多管齊下，統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮投資在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈中的作用

張永江

在推動農(nóng)業(yè)對外合作的過程中，投資占據(jù)著重要的地位，特別是在構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過程中，投資發(fā)揮了積極作用，主要集中在三個方面：一是投資成為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)有效銜接的融合劑，正是有了資本作為紐帶，才能為各環(huán)節(jié)有效對接提供了融合空間。二是投資成為農(nóng)業(yè)“走出去”雙方可以接受的媒介，正是考慮到土地、產(chǎn)業(yè)等敏感問題，資金由于無國界性的特點，更容易為中外雙方接納。三是投資成為產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中各要素存在的重要支撐，無論是科技、技術(shù)還是人才、物質(zhì)都離不開資金保障。因此，進一步延伸投資鏈條，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外投資產(chǎn)業(yè)鏈具有更加強烈的現(xiàn)實意義。

近年來，在我國農(nóng)業(yè)對外合作的進程中，對外農(nóng)業(yè)投資快速發(fā)展，投資規(guī)模和經(jīng)營范圍不斷增大，比如2014年我國對外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模達(dá)到2006年的10.7倍，投資主體由大型的國有農(nóng)墾企業(yè)逐步發(fā)展為國有企業(yè)、中小民營企業(yè)和少數(shù)非農(nóng)企業(yè)共同參與的格局。但與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的需求相比，我國農(nóng)業(yè)對外投資仍然面臨一些突出的問題，主要表現(xiàn)為“五單”：投資主體單一，相對于美加等大農(nóng)場以及國際跨國公司而言，我國走出去的企業(yè)中，龍頭不多，大型企業(yè)集團更少，總體勢力偏弱，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈中“有心無力”。投資領(lǐng)域單一。企業(yè)往往更加關(guān)注與自身熟悉的行業(yè)或領(lǐng)域，比如蔬菜、橡膠、棉花等等，與ABCD等巨頭相比，投資的領(lǐng)域偏窄。投資環(huán)節(jié)單一。若從事種植，則主要在田地里做文章，后期的加工、貿(mào)易關(guān)聯(lián)度不高。投資方式單一。以半合作、半市場化的方式，在企業(yè)和政府間開展，并購、證券等方式較少。投資目標(biāo)單一。大部分企業(yè)偏重經(jīng)濟效益，企業(yè)社會責(zé)任還沒有成為普遍的價值觀。部分企業(yè)融入當(dāng)?shù)氐奈幕铜h(huán)境的程度不高，在履行企業(yè)社會責(zé)任上存在一定差距，有些企業(yè)甚至無視當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護，引發(fā)當(dāng)?shù)氐臓幾h和不滿。

分析這些問題的原因，大致有以下幾個方面：一是系統(tǒng)性考慮不足。僅限于從企業(yè)層面對國外農(nóng)業(yè)方面的投入，缺乏從國家層面的系統(tǒng)性的對外農(nóng)業(yè)投資規(guī)劃及戰(zhàn)略。二是能動性組合不足。沒有建立對象國的需求體系和以對象國為目標(biāo)的供給體系，造成農(nóng)業(yè)“走出去”存在一定的盲目性。僅依靠公司自身有限的資源單打獨斗，未形成合力和較大規(guī)模。三是政策性支持不足。雖然近幾年國家發(fā)改委、財政部、中國進出口銀行等方面相繼出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)“走出去”的政策，但對民營企業(yè)的支持力度依然不高。四是借鑒性服務(wù)不足。我國政府部門、科研單位等機構(gòu)所掌握的農(nóng)業(yè)對外投資類信息并不少，但是由于信息碎片化，公開程度低，企業(yè)獲取難度較大等原因，我國農(nóng)企在海外投資中難以收集到足夠的信息。

分析以上問題和原因，建議進一步強化全要素統(tǒng)籌、全產(chǎn)業(yè)把握、全視覺思考，在以下三個方面加大力度，發(fā)揮投資在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。

一是強化政府對接。圍繞整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，加強與農(nóng)業(yè)資源豐富、政治穩(wěn)定且與我國友好國家的合作，從農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品回運、稅收等方面簽署雙邊協(xié)議，保護我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資利益。同時按照互利雙贏的原則，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、收入、文化及環(huán)境建設(shè)方面保護各方利益，促進目標(biāo)國可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)多贏。

二是強化政策扶持。遵循產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律，加大金融、保險創(chuàng)新力度，在境外融資、投資風(fēng)險等方面加大對我國農(nóng)業(yè)企業(yè)補貼力度，在抵押、利率、貼息等方面，探索開發(fā)符合農(nóng)業(yè)走出去的金融產(chǎn)品。加快開發(fā)我國保險行業(yè)的對外投資風(fēng)險產(chǎn)品，為企業(yè)提供種類豐富的保險產(chǎn)品，減少我國對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的投資風(fēng)險成本。

三是強化農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組。立足于產(chǎn)業(yè)鏈延伸，鼓勵各行業(yè)企業(yè)在不同國別地區(qū)組建農(nóng)業(yè)投資協(xié)會，支持中小企業(yè)抱團出海，協(xié)調(diào)各方在生產(chǎn)、加工、流通及勞動力資源流通等方面減少分歧，減輕相關(guān)企業(yè)在境外內(nèi)耗，為我國企業(yè)營造良好的投資環(huán)境。