社會契約視角下建構體育治理體制新秩序

張美蘭

摘要：社會契約是調節社會關系和規范社會秩序的重要工具，人們根據契約讓渡部分權利給國家，并設置政府機構來行使公共權力、管理公共事務。近年來，世界各地體育治理發展趨勢已由傳統的自上而下的治理方式漸進性的向橫向網絡的治理發展，目前在我國體育治理體制中，這種橫向網絡治理方式缺乏足夠的實證分析，因為知識體系很難在短期內重新建構，在此就重新建構實踐的途徑來對其進行前瞻性的展望。

關鍵詞：社會契約；體育治理；體育治理體制；秩序

“深化行政體制改革，推進國家治理體系和治理能力現代化”是當下我國全面深化改革總目標，其作為國家建設的頂層設計是對國家與社會發展進行戰略管理的理性認識。體育是國家建設和社會發展中的重要分支，也是整個社會的縮影。在國家治理體系中，由于體育與國家、民眾和社會的深度融合，決定了其是構成國家治理體系建設和治理能力建設現代化的根基之一。[1]深化體育治理體制改革，完善體育治理體系，推進體育治理能力現代化，使我國的體育朝著健康、協調，可持續的方向發展，實現體育現代化，有利于社會的和諧進步。

當前我國處于社會轉型的關鍵時期，中國的社會改革正在不斷向前推進，深化體制行政改革迫在眉睫，在我國長期的計劃經濟環境下所形成的體育體制已經不適應當下我國社會主義市場經濟的發展，深化體育體制改革勢在必行。在體育治理體制中，政府在體育組織結構中既是“裁判員”又是“運動員”的角色定位使政府在權利和利益分配上無法做到均衡有序。由于受到政府組織的干預與壟斷，體育尋求社會支持的渠道受阻，所以找到一種科學、合理的工具或方法讓社會團體積極有效的參與到體育組織中是亟需解決的問題之一。契約論本質是一種方法。[2]契約在現代社會中作為一種時代精神，有著重要的內涵和深遠的意義，社會契約從歷史—社會范疇出發為建設更加合理的體育治理體制新秩序提供藍圖范本。以社會契約觀念作為本文建構體育治理體制新秩序的核心，使其在解決矛盾、建立善治秩序的過程中更好的發揮工具作用。

一、將社會契約思想應用到體育治理體制建構中

契約（contract）從狹義來講是人類互動的一種方式，指互動雙方就某個事件達成協議，并按協議行事的方式。[3]根據概念可以理解，契約的主體是多元的，所達成協議的基本因素是雙方均同意且要達成的目標具有一致性。從廣義來認識契約，必須從平等、自由、權利、法律等重要品質來綜合考察，正是因為契約具有這些品質，在西方公共領域，契約具有豐富的人文底蘊，作為普遍的社會生活現象，在社會關系范疇應用方面也是最基本的準則。社會是一個包含范圍很廣的容納體，體育作為眾多社會領域的一員，需從契約的社會層面出發，在此種歷史—社會范疇層面上討論體育治理才更具有廣泛性和普遍性。社會契約從字面上理解就是社會成員就某個事件共同達成的協議。從某種意義上講，只要人們對某方面存在共識，都可以稱其為社會契約。社會契約的形象要比作為一種獨立哲學立場的契約論背后的假定具有更為廣泛的歷史吸引力和政治吸引力[4]。

社會契約內涵的重要特點之一就是主體的多元化以及平等的關系，而體育治理體制的內涵是以多元主體的治理結構為核心，通過多主體間的互動協商運用科學的制度程序，最終達到利益共贏。其實質主要是指在治理過程中權利和利益的分配方式在一定的運行機制下，為了實現體育發展的總目標所形成的組織結構形式的總稱。兩者在內涵上共同特點的重合也為進一步探討社會契約的思想滲透到體育治理體制建構中提供了理論基礎。

我國體育體制涉及到體育多方面的組織和制度問題，體育治理體制是體育體制的中心關鍵，其他體育制度的方向都由體育治理體制進行宏觀規劃。在體育治理體制中四個主體是不可或缺的包括政府、體育社會組織、人民群眾和市場。而調動體育社會團體的積極性是我國體育體制改革創新的重要環節。通過從體育管理到體育治理的概念嬗變體現出傳統的“體育管理”仍然存在著教條化的運作，過度強調權利的歸屬問題，制約了中國體育的改革進程。在中國體育多年的發展中，隨著相關部門腐敗的日益成風，政府難以成為支撐著秩序井然的契約關系的有力支柱。所謂體育治理就是將“治理”這一概念引用到傳統的體育管理和具體實施過程中，并在實踐中通過治理新方式在體育管理改革過程中的應用， 在體育管理中使相互沖突或不同的利益得以調和并且長久采取聯合行動，更多的是強調各種機構之間的自愿平等合作，最終達到體育管理改革領域中的善治，最大限度地增進體育領域的公共利益并使其能夠得到最大化。[5]

社會契約論中提到，政府權力來源于人們自然權利的自愿轉讓，這句話很好的證明了政府權利的合法性，同時也為人們質疑政府提供了依據，所以政府的價值導向一定是執行人民的共同意志，這也就決定了政府權利的價值理念理應維護人民的利益，維護良好的秩序，保障社會成員的各項權利得以行使和實現，當涉及到社會成員或者相關群體的利益沒有得到預期的效果和政治參與無法實現時，人們就會對政府提出質疑，輿論甚囂塵上。因為人們認為我無私的轉讓了部分權利給政府，初衷是確保自己的權利得到更好的保障，如果沒有達到預期的效果，就會對政府進行質疑。沒有社會成員為了自身利益讓渡的部分自然權利，也就沒有政府權利的可言。所以只有在契約中建構一種集體意識才有可能避開或減少政府在決策上的壓力，將契約中的集體意識，選定為體育治理的實踐邏輯起點，既具有面向未來的經驗建構意義，又具有面向當下的實踐意義。[6]在此處體育組織結構中的集體意識意味著政府、體育社會組織、群眾和市場要有整體觀念，形成有機結合，相互依賴并在意見上達成共識，行動上相互聯系，在感受上有一致的歸屬。這個新的集體意識，我們可以稱其為社會契約的集體意識，換一種通俗的說法就是要調動體育中社會團體的活力。

體育治理體制新秩序的制度在建構過程中，要充分保證社會團體的權利實現，政府和社會團體共同為全體社會成員的權利實現負責，政府應協調社會成員的公共意志，在這個導向里面我們要理解社會成員是分為兩個群體的，一類群體是普通的社會成員構成的，另一類群體是擁有著一定利益分配的社會成員構成的。政府對第一類群體的意志需要直接執行，而針對擁有利益訴求的社會成員是需要定期或不定期的進行契約約定和協調的。一個國家的體育總目標不僅同該國的價值導向、利益與整體國民素質有關聯還反映一些社會團體的權利利益分配，所以在建構體育治理體制時要保障政府和社會團體的利益同時不受侵犯，政府在權利中處于主導地位，也要讓社會團體可以在體育領域的權利得到落實。良好的政府和社會團體的關系就像黏合劑一般，在該行使權利的范圍里，當社會成員想要參與其中時擁有一定的話語權來表達想法和意見，有存在的價值和意義。這樣一來擁有利益的群體的合法權益沒有得到保障時，就需要反思政府和社會團體共同為全體社會成員權利負責的時候所協定的契約的合理性，而不是簡單的追問政府的責任。由此，在體育治理過程中政府和社會成員的關系相對來說會更加和諧。也能讓政府在一定程度上減少決策壓力。

體制創新的關鍵不僅在于制度的創新，文化的作用和外在經濟的刺激也要同時兼顧。從當前我國的經濟體制出發是建構體育治理體制新秩序的重要條件，契約是現代經濟的基礎。社會主義市場經濟體制的建立和發展必將使契約成為我們的時代主題詞，當前體育產業呈現井噴式的發展，隨著我國社會市場經濟制度的逐漸完善，體育產業的健康發展需要國家及政府提供法律、制度保障，使體育產業在運行過程中的秩序更加規范合理。現代經濟的運行，有賴于國家提供的法律秩序，因為在現代社會中，道德、習俗、傳統的約束能力在降低，在國家的強制力保障下的法律體系可以為基于契約的現代經濟提供保障，在發展社會主義市場經濟的時候，健全包括文化在內的社會大系統的整個環境秩序至關重要。

西方契約思想濫觴于希伯來《圣經》中猶太初民與上帝的“立約”、經由古羅馬到中世紀教會契約法，至近代以來孕育于經濟活動領域中的契約自由、社會契約論等思想的產生，契約精神儼然成為了一種文化傳統與本能。[7]文化具有獨特的治理功能，文化形態是一切其他形態的基礎，在我國契約文化的缺失導致體育經濟和體育法律建構過程中沒有足夠的契約精神。體育治理體制是建立在當前社會主義市場經濟的基礎之上的，所以針對新經濟形態的運行，需要有與之相匹配的文化氛圍，通過契約文化的傳播可以為制度建設和經濟運行做積淀，使人們的思維方式、價值取向健康發展，為體育治理機制的良好運行提供基本條件。

二、建構體育治理體制新秩序的思路

在人類發展的歷史長河中，用一種正向的視角注視著人類，看到的是人類社會不斷進步的美好圖景，我們對未來充滿著信心，滿懷著希冀向著美好生活迸發，然而歷史經驗告訴我們，事物都有兩面性，社會進步的同時也會有陰影部分存在，社會在每一步發展的同時，“危機”也在悄然發生。一般危機在出現時，一方面可能是制度出現問題，另一方面可能源于我們的思想認識，基于自身的文化認同和價值判斷作出的裁量出現了偏差。危機是一種自然社會現象，人類社會的誕生伴隨著各種各樣的危機，基于這種角度，不妨把“社會危機”看成一種“文化現象”，應用到體育領域，在我國的體育發展過程中潛在的“危機”為何？

談到中國體育在發展過程中出現的問題時，通常一言以蔽之，認為是中國體育體制存在不合理的地方，解決問題的出路就是革新體制，但體育體制不是單一存在的個體，其生存的內外環境與該國的政治、經濟、文化息息相關，是由國家的經濟體制所決定。20世紀80年代的改革，國家體育總局進一步完善和強化了計劃經濟體制下體育體制的結構，隨著社會經濟的飛速發展，計劃經濟的弊端日益暴露，90年代我國體育事業初步進入到了適應社會主義市場經濟的體制的發展模式下，1993年國家體育總局開始深化體育體制改革，改變高度集中的行政手段，國家從宏觀管理，依托社會的建設機制。從最初我國進入到社會主義市場經濟開始，在進行改革的階段我們就提出了很好的構想和理念，應用在實踐中是否朝向我們所規劃的目標良性發展，需要我們反省與思考，存在的問題依舊沒有解決，“今天依然重復著昨天的故事”。

盧梭在《社會契約論》中第一卷題旨中寫到，社會秩序是一項為其他一切權利提供基礎的神圣權利。但是這項權利是建立在契約之上的，而絕非出于自然。秩序哲學是對現代秩序的思考，其核心是塑造一種和平秩序。[8]要想從舊秩序中掙脫開來創造新秩序，需要從人與人的關系，人與社會的關系，社會與政府之間的關系等多方面進行重新的審視，新秩序的構建就是在描繪現代社會的理想圖景。“危機”的發生往往有催化的作用，觸發著新秩序的建立。構建現代新秩序的框架需要從原有的社會思維范式轉變，其體育治理才會突破舊有的價值觀念實現治理體制的創新。現代社會治理的提出，其初衷即在于如何找到一種永久避免社會危機的管理模式，并依托這種模式推進社會秩序邁進“善治”階段。[9]

在契約精神前提下，一切社會秩序的基礎是權利，是社會秩序賴以維系的的前提，契約作為社會合理秩序的的工具，最突出的特點是具有平等性。在現代社會中，“善治”一詞愈發頻繁的出現在我們的視野之中。“善治”概況的說就是在民主治理的過程當中使公共利益達到最大化的活動。善治是一種政府與社會的新型關系，最大的特點在于它的管理主體是多元化的，由政府和公民共同為自身的利益負責。實質上善治的內涵是政府權力向社會回歸的過程，在包容性越來越強的現代社會，隨著社會發展，政治進步，社會擁有的話語權日益增多，但我們要認識到治理的主體仍然要是政府，其對是否能實現善治起著決定性作用。政府的每個舉動都影響著社會的穩定和發展，政府治理的改革創新對社會進步有著重要的意義。

三、結束語

理論到實踐到底有多遠？理論總是看上去很美，但往往理論經常只停留在理論的階段，很難進入到實踐當中。實踐是一種行為創造，理論是一種思維方式。理論到實踐需要架構起橋梁，讓理論真正的服務于實踐。在當今知識爆炸的時代，將繁多的理論實際應用于具體實踐，這樣才能讓人類生產生活步入更加有序的狀態。將社會契約滲透在體育治理體制的研究是一個結構復雜的系統，我們在進行研究之前，首先應思考其中的因果邏輯，一切事物都處于普遍聯系之中且像條鎖鏈一樣被因果關系所牽連。我們當下看到的結果，如若究其出現問題的緣由，應該從哪方面著手，是我們需要解決的難題。目前體育治理的實踐活動在社會中并未已實際的狀態呈現，仍停留在理論的階段，對于這樣尚處于理論的社會契約在體育治理體制建構中的運用，因為缺乏有力的實踐支撐，直接用因果邏輯來分析有一定的困難。現代的科學技術在不斷的發展進步之中，每一秒都在風云變幻，我們無法真實的感知當下的危機，對未來更無從預測，因此我們要構建新的知識體系，想著超越西方的契約論是不現實的，所以我們必須依靠重建實踐途徑來實現。

在我國對契約的研究呈現出矛盾的現象，對社會契約的忽略，對宏觀角度的契約研究不足。在體育治理體制的方面更是鮮有人細致深入的用契約的觀念來分析其因果聯系。中國傳統文化中根深蒂固的官本位思想，制約著我國的體育體制的改革創新，我們需要通過“加減法”來實現傳統文化的發揚和創新，要將其利用為中國現代發展進程中和諧社會、法治精神的基礎。舶來的觀念在中國化的過程中總會經歷激勵的碰撞，尷尬的模仿，痛苦的嬗變。將社會契約的西方理念來用于體育治理體制改革，需要長時間不斷的摸索與革新才會真正的應用于實踐。

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。所有進程有條不紊的推進都是有計劃之后的謀劃，一個目標清晰的改革計劃尤為重要，中國的體育體制改革和事業發展的過程中歷經風雨，改革和發展的速度滯后于我國經濟政治的發展腳步，一項制度和政策的實施往往是在社會的大環境成熟之后，才會在體育中得以發展的機會。當前我國面臨著深化體育體制改革的嚴峻形勢，多汲取其他國家的理念的同時，也要有堅定的信念和不屈的毅力來面對改革的漫漫長路，因為未來一定比現在更加富有挑戰。

參考文獻：

[1]楊樺.中國體育治理體系和治理能力現代化的概念體系[J].北京體育大學學報，2015，08：1-6.

[2]李風華.當代社會契約論研究[M].廣州：世界圖書廣東出版公司，2013：2.

[3]李風華.當代社會契約論研究[M].廣州：世界圖書廣東出版公司，2013：2.

[4]（英）格林.國家的權威[M].北京：中國政法大學出版社，2013：144.

[5]楊樺.深化體育改革推進體育治理體系和治理能力現代化[J].北京體育大學學報，2015，01：1-7.

[6]趙孟營.從新契約到新秩序：社會治理的現代邏輯[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2015，02：106-114.

[7]曾哲.契約精神漫談[J].法制博覽（中旬刊），2012，04：43.

[8]鞠成偉.建構法理共同體 普芬道夫的秩序法哲學研究[M].北京：中國法制出版社， 2014，05：24.

[9]趙孟營.治理主體意識：現代社會治理的技術基礎[J].中國特色社會主義研究，2015，03：82-86.

（作者單位：遼寧師范大學）