面不斷推進西藏經濟發展；要充分認識西藏地方資源優勢，不斷推進潛在資源優勢向現實經濟優勢轉變；要認真貫徹科學發展觀，推進科教興藏戰略，重視西藏各族人才的培養，重視西藏各級各類教育發展，大興重知識、重人才、重技術、重創造的社會新風尚，把西藏經濟發展轉移到依靠教育發展、勞動者素質提高以及科學技術進步的軌道之上；與此同時，增強環保意識和生態理念，加大環境保護和改善力度，創造青山綠水，為推進西藏經濟跨越式可持續發展提供新動力[1]506。

經濟發展愈趨依賴于科技和教育。忽視教育就等于缺乏遠見，不重視教育的領導者就是不稱職的領導者。各級領導要像抓好經濟工作那樣抓好教育工作。”[6]121其中最關鍵的一點是，要把西藏經濟發展起來，就必須依賴西藏各族人民素質的提高、科學技術的進步，“真正把教育擺在優先發展的戰略地位”[5]369。胡錦濤向西藏各族各級干部強調，教育與科技對經濟發展的重大推動作用。他指出：“西藏振興，民族發展，最根本的出路在于科技進步和人的素質提高，歸根結蒂取決于教育事業發展。”[1]32他對西藏各族干部群眾提出要求，要求“大力發展民族教育，積極推進科技進步，努力提高我區（西藏）各族人民科學文化素質。”[1]32

胡錦濤對辦好西藏民族教育，促進西藏教育科技發展作出指示。一方面，強調黨和國家在重視發展西藏民族教育上具有一貫性。他指出：“民主改革砸碎了套在西藏人民身上的鎖鏈，促進了民族和社會進步。三十年來，黨和政府十分重視發展民族教育事業。”[1]25另一方面，對當代西藏民族教育工作提出具體要求。他指出：“必須從西藏實際出發，從社會發展進步需要出發，抓好教育體制﹑教育思想﹑教育內容﹑教育方法改革”；“著重抓好學校管理，整頓教學秩序，提高教學質量”；“學校既要傳授知識，又要做人的思想政治工作，使受教育者樹立熱愛社會主義祖國﹑立志獻身西藏社會主義事業的堅定政治方向。”[1]33

三、民族團結：西藏各族人民根本利益所在

“沒有安定的政治環境，什么事情都干不成。”[6]244“只有保持社會穩定，我們才具有解決各種問題的前提條件。”[3]228胡錦濤認為民族團結、社會穩定事關西藏各族人民的根本利益。首先要弄清何謂影響民族團結的首要因素。影響西藏民族團結的首要因素是什么？胡錦濤認為，“民族分裂主義勢力給邊疆地區安定團結造成危害”[2]258最為嚴重。西藏民族分裂主義勢力是當前影響西藏社會穩定的最主要因素。在西藏，民族分裂主義勢力主要是指以達賴喇嘛為首的民族分裂勢力。這種民族分裂主義勢力的存在，使得分裂和反分裂的斗爭具有了長期性、復雜性、尖銳性，有時甚至十分激烈[3]232。他指出：西藏民族分裂、反分裂斗爭問題之所以具有這些特點，根本上是因為這一斗爭的焦點集中在國家主權這一本質問題上。換言之，西藏民族分裂和反分裂斗爭“問題的本質是，是否承認西藏是中國不可分割的一部分﹑承認中國對西藏擁有主權。如果達賴能在這個問題上表達明確立場，問題是不難解決的。”[2]63也就是說，西藏主權歸屬問題是民族分裂和反分裂斗爭的核心問題。胡錦濤認為，這種分裂與反分裂斗爭的解決方式具有唯一性。也就是說，“解決問題的實質在于，達賴要承認西藏是中國的一部分，停止其在國際上分裂中國的活動。”[2]63但是，這一解決路徑目前似乎因遇到問題而被阻塞。“現在的問題是，達賴一方面說不要求‘西藏獨立，但另一方面又拒絕承認西藏是中國的一部分。”“他所說的與事實不符。事實是，達賴喇嘛這一封號以及在西藏的政治和宗教地位，歷史上都是中國中央政府冊封的。如果西藏不是中國的一部分，就不可能得到這一封號。”[3]63所以，這場分裂與反分裂斗爭所以持續，責任完全在達賴一方，歸責于其矛盾性的說辭和認識。找準影響西藏民族團結的首要因素，是西藏民族團結、社會穩定的前提。

同西藏民族分裂勢力作斗爭。面對達賴喇嘛“拒絕承認西藏是中國的一部分”的事實，如何在西藏民族分裂和反分裂斗爭中最終贏得勝利？胡錦濤作了認真思考和精辟闡述。首先，要號召向民族分裂勢力作堅決斗爭。胡錦濤要求，全國各族人民和一切擁護祖國統一的愛國人士，在跟達賴喇嘛集團、國際反華勢力及其各種分裂活動斗爭的過程中，旗幟要鮮明，立場要堅定，只有這樣才能維護西藏安定團結和國家安全，才能維護和鞏固祖國統一[1]506。在反分裂斗爭中立場要堅定；在同民族分裂勢力進行堅決斗爭中，他要求必須區分“兩個性質完全不同的問題”——“分裂問題”和“民族宗教問題”。只有把這兩個問題清晰地區別開來，才能夠在跟西藏民族分裂勢力作斗爭﹑加強西藏民族團結﹑保持西藏社會穩定的過程中，切實做到：一方面在跟達賴集團等分裂主義勢力作堅決斗爭的同時，兼顧和尊重西藏藏族人民的宗教情緒和民族感情，另一方面在嚴厲打擊那些煽動民族情緒、策劃騷動事件的刑事犯罪分子和極少數極端分裂分子的過程中，還要認真區分、教育和團結那些一時蒙蔽受騙的群眾。也就是說，“在斗爭中既要堅持原則﹑旗幟鮮明，又要講究策略﹑注意方法”[1]29。其次是強化民族團結“生命線”意識。胡錦濤指出：“民族團結是全國各族人民的生命線。”[3]320也就是說，他把民族團結在民族分裂和反分裂斗爭﹑保持西藏社會穩定中的重要性提高到了“生命線”這一前所未有的高度上。胡錦濤認為，強化民族團結“生命線”意識，就是要強調民族團結是社會主義新型民族關系的主基調，是解決民族問題的主原則，是保持民族地區和諧穩定的主抓手，是西藏民族工作的關鍵點。我們認為，民族團結，是西藏各族人民安居樂業、繁衍生息、不斷壯大的“命脈”，是西藏各族人民世代生存、抵御外辱、當家作主、安身立命的關鍵，是自和平解放、民主改革以來，西藏社會歷經不同發展階段而依然能夠持續、快速和跨越式向前推進的力量源泉，是西藏各民族政治權利、經濟發展、文化進步、社會祥和等的原動力，是西藏各族人民能夠與其他各族人民交往交流交融、互助合作共贏的“母題”。同西藏民族分裂勢力斗爭的過程中，只有如此理解和強化民族團結“生命線”意識，各民族才能維護民族團結，保持社會穩定，創造和諧氛圍，在此基礎上不斷增強國家認同、中華民族認同，形成強大凝聚力。

落實黨的民族政策。胡錦濤認為，西藏民族團結，首重全面貫徹黨和國家的民族政策。我們黨的民族政策，是馬克思主義民族理論同中國民族實際相結合形成的，是馬列主義民族觀在我國的具體體現。縱觀中國幾千年歷史，新中國的民族政策是最好的；同世界上其他國家相比，我們的民族政策也是最成功的[1]489，是做好西藏民族工作的基本準繩。但是，在西藏復雜的民族工作中，切實貫徹黨的民族政策”，并非易事。首先就要全面準確地理解、把握民族政策[1]489。換句話說，要貫徹好黨的民族政策，必須正確對待民族之間客觀存在的差異性。具言之，不僅要正視民族差異、民族特征，尊重各民族差異和特點，還要鼓勵、提倡各民族之間交往交流交融，逐漸增進兄弟民族間的友誼[1]489，還要“依法加強對（西藏）宗教事務的管理。”[1]213此外，必須考慮西藏各民族利益和民族史實。鑒于黨的民族政策是建基于民族平等﹑團結﹑互助、繁榮之上的，所以在西藏民族工作中貫徹黨的民族政策，就需要從西藏各民族群眾切身利益出發，尊重西藏人民的史情﹑文化﹑習俗，重視學習﹑使用﹑發展和完善藏語文，鞏固西藏新型民族關系[1]32。只有這樣，才能夠“旗幟鮮明反對民族分裂，同一切危害國家統一﹑損害民族團結的行為作斗爭。”[1]213在西藏民族工作中，落實黨的民族政策，必須重點強調以下幾點：

落實和完善民族區域自治。胡錦濤認為，在西藏全面貫徹黨和國家的民族政策，關鍵是落實、完善民族區域自治。民族區域自治是馬克思主義民族理論同中國民族實際、民族問題特征相結合的結果，是中國解決民族問題的根本政策，是中國的一項重要政治制度，亦是中國特色解決民族問題的重要形式[7]398。胡錦濤闡釋了民族區域自治的兩個基本含義：一是由實行自治的少數民族干部和人民在社會主義道路上，在中國共產黨領導下，有管理對本民族自治地方事務的合法權利；二是所有實行民族區域自治的地方都是祖國領土的重要組成部分，國家與自治地方的關系是中央跟地方的關系[1]31。換句話說，胡錦濤實質上是強調，西藏的自治是在中國共產黨領導下的自治，走的是社會主義道路；西藏自治區是中國不可分割的一部分；西藏自治區政府和中央政府之間是地方和中央的關系。換言之，民族區域自治的上述兩大特點，要求我們不僅要按照憲法及民族區域自治法的規定，完善民族區域自治政策，保障藏族各民族在政治﹑經濟﹑文化等領域行使自治權，還要針對破壞國家統一﹑分裂祖國的活動予以堅決打擊[1]31。我們認為，做好西藏民族工作的關鍵是，在西藏落實、完善民族區域自治，落實和完善民族區域自治的關鍵則是胡錦濤所強調的“民族區域自治的兩個基本含義”。這“兩個基本含義”，牢牢抓住并正確處理了西藏與祖國的關系、西藏人民與中國人民的關系、西藏各級政府與中央政府之間的關系等這三個關鍵問題。這樣不僅找到了影響西藏民族團結的首要因素，而且強力回擊了達賴集團“拒絕承認西藏是中國的一部分”的錯誤認識，在西藏分裂與反分裂斗爭中占據主動，為同民族分裂勢力斗爭贏得全勝奠定理論和思想基礎。與此同時，民族區域自治具有靈活性。它滿足了西藏各族人民要求當家作主、自己管理本地區、本民族內部事務的欲求，保障了西藏各族人民在政治、經濟、文化上的合法權益，推進了西藏民族團結，維護了西藏社會穩定；它調動了西藏各族人民愛國積極性、愛藏積極性和社會主義積極性，有助于加速西藏經濟、文化事業發展。在黨的領導下，做好西藏民族工作，只有首重落實、完善民族區域自治，才能從根本上維護和鞏固民族團結，維護西藏各族人民的根本利益。

培養少數民族干部。“制度的效用取決于制度執行力。”[3]305胡錦濤指出，全面貫徹民族政策﹑完善民族區域自治，關鍵是培養一批可堪重用、不辱使命的少數民族干部。培養少數民族干部是落實民族區域自治的內在要求，也是落實民族區域自治任務的重要成分[1]32。這就決定了培養、使用少數民族干部，在做好西藏民族工作的過程中極為關鍵。制定嚴格而明確的少數民族干部培養、使用標準，設置準入門檻，嚴把培養、選拔、任用關口，是其集中體現。這就要求，一方面“繼續采取多種形式大力培養堅定維護祖國統一和民族團結﹑有強烈的責任感和事業心﹑有一定專長的少數民族干部。”[1]31；另一方面強調要把對待民族團結、國家統一的態度和立場，視為選拔任用西藏民族干部的重要尺度[1]32。同時強調：在西藏民族工作中，選拔、培養民族干部，要堅持量、質兼具原則。在這里，所謂“質”，包含兩個方面：一是少數民族干部的“整體”素質，二是少數民族干部的“個體”素質[1]66。

胡錦濤在培養西藏少數民族干部和提高干部隊伍素質問題上，要求采取多種渠道和方式。他指出：繼續堅持各級黨校及各類高等院校培訓少數民族干部的主渠道；適時選派少數民族干部至上級機關、內地發達地區以及基層掛職或任職，在實踐中鍛煉少數民族干部；組織少數民族干部到開放的沿海地區考察、學習，拓展視野；對這些參與培訓、學習、考察、掛職及任職的少數民族干部，在名額方面應當適當向西藏少數民族干部傾斜，在培訓、考察等費用方面也可以適當減免；他還要求，培養西藏少數民族干部和提高干部隊伍素質，“既立足當前，還著眼未來”[1]69。所以，他注重西藏后備干部隊伍建設。他指出：要在時間上優先考慮選送那些對馬列主義基本原理以及馬克思主義中國化最新理論未曾系統學習過的少數民族干部，到各級黨校、各類高校培訓機構深造；對那些經受考驗、擬提拔擔任高、中級領導職務的少數民族干部，在任用新職務前要盡早放到下級崗位上接受鍛煉；對那些經受考驗和鍛煉的相對成熟的少數民族儲備人選，要信任、提拔和放權使用，安置到較高一級領導崗位上去。他亦重視物色和培養黨外少數民族人士。胡錦濤認為，對那些擁護中國共產黨的領導及其路線方針、支持改革開放、堅持“四項基本原則”、有一定領導組織能力和社會威望，以及有較高政治覺悟和思想水平的黨外少數民族人士，要舉薦他們到領導崗位上任職，保證他們有職、有權、有責，支持其工作，發揮其作用，在工作中幫助這些人提高[1]69。

結語

胡錦濤關于做好西藏民族工作的“三個根本”思想，我們認為，可從三個方面把握：

首先是“三個根本”思想的內涵。其一，黨的領導和建設是根本前提。在西藏民族工作中，胡錦濤主張，要明確黨的領導體現的具體方面，從歷史和現實及國內、國外新形勢下審視黨的領導在西藏民族工作中的作用，以及探索西藏民族工作中如何更好發揮黨的領導作用。黨的建設的目的是，在西藏民族工作中更好地發揮黨的領導作用。黨的理論學習、基層組織建設及工作作風轉變，是做好西藏民族工作在黨建方面的主要內容。其中，注重馬克思主義民族觀、馬克思主義民族理論與政策的學習，是做好西藏民族工作中黨的理論建設的核心；夯實鄉鎮、村寨基層組織，體察西藏基層各族群眾民情，保持基層組織與民族群眾之間的聯系暢通，解民事、解難事，把民族工作做到基層、做到少數民族心中，將西藏各民族團結的種子廣散播、厚根植、常澆灌、勤護理，這些是做好西藏民族工作中黨的基層組織建設的內核。降官架、接地氣，多尊重、商量辦，心里裝著少數民族群眾、裝著國家民族團結事業、裝著黨的意志形象、裝著自我價值展現，不唯上級、不唯政績、不唯私利、不唯情面，這些是做好西藏民族工作中黨的作風轉變的根本標志。其二，發展經濟是根本保障。做好西藏民族工作的根本保障是發展西藏經濟、改善人民生活，提高抵御內外風險的能力。關于發展經濟、夯實西藏民族工作的物質基礎，胡錦濤認為，這需要上下聯動、內外合力。也就是說，中央做好頂層設計和戰略部署，西藏地方根據本地區實際，發揮自身優勢，搞好內生發展動力的培植、成長、聚合及增強跨越式可持續發展工作，輔之以發達兄弟省、市的支援、合作，這構成了胡錦濤推進西藏經濟發展的整體思維架構。其三，民族團結是根本利益所在。胡錦濤要求，牢牢抓住影響西藏民族團結的關鍵要素，與西藏民族分裂勢力開展有理有據、堅決有效的斗爭；落實黨的民族政策；團結西藏各族人民，共同維護穩定團結和祖國統一；培養一大批合格的民族工作者和接班人；廣撒深播西藏民族團結、穩定和認同祖國的民族工作“火種”，以民族間的世代團結來確保西藏各族人民的根本利益。這些是胡錦濤關于“民族團結是西藏各族人民根本利益所在”的核心要義。

其次，胡錦濤關于做好西藏民族工作的“三個根本”思想，是一個具有內在關聯的統一體系。在西藏民族工作中，黨的領導和建設，是西藏經濟發展﹑民族團結的前提和原則；發展經濟是在西藏民族工作中堅持黨的領導和建設以及民族團結的基礎；民族團結是在西藏民族工作中堅持黨的領導、黨的建設﹑推進經濟發展的保障。做好西藏民族工作，黨的領導和建設、經濟發展、民族團結，三者缺一不可。

最后，我們認為，胡錦濤關于做好西藏民族工作的“三個根本”思想，是做好西藏乃至全國民族工作的根本指針，是在中央歷代領導集體民族工作理論基礎上形成的新的思想認識，是對中國特色民族理論體系的新貢獻。

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