加強行業服務組織建設，加快農業“走出去”步伐

杜建斌

隨著我國經濟社會的發展，傳統農業向現代農業加快轉型升級，國內耕地、水等資源約束趨緊，農業走出去尋找更大發展空間、整合利用更多資源，成為中國農業發展的必然選擇，也成為當前重要的國家戰略。

在美國、日本等發達國家推進海外農業開發過程中，農業行業服務組織成為連接政府與企業的重要環節，發揮了極為重要的、不可替代的作用。行業服務組織主要包括行業協會、學會、社團、中介機構、研究機構等組織，主要為企業等經營主體提供風險、市場、運行、法律、金融等咨詢服務。在促進農業走出去方面，主要發揮三方面作用。一是服務國家戰略大局。配合國家農業走出去總體戰略布局，爭取扶持政策，引導和組織企業落實投資海外農業產業，維護國家農業戰略利益。二是維護行業合法利益。充分利用行業平臺優勢，凝聚海外行業力量，開展多種形式的對話，有效表達企業訴求，積極應對農業突發事件，主動參與我國與目的國的農業磋商等，維護企業合法權益。三是統一展示對外形象。充分發揮組織優勢，促進中國海外企業積極參與和支持當地經濟社會和社區發展，增強企業社會責任感，集中展示中國企業負責任的社會形象。發達國家的經驗表明，農業走出去體現的是國家意志，需要借助企業力量，更需要充分發揮行業服務組織等各種社會組織力量，協同用力，才能取得實效。

當前，我國農業走出去行業服務組織發展較為滯后，主要有三類。一是由政府發起的事業單位性質或由政府部門指導或主管的機構，包括行業協會、學會、促進會、對外合作中心等。二是企業等自發成立的商會、同鄉會、同業公會等，在一定范圍內組織活動。三是各種公立或私立的科研院校及研究機構等，主要從事專業性研究和培訓工作。

近年來，我國農業走出去步伐不斷加快，投資規模加速擴張，2006—2014年，中國農業對外投資流量從1.85億美元增加到20.4億美元，增長10倍；資金存量從8.2億美元增長到96.9億美元，增長近11倍。同時，投資主體更加多元、投資區域分布更廣、投資領域更加廣泛，隨之增加的是對農業行業服務組織的需求，對行業服務的范圍要求更廣、專業性更強、針對性更高。

但總的看來，我國農業行業服務組織發展不能滿足農業走出去迫切的需求，主要表現為：一是機構數量少。我國農業走出去范圍越來越大，涉及領域越來越多，但行業服務組織數量較少，主要集中在國內，在國際范圍覆蓋區域有限，研究范圍有限。二是綜合實力弱。我國農業走出去發展時間短、規模小，為其服務的行業組織發展更為滯后，服務和研究的內容較少，信息資料積累不夠，項目研究的針對性和專業性不強、層次不夠高，達不到為大型項目實施做好決策參謀助手的目的。

目前，我國已經成為世界第一大貿易國、第二大經濟體和第三大對外投資來源國，農業走出去的內外環境正在發生深刻變化，已經加快進入農業走出去發展的黃金期。今后，需要牢牢把握國家發展的歷史機遇，抓緊謀劃長期布局，明確戰略選擇，綜合施策，務實加快農業行業服務組織發展，切實推動農業走出去。一是加強頂層設計。充分利用農業對外合作部級聯席會議機制，將農業走出去行業服務組織作為推進農業走出去的重要支撐力量，將其建設納入國家農業走出去發展總體規劃，立足發展現實，突出發展優先順序，分行業、分區域、分步驟，進一步細化發展目標，推動農業走出去行業服務組織有序發展。二是加大政策扶持。政策支持是農業走出去行業服務組織發展的推進器，要強化國內政策創新，強化服務組織人才隊伍建設，建立人才庫、項目庫，為農業走出去行業服務組織發展創造有利的財政、金融、保險、產業支持政策，支持其申請承擔和參與國家重大走出去工程項目論證、設計、規劃和實施。要在國際談判磋商中考慮行業服務組織利益，爭取享受所在國同等優惠政策。三是加力服務指導。設立農業走出去行業服務組織培訓專項，組織開展系統培訓，加快服務人才隊伍建設，提升為農業走出去服務的能力水平；建立農業走出去行業服務組織科學評價系統和服務項目公示制度，擴大其在行業內影響；要加強對農業走出去行業服務組織的規范引導和風險防范，促進其健康有序發展。