讓財政監督更有power

林墨 黃岑

無透明，就無公正。

只有敞開政府手中的“錢袋子”，讓權力在陽光下運行，讓監督更好地開展，財政這本賬才能清廉、高效地運行。

本屆人大，重慶市各級人大在加強財政監督上不斷探索創新，市人大及其常委會更是積極主動作為，走出了自己頗具特色的財政監督之路，讓財政監督“實打實”，也實現了“實打實”的監督效果。

發揮人大審計整改監督的作用

政府的“票子”怎么用？直接關系到每個老百姓的切身利益。

多年來，重慶市人大及其常委會一直注重加強對經濟工作的監督，將政府財政的“大盤子”置于人大監督之下。特別是在2016年，通過專題詢問審計工作報告和審計查出問題整改情況報告，充分利用人大監督審計整改這一形式讓財政監督更有力量（power）。

“財政的每一分錢都十分珍貴，用好管好財政資金，是政府部門及其每一個工作人員的責任。”2016年11月24日，重慶市人大常委會主任張軒在審計查出問題整改情況專題詢問聯組會上強調，要十分重視這個問題，有的時候有些問題，見多了，見慣了就覺得不是問題，這是十分危險的。怎么把家當好，把財理好，是大家義不容辭的責任，大家要加深這方面的認識。

為貫徹中央和市委的要求，改進審計查出突出問題整改落實情況向常委會報告機制，開好專題詢問，市人大財經委和市人大常委會預算工委（以下簡稱兩委）不僅重點針對諸如政府投資項目建設、國有企業經營管理等一些突出問題深入調研，還廣泛征求各界意見，最終提出如何建立健全長效機制、如何減少財政代編規模和部門二次分配資金量、如何規范涉農資金管理、如何解決“屢審屢犯”等11個審計查出問題整改工作中存在的突出問題。

在專題詢問聯組會議上，除常委會組成人員、人大機關廳局級領導干部、區縣人大常委會領導、部分市人大代表、部分旁聽公民、市政府領導及市發改委、市財政局、市審計局等13個市級部門負責人外，部分市屬重點國有企業負責人也參加了會議，參與面廣也是一個亮點。

“通過專題詢問，積極回應了社會關切，提高了政府及其部門依法行政意識，為推動解決 ‘屢審屢犯和長效機制的建立健全奠定了基礎。”市人大財經委主任委員王元楷說。

“但是，我們也不能不容忽視整改工作中還存在的一些問題。”張軒指出，審計決定涉及處理處罰金額共計243.6億元，其中：整改落實150.9億元，整改率只有62%。審計查出的6個大類問題，每個大類都存在沒有整改完成的情況，少數問題還沒有整改。“對這些問題，要分析研究，繼續整改，不能問完就了。”

部門預算公開增至242個

今年，相關部門將按照市人大統一部署，在市四屆人大五次會議上，將242個市級預算單位的部門預算納入公開范圍。

按照正常工作流程，政府部門做好預算，提交人大審議批準，政府部門完成決算，再次提交人大審議。也就是說，來自人大的監督總是事后監督，一旦發現問題，也只能“秋后算賬”。

但是不做好預算工作，“秋后算賬”都找不到證據，又談何監督。

多年來，市人大一直強化監督政府及部門的預算編制工作。在創新中，編制工作不斷盤活財政存量，優化支出結構，把有限的資金用在刀刃上，不斷提高財政資金的使用績效，確保了市委、市政府各項重大部署的全面落實。

在今年的編制預算上，除加強收入預算管理，充分預測部門結轉資金，建立存量資金定期統計通報制度，督促加快預算執行進度，防止形成新的沉淀外，還積極規范支出預算管理，加大統籌力度，完善基本支出標準，嚴格項目預算管理，提高年初預算到位率。

“更重要的是，要在編制工作中強化預算監督與約束。”市財政局相關人士介紹，要確保財政資金發揮更大作用，必須依法實施預算公開，增強預算管理透明度。

在2016年公開169個預算單位的基礎上，2017年還增加了區縣上劃的檢法等市級新增單位，達到242個。在部門預算公開上，將包括市級各部門、有關單位的機構設置、職能等情況、2017年部門預算安排情況、“三公”經費安排情況、部門運行經費、政府采購預算和績效目標編制情況等。

發揮代表作用強化財政監督

根據預算法規定，省、自治區、直轄市政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的30日前，將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查。人們習慣性稱之為“陽光預審”。

“預算審查工作，重慶這幾年一直在努力。在市人代會會前和會中，除了提前初審和審查全市和市級預算草案外，每年還選擇幾個政府部門預算草案進行重點初審和審查。”市人大財經委有關負責人說，近年來，市人代會不斷擴大部門預算草案提交大會審查的范圍。在2017年初舉行的市人代會上，市級所有不涉密的部門預算，均提交大會接受代表審查。

在會前，初步審查就是很重要和關鍵的一個環節。

在2017年1月5日舉行的2017年財政預算草案初步方案初審會上，記者注意到，相比去年，在分地區、分項目編制轉移支付預算的基礎上，今年單獨編制市對區縣轉移支付預算草案，進一步細化預算編制，按項目編制分地區數，并對轉移支付績效目標進行說明。

“從初審的情況來看，2017年財政收支結構進一步優化，重點支出保障有力，財政管理更加規范有效，預算執行總體情況良好。”該負責人表示，但也存在一些問題，如預算執行的嚴肅性有待增強，專項資金的實質性整合還不到位等。針對這些問題，專家們從不同角度、不同層面提出了許多中肯的修改意見和建議。

在過去的一年，兩委還組織預算審查專家對市教委、市城鄉建委2016年部門預算進行重點審查，將審查范圍延伸到兩個部門所有的二級單位，重點審查了2016年重點專項資金支出預算及其績效目標設置、提前下達區縣的專項轉移資金明細情況等。

7月，又對市民政局、市環保局、市水利局、市國資委等四個部門2015年部門決算及部分專項資金和國有資本經營預算績效目標完成情況進行重點審查，形成部門決算審查意見，送市財政局及被審查部門研究處理。

“我們就是要以重點專項資金績效監督為突破口，積極探索建立預算績效監督機制。”王元楷介紹，在部門預算編制階段，就參與市財政局組織的預算績效目標編制情況審查，督促部門預算績效目標編制更加科學、合理、規范、全面。

同時，還加強對預算績效目標執行過程、完成情況的跟蹤監督。并積極參與預算績效目標完成情況評價、核實，督促財政部門強化預算績效評價結果的運用，將預算績效評價結果作為下一年度部門預算安排的重要依據。通過對部門預決算重點審查，促進了部門預算編制的科學性、準確性、完整性、規范性，提高了部門績效預算管理水平，提高了資金使用效益。