如何把好工程預(yù)決算審核的重要關(guān)口

王斯堯 王云韜

摘 要：工程預(yù)決算是決定和控制工程項(xiàng)目投資的技術(shù)措施和監(jiān)管手段，是進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的理論依據(jù)，也是項(xiàng)目審查機(jī)關(guān)了解掌握投資狀況，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，隨著我國(guó)工程建設(shè)投資力度不斷加大，提高工程預(yù)決算審核工作質(zhì)量和水平，確保工程預(yù)決算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性和有效性越來(lái)越重要。

關(guān)鍵詞：工程預(yù)決算；項(xiàng)目審核；重要關(guān)口

建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體系，預(yù)決算審核在這一過(guò)程中處于舉足輕重的位置。抓好工程預(yù)決算管理工作，建立健全預(yù)決算審核機(jī)制，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)基本建設(shè)工作預(yù)決算的審核，其主旨是為了合理控制工程投資，有效降低工程成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。這不僅是投資者和建設(shè)單位關(guān)注的核心問(wèn)題，也是工程管理人員的職責(zé)所在。眾所周知影響工程造價(jià)的因素有很多，歸納起來(lái)，審查工程預(yù)決算應(yīng)主要把控工程量、分項(xiàng)定額、獨(dú)立費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和材料價(jià)格幾個(gè)重要關(guān)口。

1 審核工程量

1）審核工程量要抓重點(diǎn)。工程量是確定建筑工程分部分項(xiàng)工程費(fèi)、編制施工組織設(shè)計(jì)、安排施工作業(yè)進(jìn)度、組織材料供應(yīng)計(jì)劃、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算的重要依據(jù)，工程量準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到整個(gè)工程造價(jià)的精準(zhǔn)度。要準(zhǔn)確核實(shí)各分部分項(xiàng)的工程量，首先要把工程施工圖紙及設(shè)計(jì)說(shuō)明、預(yù)算定額、清單計(jì)價(jià)規(guī)范、規(guī)程和計(jì)算規(guī)則作為審核依據(jù)。 其次要熟悉工程設(shè)計(jì)圖紙、不同專業(yè)的技術(shù)規(guī)范和工程量計(jì)算要求，熟悉和了解定額中的各項(xiàng)說(shuō)明和計(jì)算規(guī)則。第三要在充分熟悉工程圖紙和招標(biāo)文件等相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)工程量清單所列示的分部分項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核，主要審核工程量是否有漏算、重算和錯(cuò)算。第四在全面審查工程量的同時(shí)對(duì)一些造價(jià)高、容易出錯(cuò)的分項(xiàng)工程要抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化復(fù)核。如土建砌筑工程造價(jià)高，審核時(shí)必須找準(zhǔn)墻體中心線，外墻凈長(zhǎng)錢，內(nèi)墻凈長(zhǎng)線，否則就容易出現(xiàn)偏差。

2）工程量計(jì)算要明確規(guī)則。

嚴(yán)格按照《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則》的要求，明確人工土方工程量、磚基礎(chǔ)工程量、磚墻工程量等哪些屬于該工程的計(jì)算范圍，避免張冠李戴。

3）嚴(yán)控重復(fù)計(jì)算工程量。

在計(jì)算工程量時(shí)，為有效防止漏項(xiàng)、減少重復(fù)審核，應(yīng)按施工工序、定額順序有條不紊地逐項(xiàng)計(jì)算，也可按設(shè)計(jì)圖紙事先擬定一個(gè)有規(guī)律的順序依次計(jì)算，防止重算、漏算和錯(cuò)算。如某工程接近尾聲時(shí)，在院墻東側(cè)增加了一個(gè)15㎡的簡(jiǎn)易看護(hù)房，審核時(shí)不僅要考慮看護(hù)房的制作安裝工程量，而且還要考慮看護(hù)房所占?jí)w拆除的工程量。

4）深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)算工程量。

合同約定決算應(yīng)按實(shí)計(jì)算的工程項(xiàng)目，審查時(shí)必須親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，充分調(diào)查了解項(xiàng)目具體情況，按照實(shí)際調(diào)查結(jié)果核準(zhǔn)工程量。如辦公樓給排水及采暖改造工程，因使用PPR管材量大、規(guī)格多，既有暗埋又有明設(shè)，施工圖紙上沒(méi)有標(biāo)出準(zhǔn)確尺寸，遇此類工程必須深入現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)際排查，反復(fù)取證，按其確切的尺寸進(jìn)行計(jì)算，防止閉門造車出現(xiàn)漏洞。

2 分項(xiàng)定額的審核

1）審核預(yù)決算編制依據(jù)。

審核預(yù)決算編制依據(jù)重點(diǎn)把握“四個(gè)是否”：是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，是否符合施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的規(guī)定，是否符合有關(guān)定額的規(guī)定，是否符合地方頒發(fā)的材料價(jià)格或工程所在地基建主管部門頒發(fā)的材料預(yù)算價(jià)格及有關(guān)規(guī)定。

2）逐一審查分項(xiàng)定額。

為準(zhǔn)確把握定額中分部分項(xiàng)內(nèi)容，審核人員要熟悉定額項(xiàng)目的基價(jià)包括和不包括的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，特別是一些綜合定額項(xiàng)目。對(duì)分項(xiàng)定額的名稱、種類、規(guī)格的審查，其計(jì)算單位是否與定額一致，是否與圖紙項(xiàng)目標(biāo)注的內(nèi)容相符。如鋼木屋架分圓木、方木兩種類型，在審核鋼材規(guī)格的同時(shí)也要考慮使用木材的規(guī)格是否與圖紙一致。

3）防止分項(xiàng)定額重復(fù)。

審核時(shí)對(duì)分項(xiàng)定額綜合內(nèi)容復(fù)雜、項(xiàng)目繁瑣、數(shù)量較多的要理清思路，熟練掌握定額中各項(xiàng)說(shuō)明和計(jì)算規(guī)則的含義。以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和精準(zhǔn)的技術(shù)手段，認(rèn)真清查采用“障眼法”在構(gòu)造交接部位以分項(xiàng)方式重復(fù)列項(xiàng)，規(guī)避該扣除而沒(méi)扣除的項(xiàng)目。

4）審核定額缺項(xiàng)補(bǔ)充估價(jià)表。

如遇預(yù)算定額缺項(xiàng)時(shí)，可由基建主管部門、建設(shè)單位和施工單位等根據(jù)設(shè)計(jì)要求、定額的編制原則補(bǔ)編補(bǔ)充估價(jià)表。審核定額缺項(xiàng)補(bǔ)充估價(jià)表時(shí)，要充分了解使用各種材料的性質(zhì)及施工的工序，確保補(bǔ)充估價(jià)表的合理性。

3 獨(dú)立費(fèi)用的審核

1）審核施工單位的取費(fèi)級(jí)別。

因目前尚未有全國(guó)統(tǒng)一的取費(fèi)級(jí)別和標(biāo)準(zhǔn)，故審查時(shí)要認(rèn)真復(fù)核每項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用是否符合有關(guān)文件及甲乙雙方簽定施工合同的規(guī)定，審核費(fèi)率級(jí)別是否與文件和合同約定的條款相符。

2）審核計(jì)算基數(shù)和計(jì)算方法。

計(jì)算基數(shù)可采用“直接費(fèi)”、“人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)合計(jì)”或“人工費(fèi)”，審核計(jì)算基數(shù)和計(jì)算方法是否正確，主要是防止重復(fù)計(jì)算、冒算和漏算。

3）弄清獨(dú)立費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)范圍。

獨(dú)立費(fèi)用主要包括建設(shè)管理費(fèi)、工程建筑監(jiān)理費(fèi)、水土保持設(shè)施驗(yàn)收費(fèi)、科研勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、水土保持測(cè)量費(fèi)和工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。審核時(shí)要注意不能把獨(dú)立費(fèi)用里已包括的內(nèi)容重復(fù)列項(xiàng)，重復(fù)計(jì)算。

4 審核材料價(jià)格

1）審核材料預(yù)算價(jià)格。

材料價(jià)格審核應(yīng)著力把控材料的規(guī)格、型號(hào)和數(shù)量是否符合設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)定，材料的數(shù)量是否按定額分析出來(lái)的數(shù)量計(jì)取，主材的型號(hào)、材質(zhì)在設(shè)計(jì)中是否明確，材料價(jià)格的取定是否符合當(dāng)時(shí)市場(chǎng)行情。若是采用市場(chǎng)價(jià)，要核實(shí)其真實(shí)性，可靠性；若是采用有關(guān)部門公布的信息價(jià)要注意信息價(jià)的時(shí)間、地點(diǎn)是否符合要求、是否需要調(diào)整。此外，還要審核施工單位是否用非材料施工，用標(biāo)準(zhǔn)材料結(jié)算的現(xiàn)象。

2）審核材料價(jià)差系數(shù)。

受市場(chǎng)影響材料價(jià)格處于始終變動(dòng)之中，設(shè)計(jì)和施工的價(jià)差很難保持一致，價(jià)差系數(shù)就是平衡兩者之間的差距。審查時(shí)應(yīng)掌握規(guī)定的適用范圍、時(shí)間、工程類別和計(jì)算基礎(chǔ)，可直接采用當(dāng)?shù)毓こ坦芾聿块T測(cè)算的綜合調(diào)差系數(shù)調(diào)整材料價(jià)差。

3）審核建設(shè)單位供給的材料。

一方面要把材料數(shù)量計(jì)算準(zhǔn)確，以免施工單位多領(lǐng)材料導(dǎo)致工程造價(jià)升高。另一方面要審查合同是否包括甲方供給材料的裝卸費(fèi)和保管等費(fèi)，避免漏項(xiàng)。

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