新會計制度下的財務管理研究

尚明珠

摘 要：隨著市場經濟的飛速發展，我國會計制度與時俱進，逐漸與國際會計制度接軌，向更加規范化、現代化的方向發展。在新會計制度下，財政局作為關鍵政府部門，是會計改革的重點關注對象，而在財政局的日常工作中，財務管理發揮的作用不言而喻，有助于社會經濟效益的提高。因此，加強新會計制度下財政局的財務管理研究，是提高財政局管理水平的重要措施，也是改善地方經濟服務的必要途徑。本文以財政局為例，剖析新會計制度下的財務管理現狀，并提出完善對策，以推動財政局加快財務管理改革。

關鍵詞：新會計制度 財政局 財務管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（b）-101-02

在我國，財政局負責地方財政工作，促進工農業生產發展，是政府部門中至關重要的存在。2006年，為了規范會計處理，保證信息質量，財政部頒發了一套新會計準則體系。隨后，又陸續發布《行政單位財務規則》、《行政單位會計制度》等。這一系列制度的出臺，為財政局的財會工作帶來了機遇和挑戰，尤其是對財務管理的改革創新提出了嚴格要求。為了促進公共事業發展，提高財政經濟效益，必須加強財政局的財務管理研究，為新會計制度下的財政局創造一個良好的財務管理環境。

1 新會計制度下財政局的財務管理現狀

1.1 財務管理觀念傳統

當前，在新會計制度下，我國財政局普遍存在著財務管理觀念守舊的現象，主要反映在兩個層面。一是管理者層面。隨著網絡技術的發展，財務管理逐漸從核算型轉變為管理型，但部分財政局管理者并未意識到這一轉變，還停留于傳統的財務管理觀念，認為財務管理的職能是簡單的收支核算，難以有效利用預算執行進行合理資金規劃。二是基層工作者層面。我國財政局普遍層級較多，溝通成本較大，不同部門層級擁有各自的財務管理制度和規范，而代理鏈條的冗長使得財政資金的流轉效率低，資產管理效率低，導致財務管理的質量下降。

1.2 制度體系有待完善

首先，從財務管理的流程上分析。隨著財政資金用途的多樣化，目前財政局財務管理的納入機制和支出機制較為僵化，未能及時調整創新，使得部分資金流轉出現新業務依照老規矩行事的情況。其次，在新會計制度下，管理職能的發揮需要完善的預算管理制度作為基礎，而我國財政局的全面預算管理制度，前期建設未能及時跟上，且重視程度不足，導致預算松弛現象頻現，預算管理流于形式。最后，監督制度不健全。現有監督體系過于注重財務結果，缺乏事前和事中的監督，資金的使用流程疏于管理，易發生資產流失、資金配置效率低下等。且現有監督偏倚于微觀層面，對于宏觀層面重視不夠，公共監督的缺失導致財政局的財務信息披露較為滯后。

1.3 人才隊伍建設落后

作為職業財會人員，不但要熟知財務會計理論和實務方面的知識，更要懂得及時更新自身知識體系，隨著新會計制度的落實，現有人才隊伍還不夠具備全局觀，管理理念不強，過于偏向核算型人才。同時，在知識經濟及信息時代下，財務信息化程度不斷加深，對財務人員的要求逐漸提高。因此，我國財政局的人才構建應當注入更多的新鮮血液，并逐步與智能化和信息化接軌，提高財務人員的綜合素質，在此過程中，適當的激勵和約束機制是必要的。但就我國實際情況而言，多數財政局忽視后續人才儲備，激勵機制不當，職業財會人缺乏主觀能動性和創造力，整體工作效率有待提高。

2 完善新會計制度下財政局的財務管理對策

2.1 加強制度體制完善，引導財務管理創新

在新會計制度的要求下，財政局要強化全面預算管理體制在財務管理中的作用，嚴格按照預算流程控制資金收支，全面協調資金配置，提高資金利用率。首先，制度層面對預算的類型、編制、執行以及考核激勵與約束等方面進行規定，為預算的落實提供公正嚴謹的參考體系，并積極做到約束與激勵并重，為預算的考評做好奠基。其次，合理設定年度經營目標和財務目標，并確保其與財政局的長期目標相輔相成。再次，在預算的執行過程中，應當實施動態監控，不能隨意更改預算額度，但也不能過于死板，可以靈活依據市場環境的變化謹慎予以調整。另外，對于預算與實際之間的差異，應當組織各部門開展分析，挖掘出現偏差的原因，并給予應有的激勵或約束，為下一年的預算執行提供借鑒。最后，財政局應當嚴格控制收入類科目，將預算管控與之結合，對資金流向適時監督，避免資金的不合理使用。

2.2 明確各級財務關系，建立健全管理體制

在新會計制度下，提高財務決策有效性，對于規范資金使用、規避財政風險而言，是非常有意義的。首先，建立健全管理體制。內部控制制度的設立目的，主要是規范各部門財政業務操作流程，確保各職能崗位權責清晰，不相容職務分離。因此，財政局目前的內部控制制度應當適時予以刪減，及時完善與增添其他部分，健全財務管理流程和體系，并對財務管理工作進行不定期、不定時的檢查，督促財務人員做好本職工作。其次，根據相關法律法規，保證資金的安全和合理使用是財政局的主要職責，而保證每筆資金的有章可依、有跡可循是財政局的重要職責。故而，財政局建立內部控制基本制度，應當重視對資金的管理和監控，確保財政資金的合理運用，為財政局財務管理的完善提供可行之道。

2.3 強化人才隊伍建設，提高財務人員素質

就財政局發展現狀而言，財務人員必須在遵循市場客觀規律的前提下，樹立先進的財務管理理念，科學開展財務決策，從大環境帶動從業者，充分發揮財務人員在財務管理工作中的重要作用。第一，提高從業人員的基本道德和品質。在工作中做到敬業愛崗，勤奮和堅持，不貪小便宜，不做違背道德和違背法律的事情，在現實生活中積極地面對生活和工作。第二，專業素養可以通過培訓學習與激勵機制的有效結合來提高。在新會計制度下，財政局要想對財務管理進行創新，就要不斷地強化從業者的專業素養，保持知識體系的與時俱進，鼓勵財政從業人員就全面預算管理、業務流程再造、會計信息系統進行學習與創新，并將其與物質激勵相結合，努力提高從業人員的主觀能動性和積極性，促進其與財政局整體目標相一致。

2.4 加強財政監督管理，提高信息披露質量

新會計制度對財政局的財務信息質量，及信息披露提出了更高的要求，這使得監督治理成為保障上述目標實現的重要一環。財政局的監督體系，應當同時結合內外部監督，整體提高財政局的財務管理水平。在內部層面，要保持內部審計部門的獨立性，甚至考慮將內部審計直接對上級財政局負責，并將內部審計質量納入年末績效考核的依據范圍，充分發揮內部審計的作用。同時，對財務審批、資金使用、資金支出、財會收支以及財務信息報告進行審查監督，并提出合理有效的整改意見。從外部層面來看，深化橫向配合監督機制。審計局和監察局積極配合雙方，雙重監督財政局的財政職能，尤其是項目資金的入與出，從而形成良性且有效的監督管理。而對于財政投資監督，審計局與監察局更應當發揮積極作用，可以以結算問題為導向，追溯預算方案實施過程中的資金走向，核查財政收支的真實性、合法性以及有效性，并開展全過程追蹤審計，最大限度減小專業領域的代理成本和溝通成本。此外，從嚴從細要求財政局及時公布財政信息，接受社會公眾的監督，如及時披露項目進度及情況、財政撥款和運用明細等，讓財政局的資金運作走在陽光的社會監督之下。

總之，在新會計制度下，財政局應當及時更新財務管理的傳統理念，正確認識并深究新會計制度對財務管理的要求，結合自身實際情況，不斷以發展和創新的眼光，對待財政局的財務管理工作。而預算管理的全面攤開與執行、管理體制的更新與補充、監督機制的強化以及財務人員的綜合素質提升等方面，是加強財政局財務管理的重中之重，是財政局適應新會計制度的有效措施。限于作者理論和實務的局限，所探討的新會計制度下財政局的財務管理研究難免有所偏頗，希望能夠對財政局有所幫助。

參考文獻

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