如何把好工程預決算審核的重要關口

王斯堯 王云韜

摘 要：工程預決算是決定和控制工程項目投資的技術措施和監管手段，是進行項目招標、考核企業經營管理水平的理論依據，也是項目審查機關了解掌握投資狀況，監督經濟活動的重要環節。近年來，隨著我國工程建設投資力度不斷加大，提高工程預決算審核工作質量和水平，確保工程預決算的科學性、準確性、權威性和有效性越來越重要。

關鍵詞：工程預決算；項目審核；重要關口

建設工程項目實施過程是一個完整的經濟運作體系，預決算審核在這一過程中處于舉足輕重的位置。抓好工程預決算管理工作，建立健全預決算審核機制，穩扎穩打推進基本建設工作預決算的審核，其主旨是為了合理控制工程投資，有效降低工程成本，實現經濟效益最大化。這不僅是投資者和建設單位關注的核心問題，也是工程管理人員的職責所在。眾所周知影響工程造價的因素有很多，歸納起來，審查工程預決算應主要把控工程量、分項定額、獨立費用標準和材料價格幾個重要關口。

1 審核工程量

1）審核工程量要抓重點。工程量是確定建筑工程分部分項工程費、編制施工組織設計、安排施工作業進度、組織材料供應計劃、開展統計分析和實現經濟核算的重要依據，工程量準確與否直接關系到整個工程造價的精準度。要準確核實各分部分項的工程量，首先要把工程施工圖紙及設計說明、預算定額、清單計價規范、規程和計算規則作為審核依據。 其次要熟悉工程設計圖紙、不同專業的技術規范和工程量計算要求，熟悉和了解定額中的各項說明和計算規則。第三要在充分熟悉工程圖紙和招標文件等相關資料的基礎上，對工程量清單所列示的分部分項進行復核，主要審核工程量是否有漏算、重算和錯算。第四在全面審查工程量的同時對一些造價高、容易出錯的分項工程要抓住重點，強化復核。如土建砌筑工程造價高，審核時必須找準墻體中心線，外墻凈長錢，內墻凈長線，否則就容易出現偏差。

2）工程量計算要明確規則。

嚴格按照《全國統一建筑工程預算工程量計算規則》的要求，明確人工土方工程量、磚基礎工程量、磚墻工程量等哪些屬于該工程的計算范圍，避免張冠李戴。

3）嚴控重復計算工程量。

在計算工程量時，為有效防止漏項、減少重復審核，應按施工工序、定額順序有條不紊地逐項計算，也可按設計圖紙事先擬定一個有規律的順序依次計算，防止重算、漏算和錯算。如某工程接近尾聲時，在院墻東側增加了一個15㎡的簡易看護房，審核時不僅要考慮看護房的制作安裝工程量，而且還要考慮看護房所占墻體拆除的工程量。

4）深入現場實際測算工程量。

合同約定決算應按實計算的工程項目，審查時必須親臨施工現場，充分調查了解項目具體情況，按照實際調查結果核準工程量。如辦公樓給排水及采暖改造工程，因使用PPR管材量大、規格多，既有暗埋又有明設，施工圖紙上沒有標出準確尺寸，遇此類工程必須深入現場，實際排查，反復取證，按其確切的尺寸進行計算，防止閉門造車出現漏洞。

2 分項定額的審核

1）審核預決算編制依據。

審核預決算編制依據重點把握“四個是否”：是否符合國家有關法律法規的規定，是否符合施工圖紙設計的規定，是否符合有關定額的規定，是否符合地方頒發的材料價格或工程所在地基建主管部門頒發的材料預算價格及有關規定。

2）逐一審查分項定額。

為準確把握定額中分部分項內容，審核人員要熟悉定額項目的基價包括和不包括的項目內容，特別是一些綜合定額項目。對分項定額的名稱、種類、規格的審查，其計算單位是否與定額一致，是否與圖紙項目標注的內容相符。如鋼木屋架分圓木、方木兩種類型，在審核鋼材規格的同時也要考慮使用木材的規格是否與圖紙一致。

3）防止分項定額重復。

審核時對分項定額綜合內容復雜、項目繁瑣、數量較多的要理清思路，熟練掌握定額中各項說明和計算規則的含義。以高度負責的態度和精準的技術手段，認真清查采用“障眼法”在構造交接部位以分項方式重復列項，規避該扣除而沒扣除的項目。

4）審核定額缺項補充估價表。

如遇預算定額缺項時，可由基建主管部門、建設單位和施工單位等根據設計要求、定額的編制原則補編補充估價表。審核定額缺項補充估價表時，要充分了解使用各種材料的性質及施工的工序，確保補充估價表的合理性。

3 獨立費用的審核

1）審核施工單位的取費級別。

因目前尚未有全國統一的取費級別和標準，故審查時要認真復核每項獨立費用是否符合有關文件及甲乙雙方簽定施工合同的規定，審核費率級別是否與文件和合同約定的條款相符。

2）審核計算基數和計算方法。

計算基數可采用“直接費”、“人工費和機械費合計”或“人工費”，審核計算基數和計算方法是否正確，主要是防止重復計算、冒算和漏算。

3）弄清獨立費用標準范圍。

獨立費用主要包括建設管理費、工程建筑監理費、水土保持設施驗收費、科研勘察設計費、水土保持測量費和工程質量監督費。審核時要注意不能把獨立費用里已包括的內容重復列項，重復計算。

4 審核材料價格

1）審核材料預算價格。

材料價格審核應著力把控材料的規格、型號和數量是否符合設計圖紙的規定，材料的數量是否按定額分析出來的數量計取，主材的型號、材質在設計中是否明確，材料價格的取定是否符合當時市場行情。若是采用市場價，要核實其真實性，可靠性；若是采用有關部門公布的信息價要注意信息價的時間、地點是否符合要求、是否需要調整。此外，還要審核施工單位是否用非材料施工，用標準材料結算的現象。

2）審核材料價差系數。

受市場影響材料價格處于始終變動之中，設計和施工的價差很難保持一致，價差系數就是平衡兩者之間的差距。審查時應掌握規定的適用范圍、時間、工程類別和計算基礎，可直接采用當地工程管理部門測算的綜合調差系數調整材料價差。

3）審核建設單位供給的材料。

一方面要把材料數量計算準確，以免施工單位多領材料導致工程造價升高。另一方面要審查合同是否包括甲方供給材料的裝卸費和保管等費，避免漏項。

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