縣級黨校設置調整問題的思考

摘 要：習近平同志指出：“對基礎薄弱、辦學條件差的縣級黨校不能輕言撤并，可以走加掛市級黨校牌子、整合資源的路子，多措并舉。…促進黨校系統辦學水平的整體提高。” 縣級黨校設置調整必須堅持“黨校性黨”的問題導向、必須堅持有利于整合縣級黨校資源的原則、必須突出堅持有利于縣級黨校教學質量和辦學水平這個重點、必須堅持加強市級黨校對縣級黨校業務的指導。

關鍵詞：縣級黨校；設置調整；工作；思考

為落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》及全國黨校工作會議精神，目前，各地均在緊鑼密鼓地進行縣級黨校設置調整工作。縣級黨校設置調整工作涉及新形勢下縣級干部培訓工作的方方面，筆者針對縣級黨校設置調整必須考慮的問題作些膚淺的探索。

一、縣級黨校設置調整必須堅持“黨校性黨”的問題導向

“黨校是黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是學習研究宣傳馬克思主義的重要陣地，是黨委的重要部門，是黨的哲學社會科學研究機構”。縣級黨校作為縣級“黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道”。2015年12月9日中共中央通過的《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》規定：因地制宜推進縣（市）委黨校辦學體制改革。堅持從實際出發，有效整合縣域干部教育培訓資源。有條件的縣（市）可獨立設置黨校，并探索實行縣委黨校與講師團合并。提倡和鼓勵將市轄區委黨校和不具備辦學條件的縣委黨校設為市（地）委黨校分校，由市（地）委黨校統籌安排有關培訓任務和師資力量，集中力量辦好市（地）委黨校。黨政部門、國有企業、高等學校、部隊等所屬黨校是培訓黨員干部和開展黨建工作的重要陣地，都要履行好職能，充分發揮作用……。習近平同志在全國黨校工作會議上指出：“對基礎薄弱、辦學條件差的縣級黨校不能輕言撤并，可以走加掛市級黨校牌子、整合資源的路子，多措并舉。…促進黨校系統辦學水平的整體提高。”這說明縣級黨校設置調整不是街坊傳言的撤銷縣級黨校，而是對縣級黨校進行優化整合，提升辦學效率。因此，縣級黨校設置調整必須堅持“黨校性黨”的問題導向，有效改變近幾年縣級黨校被邊緣化的狀態，充分發揮縣級黨校培訓基層黨員干部的主陣地，主渠道作用。

二、縣級黨校設置調整必須堅持有利于整合縣級黨校資源的原則

廣西自2007年推行縣鄉黨校辦學水平評估驗收以來，在各縣市（區）黨委、政府高度重視，加大對縣級黨校的投資建設，各縣級黨校的基礎設施和辦學條件得到了很大改善。如河池市11個縣市區黨校，到目前為止，除了金城江區黨校場地未能解決沒能申請評估驗收外，其他10個縣區黨校均順利通過了驗收。但與此不相適應的是縣級黨校干部培訓辦班的數量越來越少，造成了很大的資源浪費。出現此種情況的原因：一是體制上的原因。目前大多數縣市區的干部教育培訓培訓主動權掌握在縣委干教辦、基層辦及各部門手中。這樣縣級黨校未能參與干部培訓的組織統籌，往往干部培訓計劃組織部門拿，公務員培訓計劃人事部門拿，各部門辦班教學計劃主辦單位拿，辦什么班，設置什么課程，多由主辦單位說了算，黨校無法制止多頭辦班現象，也不能主導授課內容和管理，只是聽令行事，做些后勤服務工作。二是目前大部分縣市都樂于到外地開展干部主體班培訓。三是現在科級干部的培訓、村級干部的培訓任務都已納入市委黨校培訓計劃，只剩下普通黨員干部、農民黨員的培訓任務及理論宣講任務。因此，縣級黨校設置調整在整合縣級黨校資源方面應做到以下五個統籌：

1.統籌培訓經費。縣級黨校設置調整后，保留縣級黨校法人資格，加掛市級黨校分校牌子，市級黨校分校辦學經費由縣級黨校所屬的縣的年度干部培訓經費由本級財政給予預算，由市級黨校統籌安排，統一管理使用。市級黨校在統籌安排使用這些經費時應當本著“培訓誰，用誰的經費”的原則，防止此分校培訓經費用于彼分校培訓班的現象。同時，市級黨校應給黨校分校一定經費支配權。

2.統籌教學師資。市級黨校統籌建立“分校師資庫”，將有能力承擔主體班講課、有較豐富主體班教學實踐經驗的縣級黨校教師列入“分校師資庫”，師資庫內的教師專業結構應當是多層次、多領域的，師資庫內的教師接受市級黨校的安排完成相應的教學任務。市級黨校負責組織“分校師資庫”內的教師定期進行專業知識學習、業務培訓。同時有針對性地把縣內外的知名學者、資深專家、黨政領導、縣直部門業務尖子、鄉鎮領導等專家型領導干部和具有豐富實踐經驗的基層干部組請進“分校師資庫”。

3.統籌教學內容。市級黨校圍繞黨校主業主課及當地熱點問題、中心工作，根據不同層次的干部培訓班次要求，組織編寫教學大綱，作為縣級黨校的教學遵循的內容，使縣級黨校能針對不同層次的干部培訓對象，確定合適課程內容。

4.統籌教學方法。在教學方法上，市委黨校應當就如何實施“研討式”教學定期組織教學研討和交流，并組織教學觀摩和教學競賽活動。

5.統籌教學對象。市委黨校可根據各縣級黨校所屬地的干部培訓計劃需求，對某一部門或者某一類別的干部培訓對象進行集中到某個黨校分校進行培訓，做到有的放矢。明確培訓目的，針對性強。同時，工作運行上可以嘗試縣委干教班應與縣委黨校合起來辦公的模式，縣級組織、人事部門和縣級黨校共同協商，將領導干部、公務員、專業技術人員等各行各業人員培訓統一納入黨校培訓計劃，杜絕分散培訓、多頭培訓和重復培訓的現象。

三、縣級黨校設置調整必須突出提高縣級黨校教學質量和辦學水平這個重點

縣級黨校教學質量和辦學水平的提高依靠良好的基礎設施和教學設備及黨校工作隊伍。縣級黨校設置調整應當體現加強縣級黨校工作隊伍建設。

1.加強縣級黨校領導班子建設。要選優配強黨校領導班子，把優秀干部選配充實到黨校領導班子中來，不能把黨校作為照顧安排干部的地方。廣西《全區縣級黨校設置調整方案》“分校第一副校長由市委黨校一名副校長兼任”，而從各市設置方案征求意見稿來看，有的規定“分校第一副校長由市委黨校一名科級干部兼任”，有的與《全區縣級黨校設置調整方案》一致。筆者認為，為了加強嚴肅性，調整設置后的分校第一副校長應由市委黨校一名副校長兼任，實行全區一盤局。分校常務副校長由一名正科級干部擔任，常務副校長要選用理論水平較高、有豐富基層實踐經驗、熱心黨校工作的同志來擔任。常務副校長對黨校的教學、科研咨政等項工作要實實在在地負起責任。目前，有相當多的縣市由于認為黨校可有可無，把黨校常務副校長的位子當作退居二線照顧來考慮，甚至相當多的縣黨校常務副校長長年被縣里抽調做其他各項工作，使這些常務副校長整天疲于奔命，無暇顧及常務副校長這一本職崗位上的職責，使縣級黨校各項工作得不到有效落實。調整后的黨校分校，要制定分校領導班子議事制度，分校第一副校長要經常深入分校與常務副校長及班子成員研究縣級黨校的工作，為所兼任的分校干部培訓工作及發展出謀劃策，不能只掛其名，不謀其事。當然，兼任黨校分校校長的黨委負責同志也要認真履職盡責，做 到時間、精力、工作到位。

2.加強教師隊伍建設。

習近平總書記提出：“黨校不是一般學校，黨校教育培訓對象不是一般學生，這樣的不一般對黨校師資的要求也不一般，黨校師資隊伍建設力度也應該不一般。”黨校教師不僅要有一定的理論水平，而且知識面要寬，還要有豐富的工作經驗，按照優化和高效的原則，建立一支門類齊全、結構合理、素質較高的教師隊伍，是搞好干部教育培訓的基礎。目前縣級黨校普遍存在專職教師人數少，年齡結構不合理；學科專業單一、發展不平衡；待遇較低，吸引人才難的問題。縣級黨校設置調整必須在解決這些問題上下功夫。

一是由市級黨校統籌縣級黨校師資的管理和培養。縣級黨校專職教師的引進由市級黨校負責把關，市級黨校定期組織縣級黨校骨干教師開展教學研討、課堂觀摩、業務競賽等活動，相互學習借鑒，提升教學水平；統一選派縣級黨校骨干教師外出進修培訓，學習新理念、豐富新知識、掌握新方法。同時，縣級黨校自身也要及時根據市委黨校制方案組織教師，有針對性地進行備課，開展講課比賽活動。使教師能有充足的時間針對培訓內容進行調研，要創造機會給教師上講臺，有機會一個教案多次運用。通過多次運用，不斷地對教案進行多次修改完善，最后達到令人滿意的效果。不斷提高教師的教學水平。

二是提高縣級黨校教師的待遇。首先，是增加縣級黨校工作人員事業編制的比例。前些年縣級黨校工作人員大部分都參公，有的縣級黨校全部參加公務員管理，專職教師明顯減少。其次，增加縣級黨校專業技術人員崗位設置結構比例。目前，縣級黨校由于專業技術人員編制少，按照現行中等專業學校專業技術人員崗位設置結構比例的規定，有的無法設置高、中、初級職稱的所有崗位，不利于提高教師的積極性和吸引人財。第三，確認黨校專職教師享受政府發給的年終績效考評獎金的待遇。黨校教師不同于其他學校教師，他們除了完成學校交給的教學科研任務外，和其他參公人員一樣，他們還要完成學校其他事務和黨委政府的中心工作任務，參加完成本單位績效考評各項工作。但是，在有些縣級黨校，這類事業編制的教師卻無法與參公人員一樣享受政府發給的年終績效考評獎金。這些同工不同酬現狀應當得到改變。

四、縣級黨校設置調整必須堅持加強市級黨校對縣級黨校業務的指導

習近平總書記提出：“要進一步加強對縣級黨校建設的業務指導，鼓勵各地從實際出發推進縣級黨校辦學體制改革，切實整合縣域教育培訓資源，充分發揮縣級黨校在培訓黨的基層干部和普通黨員中的主渠道、主陣地作用”。

《中國共產黨黨校工作條例》規定，上級黨校對下級黨校進行業務指導。但是，多年來黨校系統自上而下沒有形成真正的業務指導。原因是在上級黨校對下級黨校的業務指導、各級黨校之間的業務交流等方面始終沒有形成完善的工作機制。上級黨校對下級黨校進行業務指導往往只流落于形式與口頭，黨校培訓質量很難有一個普遍的保證。如在科研方面，對縣級黨校教師來說，大部分是本科學歷，研究生學歷鳳毛麟角，要求他們對經濟領域等比較高深的理論研究進行研究，很不現實，也不符合縣級黨校教師知識水平。他們要對黨的理論、黨的基層組織建設及本縣每年政協、人大兩會收到的一些熱點問題進行調研和形成教學成果也需要得到上一級黨校的幫助與指導。市級黨校要通過設立黨校系統的科研課題研討會、交流會等，組織黨校系統教師申報撰寫，加強對下級黨校科研工作的指導，以促進黨校系統整體科研能力的提高。幾年來，河池市委黨校在對下級黨校進行業務指導工作方面作出了有益的探索，推出“一指導三聯合” 工作思路，即以業務指導為主線，以項目合作為平臺，校刊聯合出、課題聯合做、論壇聯合辦，推動科研工作聯動發展。搭建了縣級黨校開展研討交流活動的平臺，有效推動科研成果轉化。

因此，市級黨校縣級黨校設置調整后，應當制定相應的上級指導下級的制度，對業務指導的范圍、內容、時限進行明確，保證業務指導工作的正常開展，促進縣級黨校教學、科研水平的不斷提高。

總之，認真學習《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》及全國黨校工作會議精神，各市級黨校按照要求，做好縣級黨校設置調整工作，不斷探索深化縣級黨校辦學體制改革，推動干部教育培訓水平上一個新的臺階。

參考文獻

[1] 《中國共產黨黨校工作條例》

[2] 《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》

[3]習近平《在全國黨校工作會議上的講話》（2015年12月11日）

[4]姜北方.縣級黨校加強干部教育培訓管理的探索[J].中共杭州市委黨校學報，2006，（4）

[5]曾志剛，劉三秋.提高干部黨性教育針對性實效性問題研究——以江西省開展干部黨性教育為例[J].求實，2012，（9）

作者簡介

李格，男，中共環江縣委黨校教師，講師。

（作者單位：中共環江縣委黨校）