健全公共服務，加快農業對外合作的對策建議

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農業對外合作是中國“走出去”戰略的重要組成部分，是有效提升中國農業全球競爭力的重要途徑。隨著中國深化改革，擴大對外開放，中國農業對外合作快速發展，目前我國先后與60多個國家和地區建立了農業雙邊合作機制，特別是隨著“一帶一路”戰略的推出，我國更應該大力拓展在“一帶一路”框架下的農業合作，助力中國農業對外合作開創新的發展局面。

一、健全農業對外合作公共服務的必要性

經過幾天的學習，我認為健全公共服務是開展農業對外合作的重要基點，只有以國家為主體，健全農業“走出去”在政策、管理、金融保險、數據信息、農業科技支撐及應急保障服務等各方面做好準備，才能為中國農業企業走出去解除后顧之憂，并進一步開創農業走出去的良好發展局面。

二、農業對外合作公共服務主要內容

公共服務是指由政府或公共組織或經過公共授權的組織提供的具有共同消費性質的公共物品和服務。具體到農業對外合作公共服務，我認為應該包括以下幾項基本內容：

一是國家層面宏觀政策的制定。制定有關農業走出去法律法規，為農業走出去提供政策依據和制度保障。深入思考，就政策落地進行調研，多方協力做好頂層設計和具體操作執行工作。

二是構建信息數據系統。從駐外使領館、經商參贊處、駐外中國企業、中國留學及考察人員等多方面收集合作目標國有關農業數據和目標國對于農業合作具體需求等信息，為國家決策和農業企業開展對外合作提供數據參考。

三是搭建政府服務平臺和機制。建立開展農業對外合作的合作機制和標準化流程，創建“政府前期談判，企業后續跟進”的合作模式，政企分工明確，各司其職。同時搭建農業科技合作和貿易平臺，使中國與目標國雙方有意愿的企業都可以參與到合作項目中來。

四是培養農業走出去各類人才。農業走出去，需要大量的政治覺悟高、懂專業、語言好、視野廣的后備人才隊伍，隊伍整齊才更有利于走出去戰略的實施和效果的實現。

五是落實好走出去的金融保險類服務。金融貸款和風險防控無疑是農業企業走出去的重要考量，只有解決了金融貸款渠道，對農業企業走出去給予一定的優惠和補貼，并對其提供一定的保險優惠政策和保障，才能解決企業走出去的資金和后顧之憂。

六是做好農業風險應急服務。國外的政治政策環境和合作愿望始終對我國開展農業對外合作產生著巨大的影響，如遇目標國政治環境和投資環境突變的狀況，如何及時發現問題和解決好問題，需要國家謀劃出具操作性的應急預案，能夠及時介入，避免事態失去控制，同時要對事件后續影響進行評估和采取一定補償措施。

七是政府要做好宏觀管理和服務工作。國家應該做好農業走出去的前期調研分析工作，對投資風險的防控和目標國需求等主動出擊，加強調研考察的牽頭力度和支持力度，給予農業企業一定的前期調研考察補貼，將對外合作投資風險降到最低，為農業走出去提供必要支持。

三、健全公共服務有效途徑

參考有關發達國家農業走出去的成功經驗，結合我國實施農業走出去戰略所處的階段和特點，我認為我國農業走出去應該做好以下幾點工作：

一是完善國家在政策、金融、保險及稅收等方面宏觀政策的出臺和貫徹執行。特別是新時期針對一帶一路國家出臺有針對性的政策金融和稅收鼓勵政策，促進中國和一帶一路沿線國家經濟的融合、標準的融合及文化的融合，實現共贏局面。

二是政府要在綜合管理和鼓勵引導企業走出去方面發揮積極作用。以政府為主搭建交流平臺和談判機制，做好農業企業在走出去之前、之中及之后各方面引導工作，搭建可為政府和企業共用的信息網絡服務平臺。

三是創新農業走出去人才培養機制。人才是工作開展中最活躍積極的因素，因此要高度重視人才培養機制，打破一些不利于農業國際人才培養的舊觀念和老方法。充分利用國家資金、企業資金、個人資金等多渠道進行人才培養，最終達到能為農業企業走出去服務的目的，開拓新局面。

四是輸出中國農業農耕文化文明和先進發展理念。中國傳統文化倡導“應時、取宜、守則、和諧”，以期在天、地、人之間建立一種和諧共生的關系，保障了中國幾千年來的糧食自給和社會穩定。習近平同志在2015年提出了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，更為中國農業發展指明了發展方向。在農業對外合作中，我們仍然要堅守中國由來已久的農耕文明文化，并將這些好的文明和理念帶到目標國家去，并貫徹執行到自己的生產活動中去，這樣才能實現雙贏局面和可持續合作發展。

健全農業走出去公共服務，是決定中國農業走出去興衰成敗的關鍵環節，也是決定走出去成效和質量的有力保障。大力加強國家、社會及個人層面投入到農業走出去戰略中來，不僅協助中國企業拓展了國際市場空間，更為國內相關行業的發展提供了機遇和動力，使得我國的農業走出去工作實實在在落實到每一個細節，成為撬動中國經濟持續發展的大杠桿，發揮更加重要作用。