新農村建設中農村小型水利工程建設與管理探析

伏統淵

DOI：10.19392/j.cnki.16717341.201722124

摘要：隨著社會主義新農村的建設，農業生產的重要性不言而喻，為確保農業生產的可持續發展，首要任務就是強化我國農村小型水利工程建設，水利工程是農業生產的基礎，是社會經濟發展的重要設施。本文以社會主義新農村建設為背景，針對我國農村小型水利工程建設管理進行著重要分析與探討，并提出相應對策，以保證農田水利工程的持續、穩定發展。

關鍵詞：新農村建設；農田小型水利工程；農業生產

現階段，小型水利工程在我國農田水利工程發展中占有較大比重。小型水利工程的推廣及應用不僅可以保障農村經濟的發展，改善農村生態環境，還可以解決農田灌溉和排水等問題。目前，小型水利工程建設大部分都是公益性的，就寧夏而言，主要有灌溉工程、灌區排水工程、中部干旱帶抗旱補水工程、農村飲水安全工程、泵站工程、控導工程、水庫、淤地壩和黃河堤防等工程。這類工程雖然得不到經濟回報，但卻為當地的農業生產和農民生活提供了保障。隨著社會的快速發展，市場經濟體制的轉變，傳統的小型水利工程在建設管理方面還存在一定弊端，難以適應新農村建設需求。因而，為順應時代發展要求，強化民生水利發展，農村小型水利工程在建設管理方面亟需改革，加快推進小型水利工程管理體制改革，不僅有利于管好用好水利設施，充分發揮工程效益，促進節約用水、高效利用水資源，而且有利于實現農業可持續發展和農民增收減負。

一、小型農田水利工程存在的問題

（一）缺乏健全的管理制度

在建設小型農田水利工程時，政府會派專門的技術人員進行監督管理和指導，但在項目完工，監管部門離開后，通常農村小型農田水利工程就會發生無專人管理的問題，其主要原因在于小型農田水利工程包涵引水、輸水以及配水等部分組成，但只有配水部分是農民常用的，一般配水工程部分很少出現問題[1]。而飲水、輸水是農民集體公用部分，這一工程部分出現問題的幾率極大，一旦損壞就難以修繕，給農民的生活和生產帶來諸多不便。農田小型水利工程是政府惠民工程，通常都是由政府依托中央專項資金建設，而施工單位在建設完工后不負責管理和維修，這就導致共用部分的工程在管理方面出現漏洞，缺乏合理、健全的管理制度。

（二）沒有明確責任制

缺乏健全的管理制度，也會導致其他問題的發生，例如：沒有明確的責任制，農村小型農田水利工程屬于集體共用設施，通常由農民小組或者是相近村莊共用，一旦農田水利工程出現問題時，就會出現相互推卸責任、無人修繕的情況，嚴重影響了農田水利工程的使用和農業生產的發展[2]。并且，由于維修保養不及時，使農田水利工程損毀嚴重，極易造成飲水、灌溉困難，甚至在用水高峰期出現灌溉矛盾。

（三）農民組織化程度低

在鄉鎮、村級組織無力改善灌溉設施的情況下，沒有農戶、中介組織和合作經濟組織能夠很好地把農民組織起來，共同出資改善水利設施條件。同時，農民實際上未能很好地承擔起對灌溉基本建設等公益事業應盡的義務。農村稅費改革在很大程度上減輕了農民負擔，“兩工”（農村義務工和勞動積累工）取消后，國家對小型水利工程投資有限，地方財政又沒有錢投入，致使完善小型水利工程設施建設難度加大。

二、農村小型農田水利工程管理建設對策

（一）完善農田水利工程管理制度

原有的農田水利工程在管理建設方面存在諸多問題，難以適應新農村發展要求，因此，我國農村小型水利工程亟需改革，擁有完善的責任管理制度是小型水利工程改革的必要條件。通過細化管理細則，實施責任管理制度，明確分工，把具體管理工作落實到個人頭上，以保證小型農田水利工程長期、高效運行[3]。另外，還應設置專門的監督部門，實時監督水利工程的運行情況，將政企管逐步分離，使水利工作實現效益最大化，強化民生水利發展。同時，還應對水利工程進行定期的維護保養和檢查，以免造成安全事故。

（二）強化在建水利工程的監管力度

在建農田水利工程在施工建設時務必做到高質量、高效率。強化監督，細化管理，使農田水利工程管理工作更加系統化、高效化。整體上，擁有一套完善、健全的監督管理體系，保證工程建設的透明化，實現齊抓共管的管理制度，保證在建工程的質量。農田小型水利工程是農業生產的基礎，是農民生產生活的保障，為保證在建水利工程的高質高效，首要任務就是強化管理體制，加強水利工程的監管力度。確保審批、施工、交付驗收等各個環節的順利進行，是農田水利工程更加規范化。

（三）普及農民科學種田，提高節水灌溉意識

在新農村建設背景下，農村土地越來越多出現集約化管理，農業生產效率逐漸提升，這就要求我們要積極探索新形勢下新的小型水利工程管理體制，比如采取承包、租賃、拍賣、股份合作等多樣的經營管理方式，建立適應社會主義市場經濟條件下的良性水利管理體制。同時，強化農民的科技認知，對農民進行統一的科學技術培訓，強調科學種田的重要性，強化農民自覺維護小型水利工程的超前意識，以改變農民對小型農田水利工程的認知，使當地的水利工程發揮其最大效益。在進行農業生產活動時，農民最為關注的兩個點就是生產效率以及經濟收益，這兩點是農民選取生產方式的前提，農村農田水利工程應從農民的實際角度出發，細化水利工程管理工作，使農民切實體會到農田水利工程所帶來的積極作用，深化農民對水利工程的認可，讓農民主動參與到水利工程的管理與監督當中。與此同時，還應加強農民的節水灌溉意識。在目前寧夏過境黃河來水量持續偏少的情況下，我們一定要培養農民節水灌溉的理念，以確保農田水利工程的高效運行。

三、總結

綜上，為更好的適應社會主義新農村的發展要求，農村小型水利工程在建設和管理方面還有待提高，其主要問題包括管理體制不健全、沒有明確落實責任制和農民對水利工程不認可等，解決這些問題的有效措施就是強化管理制度，合理落實責任制，加強農民的科技認知，進而使農村小型水利工程真正的惠民、利民，確保新農村的順利建設和穩定發展。

參考文獻：

[1]胡永勤.新時期小型農田水利田間工程建設現狀及運行管理對策[J].現代農業科技，2013，（11）：240+242.

[2]王福.關于小型農田水利工程建設和管理問題分析[J].低碳世界，2015，（35）：7980.

[3]王景光.淺述小型農田水利工程在農業生產中的重要作用[J].黑龍江科技信息，2016，（13）：252.