設立境外農業合作示范區是推進企業走出去的一項重要舉措

楊慧軍

為貫徹落實今年中央1號文件關于農業對外合作的總體部署，響應國家一帶一路建設的重要戰略，我部在農業國際合作領域創新機制，實施在境外建設農業合作示范區（以下簡稱示范區），符合農業走出去發展目標和戰略布局，是推動優質農業企業走出去的一個行之有效的工作抓手。

建設開發區和現代農業示范區是農村改革發展取得輝煌成就的一條重要經驗。在境外建設示范區就是借鑒這一成功經驗，依托產業園或是開發區帶動主導產業升級和企業集聚，針對目標市場，研究目的地農業標準、農業政策，提升技術水平和裝備，建立生產基地，延長產業鏈，促進相關產業抱團發展和融合發展，不斷增強整體競爭力，將成為未來農業企業走出去極具發展潛力的合作模式和發展平臺。

推進境外農業合作示范區建設既是一項新事物也是一項系統性工程，當前圍繞農業企業走出去的體制、機制、保障政策、服務水平和合作國配合度等方方面面的不足和問題，一定程度上制約著示范區能否建得起來、管得規范和走得長遠，結合課程學習，粗淺提出以下幾方面的意見和建議：

一是政府先行，倡導密切合作互利共贏。示范區是個新事也是難事，不僅需要企業有較強的綜合實力和國際化經營能力，更需要雙邊政府達成基礎性的合作框架，各自提供強有力的支撐和扶持，為農業資源開發打好基礎。示范區建設應積極順應“一帶一路”戰略布局，以政府間農業合作的雙多邊合作協議和自由貿易協定為指引，爭取雙方政府對示范區進行共同命名，從根本上解決身份認定和地方認同。鼓勵示范區建設企業與當地政府、機構、民眾圍繞園區發展進行共商、共建，實現雙方利益與命運的共享和共贏。

二是加強頂層設計，明確示范區建設發展目標和戰略布局。認真制定農業境外投資規劃，準確分析全球特別是一帶一路沿線國農業資源分布情況、政治經濟社會情況，結合我國農業資源需求情況，確定農業境外投資對象國，以及與這些國家合作的方式，避免各省低水平重復建設和內部惡性競爭，規范海外發展的企業行為，維護國家利益和聲譽。

三是用好部際合作機制，形成更大工作合力。要用好用活農業走出去部際聯席會議的合作機制，集成各部門的優惠政策，推動建立健全政策支持體系。探索設立農業對外合作專項基金，對企業在境外開展前期考察、風險評估、跨境并購等項目給予適當補助，特別是對發展好的企業給予政策傾斜和鼓勵，以推動企業動因與國家意志的高度契合。

四是培育特色產業，明確示范區定位和建設目標。示范區要依據資源稟賦，走特色化現代化農業發展之路。園區建設初期必須要進行統一規劃，對產業定位、功能布局、經濟效益和社會效益等進行綜合評價和科學論證。要積極爭取合作方政府在產業發展上給予支持和幫助，提供比較優厚的融資條件、寬松的投資環境和便利化的生活保障，打造與當地民眾和諧共榮、合作共贏的新家園，不斷提高示范區整體影響力和凝聚力。

五是理順內部管理，完善示范區配套服務體系。示范區管理要真正建立“政府引導，企業運作，中介參與，各方受益”的良性機制，不斷優化示范區的治理模式，引導產業化向縱深發展，推動國內農業企業抱團出海，集聚發展；不斷提升對入園區企業的服務水平，讓服務覆蓋到生產生活的各個方面；做好所在國政治、經濟、社會、文化、法律和市場評估分析，積極應對新情況和新變化；切實遵守所在國法律法規，規范海外經營行為，自覺踐行綠色、友好、可持續發展，在勞動用工、物資采購等方面提高本地化水平，加強當地員工培訓，努力維護和塑造負責任的大國形象。