城市軌道交通應急管理模式研究

摘 要：城市軌道交通憑借運能大、能耗低、速度快的技術優勢已成為城市公共交通系統中的骨干，但其自身存在的結構復雜、客流密集和空間布局限制的缺陷對應急管理工作提出了更高的要求。本文從應急處置實務出發，對軌道交通所轄區域內的突發事件進行分類，提出構建應急組織體系、預案體系及聯動機制，為軌道交通企業應急管理模式的建立提供參考。

關鍵詞：城市軌道交通；應急；管理模式

2017年4月3日發生的俄羅斯圣彼得堡地鐵爆炸襲擊事件，因為地鐵運營方的快速合理處置，而沒有發生更加嚴重的次生災害。因此，開展軌道交通應急管理模式方面的研究顯得尤為重要。對突發事件發生后的應急響應各環節進行及時有效的處置，合理制定組織好應急預案的聯動效應，盡可能地消除、減少事故造成的人員傷亡和財產損失。

1 風險分析及突發事件分類

1.1 危險源辨識

軌道交通運營企業作為直接負責運營生產的管理者，危險源識別的重點范圍涉及生產服務活動的各項環節，依據“人、機、管、環”的四個要素，將危險源劃分為四個主要方面，分別為運營人員、設備設施、環境因素及管理因素。

1.2 風險分析

從城市軌道交通運營安全出發，風險表示發生危險的程度，根據三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以乘積D來評價危險性大小。

公式：D=L×E×C

D危險性分值

L發生事故的可能性大小

E暴露在危險性環境的頻繁程度

C發生事故產生的后果

1.3 突發事件分類

根據軌道交通運營生產企業可能發生的事件類型進行分析，分為以下四類：

（1）運營生產類——指由于人為誤操作或系統及設施設備可靠性較低造成事故故障，該類突發事件的主要表現形式為：列車故障、軌道系統故障、通信故障、信號故障、供電故障、大面積停電、異物侵限等。

（2）消防治安類——主要包括消防事件及社會治安事件，主要表現形式為：火災、爆炸、恐怖襲擊事件、突發社會治安事件、安檢事件等。

（3）自然災害類——指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，對于軌道交通運營企業，主要包括：地震、地質災害、惡劣天氣（暴雨、雪）及重污染天氣（霧霾）等。

（4）公共衛生類——指由于環境條件或疫情傳播造成的突發事件：如有毒有害氣體侵入、突發公共衛生等事件。

2 應急管理模式目標及體系組成

隨著城市軌道交通發展的不斷深化，所面臨的運營事件已不再是線路式運營階段呈現出的相對靜止、相對孤立、影響范圍小、傳播速度慢的特征，而更加趨向于影響范圍廣、擴散速度快、綜合性強、回旋空間小等新特征。為了適應新情況下的應急工作要求，必須將軌道交通應急管理納入到綜合交通應急系統整體考慮。根據城市軌道交通系統特點、突發事件分類及建設目標，城市軌道交通應急管理模式應由預防與預警系統、組織體系、預案體系系等構成[1]。

2.1 預防與預警

2.1.1 預防管理措施

預防體系的建立，要求軌道交通運營企業針對各類危險源制定相應的規章制度，明確日常監控和檢查要求，確保預防工作落實到位。

2.1.2 預警體系建設

預警體系應包含社會共享預警系統和城市軌道交通特有的預警系統兩部分。

（1）與社會共享的預警系統，即為通過與社會外部公共預警資源建立聯動機制，為軌道交通提供的預警服務。如氣象預警、地震監測預警、社會公共安全和衛生預警等。

（2）城市軌道交通特有的預警系統建設。城市軌道交通應逐步建立起“橫縱結合、平戰結合”的應急管理體系，以“預警及時、職責明晰、響應高效、處置迅速”為總體目標，開展應急管理工作。尤其當線路成網后，軌道系統應減有相適應的安全監控平臺，重點對列車車輛、線橋隧、電扶梯進行實時安全監控及風險評估。

2.2 應急組織體系

軌道交通運營企業應建立有救援指揮中心及應急救援執行組織兩級應急組織，以保證在突發事件情況下的應急處置快速、高效、有序。

2.2.1 應急救援中心

在運營企業，事發線路控制中心隨即成為應急救援指揮中心，至少應包含以下幾類人員：總指揮，負責全面指揮救援工作；副總指揮，負責具體救援指揮；技術專家組，提供技術支持；指揮中心成員，組織開展應急救援工作；應急協調組，負責提出處置對策及建議，調用所需應急資源等。

2.2.2 應急救援執行組織

為保證現場處置工作高效開展，該級應急組織至少應涵蓋以下幾類人員構成：現場指揮，行使現場處置指揮權；警戒救護組，負責現場的初期搶險處置；搶險救援組，具體實施現場搶險救援工作；資源保障組，負責采購和配送應急物資；事件調查協調組，組織事件調查、取證工作；信息發布組，媒體公關應對、信息發布；善后處理組，負責善后處置、理賠等工作。

2.3 應急預案體系

根據軌道交通運營企業特點，應急預案體系由總體預案、專項預案及現場處置方案，三級預案構成[2]。

（1）公司總體預案是針對企業各類突發事件編制的應急預案，為綜合指導性文件，與政府部分預案相銜接。總體上闡述應急原則、組織機構、安全職責、事故預防、應急響應、信息發布等主要內容。

（2）專項應急預案作為總體預案的補充細化文件，針對具體時間類別制定，明確救援程序、具體的應急措施、職責分工及接口關系，涵蓋的突發事件主要包括：運營生產類、消防治安類、自然災害類和公共衛生類等。

（3）現場處置方案是針對作業現場的實際情況，制定的現場搶險救援行動的方案和具體的救援處置流程，是作業人員實施應急工作的依據，是專項應急預案的支持文件。

參考文獻：

[1]宋鍵，楊耀.城市軌道交通應急體系研究[J].城市軌道交通研究，2009，12（09）：79.

[2]謝謙.城市軌道交通系統應急救援體系的建設[J].現代城市軌道交通，2005，（02）：4143+65.

作者簡介：陳栓（1988），男，河北廊坊人，中級工程師，碩士，研究方向：城市軌道交通。