發展粵港澳灣區經濟的思考

李晗

摘 要：發展粵港澳灣區經濟，是主動落實國家“一帶一路”戰略的重大舉措。準確把握灣區經濟內涵特征，對于加快發展世界一流灣區經濟，更好地服務“一帶一路”戰略，具有重要意義。本文通過對建設粵港澳大灣區的原因分析以及優劣勢分析，提出了為發展粵港澳灣區經濟的相關建議。

關鍵詞：灣區經濟 粵港澳大灣區 原因分析 優劣勢分析 建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（b）-122-02

灣區經濟是以灣區自然地理條件為基礎，以發達的港口物流運輸為依托，逐步發展形成的一種濱海型區域經濟形態。灣區經濟因灣而聚、依港而生、靠海而興，具有開放的經濟結構、完善的產業鏈條、便捷的港口運輸、高效的資源配置、強大的集聚輻射功能和發達的國際交往網絡等特征，是國際經濟版圖的重要構成?？v觀當今世界，那些經濟發展條件最好、最具競爭力的城市群，大多都聚集在沿海灣區，并成為帶動全球經濟開放創新發展的重要增長極。準確把握灣區經濟內涵特征，并結合粵港澳灣區自身情況進行針對性分析，對于加快發展世界一流灣區經濟，更好地服務“一帶一路”戰略，具有重要意義。

1 建設粵港澳大灣區的原因分析

首先，隨著中國經濟進入新常態，迫切需要挖掘經濟發展新動能。建設粵港澳大灣區有助于進一步優化區域經濟空間組織關系，促進開放式經濟發展，通過深度融入世界經濟體系，把握和搶占國際經濟產業鏈的制高點。

其次，我國正處在深化改革開放、推動經濟轉型升級的過程中，珠三角地區是我國改革開放的前沿，港澳地區是“一國兩制”的試驗田，粵港澳區域有著雄厚的產業基礎、深刻的改革基因和活躍的創新文化。加強粵港澳大灣區建設可以進一步發揮區域的獨特優勢，從而有利于提升粵港澳地區的對外開放程度及經濟發展水平。

最后，進入21世紀以來，粵港澳產業深度融合，已經進入到產業協同發展的新階段。加強粵港澳大灣區建設可以進一步深化港澳地區與大陸的社會經濟聯系，推動香港、澳門保持長期繁榮穩定發展。

2 發展粵港澳灣區經濟的優勢分析

2.1 國家的政策支持

粵港澳大灣區地處中國深化改革和對外開放的最前沿，先后設立有深圳特區、珠海特區、南沙新區、前海深港合作區、橫琴粵港澳緊密合作示范區、廣東自貿區等一系列改革開放試驗區，擁有一國兩制、自貿區、國家自主創新示范區、國家級新區、粵港澳大灣區城市群發展規劃等改革創新先行先試的政策集成優勢。

2.2 廣袤的腹地空間

在向腹地輻射出強大外溢效應的同時，粵港澳大灣區能得到廣袤腹地的牢固支撐。首先，香港以東南沿海地區作為生產加工的腹地，并向內地擴展，構成“雙層腹地”格局；其次，廣東省內汕尾、汕頭、揭陽、河源與陽江等地對應廣州、深圳、東莞與佛山組成的珠三角核心區，組成了廣闊腹地；最后，粵港澳大灣區腹地可以延伸到福建、廣西、海南和臺灣，以及毗鄰的江西、湖南、貴州、云南與四川等區域，在獲取足量資源要素的同時，完成產業集聚與轉移。

2.3 完備的產業體系

作為中國改革開放的先行地區，粵港澳大灣區坐擁珠三角這一全球知名的加工制造基地和產品出口基地，目前除形成了石油化工、服裝鞋帽、玩具加工和食品飲料等中低端產業集群外，還形成了通信電子信息、新能源汽車、無人機與機器人等高端產業集群。另外，香港是著名的國際金融中心和國際自由貿易港，澳門是知名的全球旅游目的地，現代服務業高度發達，使得粵港澳大灣區構成了一個比較完備的產業體系。

2.4 獨特的人文紐帶關系

粵港澳灣區具有僑鄉、英語和葡語三大文化紐帶，是連接21世紀海上絲綢之路沿線國家的重要橋梁，有利于開展公共外交，更好地服務國家戰略。東盟、南亞等國家的粵籍華僑占華僑總人數的50%以上，是建設海上絲綢之路的重要人文資源。香港和澳門是東西文化薈萃地，在促進中國與英聯邦和葡語國家經貿往來中具有重要作用。

3 發展粵港澳灣區經濟的劣勢分析

3.1 兩種政治制度共存下的灣區經濟

相較于國外著名的灣區經濟，粵港澳大灣區由處于不同制度框架之下的區域構成，即內地實行社會主義制度，港澳實行資本主義制度，它們之間在經濟發展模式、法律法規等諸多方面存在著較大的差異。另外，粵港澳大灣區涵蓋了港澳兩個不同的關稅區和中國大陸關稅區的一個省，它們在稅制管理方面存在著不小的差別，內部未能實現要素的自由流動。所以，如何實現各自經濟上的比較優勢互補，從而形成一個錯位發展和協調發展的體系，是建設粵港澳大灣區所面臨的一個嚴峻的挑戰。

3.2 非市場化梗阻更為強大的灣區經濟

與國外成熟灣區經濟處在自由市場的環境相比，不得不承認粵港澳大灣區明顯地在體制上存在致命短板，地區保護、行政壁壘和無序競爭等各種非市場性干擾因素將不同程度地存在。正因如此，粵港澳大灣區尤其是珠三角地區的空間規劃、空間利用需要通過跨區域組織的協調實現整體性優化。另外，粵港澳大灣區的創新網絡遠未形成，既缺乏在全球有著重大影響力的科技企業，也未能形成如同硅谷一樣的強大產業生態，資源要素的創新功能有待通過再造人才激勵制度、改革分配機制等途徑予以激發。與此同時，珠三角地區的經濟開放層級并不高，在全球價值鏈中的分工還處于低位，急需通過產業升級與結構優化重塑自身的競爭優勢。

3.3 環境問題超大的灣區舊經濟

側重于加工制造基地的工業化讓珠三角地區的土壤、水與空氣遭受到嚴重污染，未來治理成本相當高昂；同時，珠江灣周邊很多城市都在實施或準備填海造地，這必然對灣區的自然環境造成極大地破壞。香港的不菲房價以及珠三角輪番炒作推升而成的畸高房價，外加勞動力價格的不斷上漲以及日益加重的交通擁堵，如果這些問題得不到有效改善，將嚴重扼制與離散粵港澳大灣區的集聚效應。

4 發展粵港澳灣區經濟的相關建議

4.1 建設粵港澳全面合作示范區

強化基礎設施的互聯互通，打造溝通內地、連接港澳、輻射海內外的高度發達的立體化綜合交通體系。通過不斷深化合作領域，逐步將粵港澳合作從經貿領域拓展到文化領域和社會領域，在產業合作、文化交流、環境保護、社會治理、公共服務等方面大膽創新合作模式，爭取先行先試和不斷深化。同時，要進一步加強制度對接，讓港澳地區開放成熟的市場機制、接軌國際的營商環境、發達完善的金融網絡、公開透明的競爭體制等先進的體制機制來推動珠三角的國際化、市場化和規范化發展，讓珠三角地區充沛的產業活力、豐富的人力資源、強大的配套能力促進港澳地區的繁榮穩定發展，把粵港澳大灣區建設成為經濟一體、文化交融、制度對接、互利共贏、全民共享的共同家園。

4.2 重塑產業布局，以核心區域帶動灣區經濟發展，建設產業轉型升級先導區

灣區經濟格局包括核心區域和經濟腹地。世界著名灣區經濟發展經驗表明，其影響力的深度和遠度取決于灣區核心區域的高度以及經濟腹地的廣度。發展灣區經濟，不僅要強化提升核心區域功能，還要做好經濟腹地支撐。以灣區經濟理念重新修訂城市發展規劃，整合區位資源優勢，構建“三灣一帶”經濟走廊，同時打造更加宜居宜業的生態空間，吸引更多外來投資和年輕的移民者，為城市發展注入新鮮活力。充分利用港澳在金融、商務、商貿、資訊等方面的專業化服務以及其他高增值服務領域的核心優勢，開展現代服務業的深化合作，不斷拓展服務領域，提升服務功能，把粵港澳大灣區建設成為立足亞洲、面向國際的總部經濟聚集地和高端商務服務中心。

4.3 突出創新驅動，以世界創新中心引領灣區經濟發展

創新引領是灣區經濟的本質特征，要堅定不移地貫徹這一理念，充分集聚整合各類創新資源，形成強大灣區自主創新基礎能力，全面提升灣區自主創新整體效能，構建一流灣區自主創新生態體系，將高端技術研發產業打造成為最具優勢的灣區經濟產業形態。粵港澳地區擁有眾多亞洲一流學府、國家級實驗室和企業實驗室，高端人才聚集，創新資源豐富。同時，粵港澳地區也是世界重要的金融商貿中心、航運物流中心和制造業中心，擁有相對完備的產業鏈和創新鏈。未來可圍繞區域產業的轉型升級需求，重點進行產業科技創新，統籌區域創新資源，聯合開展相關產業的基礎科學研究和高新技術的研發應用，把粵港澳大灣區建設成為全球重要的產業科技創新中心。

4.4 建立開放格局，以國際標準引導灣區經濟發展

灣區是最具現代化國際化特征的城市形態，可充分利用灣區概念引領粵港澳地區城市化建設，進一步提升整個灣區的建設發展水平。繼續推進對外開放戰略，豐富國際友城建設內涵，強化與世界著名灣區城市合作，探索成立灣區城市聯盟，打造有影響力的國際交流平臺，全面提升灣區經濟的國際影響力。灣區開放層級相對較高，是較大區域范圍內經濟發展的引領者。盡管我國灣區經濟發展還處于起步階段，與世界一流灣區相比還有一定的劣勢，但已經具備了發展灣區經濟的基本條件。依托共享灣區這個核心來發展灣區經濟，形成灣區引領的對外開放新格局，對于提升我國開放型經濟水平，推動中國經濟轉型升級意義重大。

4.5 建設“一帶一路”的合作平臺和戰略樞紐

充分發揮粵港澳大灣區“背靠內陸、連接港澳、面向東盟”的區位優勢，用好用足華僑、英語和葡語三大文化紐帶，不斷深化與“一帶一路”沿線國家在基礎設施方面的互聯互通，在經貿文化領域的交流合作，把粵港澳大灣區打造成為“一帶一路”的合作平臺和重要樞紐。圍繞國家“一帶一路”戰略部署，以粵港澳合作為動力，立足于泛珠三角的廣闊區域，同時，借鑒世界著名灣區的建設發展經驗，推動粵港澳一流灣區經濟發展，形成區域發展合力，將有利于深化與沿線國家經貿合作，為“一帶一路”提供更強大的支撐。

5 結語

灣區發展與規劃是一個復雜長期的過程，區域規劃在理性分析的基礎上需要更多系統前瞻性的思路以協調多層次的發展目標，從而實現可持續的發展過程。將粵港澳大灣區打造成為世界灣區經濟的新高地，仍然需要不斷探索、推進灣區發展模式的轉變。我們需要深刻地認識到，灣區崛起的背后，是產業的轉型升級以及經濟、社會、環境、資源等整個社會生活的優化，是城市結構的轉變。

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