民生視域下生態文明建設的實現路徑探析

李仁銀

〔摘要〕民生問題既是關乎人民群眾切實利益的現實問題，也是關乎經濟社會發展的重大課題。大力建設生態文明，努力改善人居生活環境，不斷保障民眾生態權益，是人民群眾的基本民生需要，也是建設美麗中國、實現中華民族永續發展的必然要求。全面貫徹落實黨的十八大提出的“兩個一百年”的奮斗目標和戰略部署，必須立足于我國經濟社會發展實際，優化“五位一體”布局，將生態民生建設置于突出位置。要大力健全生態文明制度，筑牢生態民生建設的制度保障。要積極培育生態文明意識，營造生態民生建設的良好氛圍。

〔關鍵詞〕生態民生；生態文明建設；“五位一體”

〔中圖分類號〕D2-0〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-0921（2017）02-0045-09

馬克思關于“自然基礎以及它們在歷史進程中由于人們的活動而發生的變更出發”〔1〕的觀點，指出了自然環境在社會存在和發展中的基礎性地位，凸顯了人的主體和核心作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以馬克思主義生態文明觀為指導，針對當前我國經濟發展與資源環境承載能力矛盾突出的現實狀況，從戰略高度將生態文明建設納入到了經濟社會發展全局，創造性地提出“生態興則文明興，生態衰則文明衰”〔2〕，“人與自然是相互依存、相互聯系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設”〔3〕，“老百姓過去‘盼溫飽現在‘盼環保，過去‘求生存現在‘求生態”〔4〕等一系列科學論斷和重要觀點，不僅深刻揭示了人類社會生態文明發展的規律，而且為當前我國推動生態民生建設，實現中華民族的永續發展指明了現實路徑。

一、優化“五位一體”布局，將生態民生建設置于突出位置

馬克思認為：自然界是人賴以生存的基礎，“人們在生產中不僅僅影響自然界，而且也互相影響。他們只有以一定方式共同活動和互相交換其活動，才能進行生產”〔5〕。同時，他又告誡人們：“不以偉大的自然規律為依據的人類計劃，只會帶來災難”〔6〕。馬克思不僅強調了自然界對人的生存、生產和發展的重要性，也凸顯了保護生態環境的重大意義。習近平總書記則從社會主義現代化建設全局的戰略高度出發，進一步深化了馬克思主義生態文明觀，他指出：“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”〔7〕，“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來”〔8〕，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”〔9〕。為此，保障和改善民生，必須要立足于“五位一體”戰略布局，處理好經濟發展與環境保護的關系，將生態民生建設置于突出位置。（一）科學把握發展與保護的關系，將生態環境保護上升到國家發展的戰略高度馬克思曾尖銳批判資本主義生產導致了人與自然關系的緊張，出現了嚴重的生態危機，剝奪了無產階級和廣大勞動人民的生態權益。對此，他在《資本論》中指出：“資本主義農業的任何進步，都不僅是掠奪勞動者的技巧的進步，而且是掠奪土地技巧的進步。”〔10〕同樣，資本主義工業的進步使自然資源再生能力下降，空氣、水、土壤等遭到污染，無產階級和勞動群眾深受其害。總之，“只有在資本主義制度下，自然界才不過是人的對象，不過是有用物；它不再被視為自發的力量”〔11〕。由以上馬克思對資本主義生產與自然的關系的論述可以看出，資本主義經濟的最初發展走的是一條對自然資源和自然環境掠奪式開發和嚴重破壞的路子。事實證明這是一條不可持續的經濟發展之路。為此，我們要引以為戒，科學把握經濟發展與環境保護的關系，將生態環境保護上升到國家發展的戰略高度。

第一，要從維護國家安全和經濟安全的戰略高度，統籌好經濟發展與資源利用的關系。改革開放以來，我國經濟一直保持較快的發展速度，隨著當前經濟全球化的加速，我國積極參與國際分工與競爭，對外開放力度不斷加大，對外貿易總量不斷攀升，在一定程度上為推動世界經濟發展發揮了重要作用。但是，我們應當清醒地看到，粗放式的經濟發展模式，加大了對資源的需求，而且我國人口眾多、人均資源相對貧乏，經濟發展使資源需求與國內供給的矛盾越來越突出。當前，我國經濟發展所需的主要資源，如石油、鐵礦石、銅、鋁等大都依賴進口，嚴重的資源依賴使我國經濟發展受到諸多國際因素的制約。因此，當務之急，要加快轉變經濟發展方式，促進經濟結構優化升級，堅持資源節約與新能源的開發和利用并重，提高能源自給能力，降低資源需求對外依賴度，積極“推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全”〔12〕。

第二，要統籌經濟發展與生態環境保護，為人民的生產生活提供良好的生態環境。發達國家上百年來發展經濟走的是“先污染、后治理”的道路，對自然的貪婪索取，造成了資源短缺、生態退化、環境污染，人與自然關系緊張，人們的生產生活受到了嚴重威脅。而我國長期以來，由于走的是一條粗放式的經濟發展道路，高投入、高消耗、低產出，發達國家工業化進程中帶來的生態環境破壞的問題，在我國也不同程度地集中體現。生態環境一旦嚴重破壞，就很難治理，經濟社會發展和人們的生產生活勢必會受到重大影響。為此，我們要統籌經濟發展與生態環境保護，“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境”〔13〕。（二）優化“五位一體”布局，將生態文明融入社會主義現代化建設全局黨的十八大報告指出：“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”〔14〕

第一，要將生態文明融入經濟建設。傳統的經濟發展方式，過多追求經濟增長速度，忽視了環境保護和生態效益，與老百姓切身利益相關的水、大氣、土壤等遭受到了嚴重污染。據2013年2月20日國家環保部發布的《化學品環境風險防控“十二五規劃”》顯示，我國一些地方出現了因環境污染造成的癌癥村，就連北京這樣的大城市，淺層地下水也普遍檢測出了致癌、致畸、致突變的物質。大規模工業化帶來的空氣污染也在不斷加劇，大氣中二氧化硫、氮氧化物、煙塵等三種主要污染物含量過高，致使霧霾天氣、PM25檢測爆表等現象在一些城市頻現。此外，一些地區尤其是農村，土壤中不同程度地出現重金屬污染超標。這一系列因片面追求工業發展而造成的環境污染、生態破壞，對民生的保障和改善帶來了嚴重威脅，也為我們敲響了警鐘。為此，一方面，我們要緊緊抓住加快經濟發展方式轉變這一契機，堅持經濟效益和生態效益相結合，改變以往過多強調重工業為主的經濟發展模式，走依靠科技創新，技術進步的新型工業化道路。另一方面，要大力發展循環經濟和生態環保產業，積極培育新的經濟增長點，并加大節能減排力度，加強對環境的治理和保護，切實保障和改善人居環境。

第二，要將生態文明融入政治建設。近年來頻發的群體性環保事件，充分暴露了一些地方政府急功近利、目光短視，仍然固守片面追求GDP增長為主要考量標準的政績觀，而不惜以犧牲環境和人民健康為代價。為此，將生態文明融入政治建設，一方面，要建立健全以生態民生建設為重點，以綠色GDP增長為主要標準的政績考核體系，并制定出科學可操作的決策、執行、監督、問責等機制，徹底改變傳統的政績考核標準，扭轉一些地方政府固化的發展思維。另一方面，要深化政治體制改革，推動政府職能轉變，著力提高地方政府協調和化解利益矛盾和沖突、促進社會和諧的治理能力。地方政府既要立足當下，又要著眼未來，維護好當前人民群眾的生態權益，充分考慮子孫后代的長遠利益。

第三，要將生態文明融入文化建設。一方面，要以建設社會主義文化強國為契機，將建設生態文明，促進人與自然和諧的理念融入到文化產業中去。要順應經濟全球化的趨勢，壯大我國生態文化產業，推動我國生態文化產業走出去，積極參與國際競爭，增強我國文化產業的整體競爭力，擴大中華文化的影響力；另一方面，要將生態文明建設和精神文明建設深度結合，全面提高民眾思想道德素質，使“尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”〔15〕，成為全民的共識和自覺遵守，在全社會積極營造愛護環境、保護環境的良好氛圍。

第四，要將生態文明融入社會建設。要堅持“以人為本”， 改善人居環境，加大生態民生權益的保護。針對當前我國生態破壞、環境污染嚴重，人居環境惡化，人民生產和生活受到直接影響的情況，黨的十八大提出，要建設“美麗中國”，使“生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”〔16〕，給自然留下更多修復空間，“給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”〔17〕。為此，當前要以“解決損害群眾健康突出環境問題為重點”〔18〕，加大環境治理和保護力度，從根源上解決環境污染對人民健康和生產、生活造成的威脅，切實保障人民的基本生態民生權益。

二、健全生態文明制度，筑牢生態民生建設的制度保障

馬克思指出：“人本身是自然界的產物，是在自己所處的環境中并且和這個環境一起發展起來的，”〔19〕自然界不僅為人類提供了生存必須的基本物質資料，而且為人類社會提供了持續發展的空間。因此，敬重自然、愛護環境，實際上就是保護人類的未來，人類必須由自然征服者的角色轉變為與自然和諧共生的一員。對此，習近平總書記也多次強調：“我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；而且綠水青山就是金山銀山”〔20〕，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”〔21〕。而長期以來，我國在大力發展經濟的同時，由于對生態環境的重視和保護力度不夠，致使生態環境不斷惡化，至今深受其害。因此，當前，保障和改善民生，必須要通過制度建設，加快建立健全生態文明制度，完善生態文明監督機制，從根源上解決生態環境惡化對人民生產生活帶來的危害。（一）加強頂層設計，建立健全生態文明制度黨的十八屆三中全會指出：“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。”〔22〕這為推動生態文明建設，保障和改善民生指明了路徑。

第一，加強頂層設計，抓好生態文明制度安排。長期以來，我國對生態文明建設重視不夠，缺乏科學的頂層設計，在資源資產管理、國土資源空間開發、資源有償使用和補償、生態文明行政管理考核、獎懲、問責等制度建設方面缺失，是近年來我國生態環境惡化、人民生態權益遭受侵害、環境群體性事件頻發等一系列問題得不到有效解決的根源。為此，一方面，要從思想上重視生態環境保護問題，將生態文明建設作為一項關系人民福祉、國家安全、社會安定、經濟社會可持續發展的戰略任務來抓。各級地方政府，要有大局意識，長遠眼光，切實轉變發展理念，將保護生態環境視為政府保障和改善民生的重大任務，并落實到行動中。另一方面，基于當前我國生態環境惡化加劇的事實，從源頭上找到問題的癥結所在，科學規劃、突出重點、量化指標、分類分步實施，加強頂層設計。中央要統籌生態文明建設全局，打破區域、省際、城際限制，統一部署協調、明確目標、穩步推進、制定出科學完備的近期及中長期生態環境保護體系，強化對地方政府目標任務的執行和完成情況的監督追蹤、考核審計、獎懲問責，抓好生態文明建設的制度安排。

第二，建立健全資源資產產權制度，完善生態有償使用和補償制度。一方面，要“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度”〔23〕，各級地方政府要根據中央統一部署，協助做好資源資產的登記并基于本地區自然資源及經濟發展實際，優化國土資源空間開發，集約利用自然資源，加強監管，統籌安排生產、生活，生態環境保護。另一方面，完善生態有償使用和補償制度。要“堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間”〔24〕，“建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度”〔25〕。

第三，建立健全生態文明考評制度。一方面，要將綠色GDP列入到地方政府政績考核評價體系，在考核標準體系設置上，要根據不同地方經濟發展和生產生活實際，將地方政府領導干部的升遷、任免與節能減排落實、生態環境保護、民眾生態權益保障、人居生活改善、經濟生態可持續發展等相掛鉤，并作為考核領導干部政績的主要參考指標。另一方面，要制定出科學、量化、可操作的決策、執行、獎懲、追責等考評體系。對于決策不合理、欺上瞞下、濫用職權、執行不力，造成生態環境損害或嚴重生態災難，危及人民生命健康和生產生活的，要嚴格追責，并落實領導干部責任追究終身制，情節嚴重的要移交司法機關，以儆效尤，確保制度落到實處。（二）多方參與合力共治，完善生態文明監督機制建設生態文明制度，保障和改善民生，是一項長期、復雜、系統的工程。再好的制度，如果缺乏有效監督，也很難落到實處。長期以來，我國生態文明監督機制不完善，一方面，有的環境執法部門監管不力，監督不透明，老百姓缺乏知情權，有的甚至與相關責任主體相串通，形成利益集團，從中牟利的事件屢屢發生。另一方面，公眾參與機制不健全，參與意識薄弱，參與渠道不暢通，參與程序不規范等，也是造成生態文明建設滯后的重要原因。此外，我國尚缺乏獨立、成熟的社會組織參與監督，甚至出現個別行業協會或組織淪為某些利益集團的代言人，監督形同虛設。為此，建設生態文明制度，必須要多方參與合力共治，加快完善生態文明監督機制。

第一，完善生態環境保護法律法規，強化法律監督。一方面，人大要強化對地方政府執行、落實生態環境保護相關法律法規的監督，并根據地方實際，抓緊完善相關法律法規，發現問題要求及時整改。對執行不力，落實不到位，造成生態環境破壞或群體性事件的，要在充分調查的基礎上，根據相關法律法規和法定程序嚴肅處理。情節特別嚴重的要移交司法機關，追究相關責任人的刑事責任。充分發揮法律威懾和約束作用，確保地方政府將保護生態環境，保障人民基本生態權益落到實處。另一方面，要加強環保執法隊伍建設，打造一批業務精通、素質過硬的執法隊伍，使其明確責任，落實任務，發揮好在生態環境保護方面的監督作用。

第二，發揮群眾在生態文明建設方面的監督作用。一方面，要加強對群眾環保知識的宣傳，調動其參與環境保護的積極性，增加人民群眾在環保考核評價中的權重，生態環境保護執行的效果，要以人民群眾的實際滿意度為最高標準，杜絕“擺花架子”、“走過場”，對上負責，對下敷衍塞責。另一方面，要疏通群眾監督渠道，制定出科學、規范、易操作的民意監督程序，確保群眾的知情權和參與權。同時，要拓寬監督渠道，發揮好各種媒體的監督作用，對一些項目特別是易污染的，如石油、化工、垃圾焚燒等項目的上馬，要及時向民眾披露相關信息，并按照國家環保標準，做好廢渣、廢氣、廢水等污染物的處理，避免出現因信息不透明、發布不到位，而造成群體性環境事件。

第三，要發揮好民間組織的監督作用，調動其參與環保監督的積極性。一方面，要減少對民間組織的行政干預，確保其獨立、公正，參與到生態文明建設的整個過程。另一方面，要加強對民間組織的規范、引導，做好對民間組織人員環保知識和相關法律法規的培訓，充分發揮其參與監督的效力，堅決杜絕行會、組織與相關責任主體相串通，謀取不法利益的現象發生。

三、培育生態文明意識，營造生態民生建設的良好氛圍

馬克思指出：“環境的改變和人的活動或自我改變的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實踐。”〔26〕人是社會的主體，人類通過改造自然的物質實踐活動獲取生存和發展所需的基本生產資料和生活資料，同時人類在改造自然的對象性活動中，也在改造著人類自身，改變著自然環境。人類只有服從自然規律，遵循合目的性和合規律性的統一，才能與自然建立融洽和諧的關系，否則，就必然會遭到大自然的懲罰。但是，馬克思又指出，人是有意識的存在物，具有主觀能動性，人的實踐活動受到意識的支配，因為“勞動過程結束時得到的結果，在這個過程開始時就已經在勞動者的表象中存在著，即已經觀念地存在著”〔27〕。因此，遏制當前我國生態環境惡化的趨勢，保障和改善民生，除了加強制度建設外，還要從人們的思想入手，全社會“要牢固樹立生態紅線的觀念”〔28〕，積極培育民眾的生態文明意識，引導民眾將生態文明意識內化為自覺的行動，營造出全民共同參與，保護環境人人有責的良好的生態民生建設氛圍。（一）弘揚生態文明理念，營造愛護生態環境的良好風氣黨的十八大在十六大、十七大確立的全面建設小康社會的基礎上，提出確保到2020年實現全面建成小康社會的民生目標，并就此提出了新的要求，其中，“生態系統穩定性增強，人居環境明顯改善”，“環境友好型社會建設取得重大進展”，就是要求之一。〔29〕為此，要立足于我國生態環境保護形勢嚴峻的實際，舉全國之力，在全社會大力弘揚生態文明理念，為建設生態民生，營造出良好的社會風氣。

第一，弘揚生態文明理念，必須要以馬克思主義生態文明觀為指導。馬克思主義生態文明觀以唯物史觀為基礎，在人與自然的關系上，強調“主體是人，客體是自然”〔30〕，既凸顯了人的主體地位和主觀能動作用，蘊含著以人為本，改造自然，造福人類的核心生態倫理取向，又突出了“外部自然界的優先地位”〔31〕。這一敬重自然，遵循規律，堅持自然的基礎性地位的基本立場，并為最終實現共產主義，使自然與人的本質高度統一的終極目標指明了方向。正如馬克思所言：共產主義社會“是人同自然完成的本質的統一，是自然界的真正復活，是人的實現了的自然主義和自然界實現了的人道主義”〔32〕。馬克思主義生態文明觀是科學的世界觀和方法論，弘揚生態文明理念必須要以其為指導。一方面，要加強對馬克思主義生態文明理論的研究，加大理論研究力度，拓展理論研究廣度，用馬克思主義生態文明理論中國化的最新成果武裝頭腦，引導人們樹立科學的生態文明觀，確保生態文明建設沿著正確方向推進。另一方面，要推動馬克思主義生態文明觀時代化、大眾化。建設生態文明，離不開廣泛的群眾支持，而“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本”〔33〕。因此，弘揚生態文明理念，必須基于當前我國生態環境變化的新特點，抓住馬克思主義生態文明觀的理論本質，“堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則”〔34〕，說服群眾，讓群眾掌握，才能營造出良好的生態文明建設社會氛圍。

第二，將生態文明理念融入到社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀引領生態文明建設。社會主義核心價值觀“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善”〔35〕，不僅涵蓋國家、社會、個人三個層面的目標和要求，而且還涉及保護國家能源和經濟安全，實現人和社會可持續發展，促進人與自然關系的和諧、保障生態權益公正平等的享有、提高公民生態環境保護的素質等生態文明建設的諸多方面。因此，建設生態文明，要將生態文明理念融入到社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀為引領，引導民眾將保護生態環境的意識內化為自覺的行動，做到人人自覺愛護環境、自覺保護環境，形成良好的生態文明建設風氣。

第三，深入挖掘中國優秀傳統文化中豐富的生態文化智慧，培育民眾的生態文明意識。中國優秀傳統文化蘊涵著深厚的生態文化思想，如《莊子》中“天地與我并生，而萬物與我為一”，倡導人與自然和諧共融的“天人合一”思想，《禮記·月令》中“無竭川澤，無漉陂地，無焚山林”，倡導保護自然生態，促進生態平衡的思想等等。中國優秀傳統生態文化經過歷代炎黃子孫的傳承、弘揚、創新，內容不斷豐富，已經深入到民眾的內心，是當代中國生態文明建設的思想根基和理論源泉。因此，弘揚生態文明理念，要與中國優秀傳統生態文化相結合，深入挖掘其理論精髓，從中汲取生態智慧，以此來豐富生態文明理念內涵，并在全社會大力倡導弘揚，使民眾世代傳揚，烘托出熱烈的生態環境保護氛圍。（二）喚醒民眾生態環保意識，增強全民踐行環保的責任擔當生態民生建設，涉及每一個社會成員的切身利益，而長期以來，民眾生態環保意識淡薄，環保責任擔當缺失，也是造成近年來我國生態環境惡化的重要原因。因此，喚醒民眾生態環保意識，增強全民踐行環保的責任擔當，在當前我國生態環境惡化的形勢下，尤為重要。為此，黨的十八大報告指出：要“加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣”〔36〕。

第一，加強生態環保知識的宣傳、教育、普及，培育全民生態環保責任。一方面，在宣傳內容上，既要將日常環保知識、生態道德意識、資源節約意識、生態環保相關法律法規等納入到宣傳教育內容，又要將國家最新的節能環保技術等推廣普及，使人民群眾認識到保護生態環境與其生活息息相關，從而提高生態環保自律意識。另一方面，在宣傳教育形式上，既要針對不同層次和不同年齡階段群眾的需求，以人民群眾喜聞樂見的形式，創作出更多生態環保科普作品，又要深入群眾生活，讓生態環保宣傳深入社區、村鎮，加快生態環保知識的推廣、普及，喚醒民眾生態環保意識，培育全民環保責任。同時，要創新宣傳教育手段，充分利用現代傳媒技術，讓群眾足不出戶，就能便捷了解和掌握生態環保知識。

第二，倡導綠色、低碳生活方式，引導民眾樹立正確的生態文明消費觀。一方面，政府要發揮積極作用，倡導民眾綠色、低碳生活，大力推廣綠色節能日常家用產品的購置，并在財政補貼、稅收減免上給予支持，引導民眾綠色消費。另一方面，要通過典型示范，表彰獎勵等方式，引導民眾“自我表現、自我教育、自我服務”〔37〕，積極參與綠色、低碳生活的宣傳和創建，增強全民踐行環保的責任擔當。

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（責任編輯王生胡學舉）