淺談美國水壩建設與魚類保護

摘 要：大壩建設在河流管理與水電發展等方面起著重要的作用。但是大量大壩的建設對許多洄游魚類的洄游通道及其棲息地造成了一定的破壞，許多魚類數量急劇下降甚至瀕臨滅絕。本文首先介紹了美國的大壩建設現狀和《美國瀕危物種法》的相關內容，然后結合具體案例分析了美國近四十年的拆壩之爭。

關鍵詞：洄游魚類；美國瀕危物種法；大壩建設

1 美國大壩建設現狀

美國大規模的水壩建設始于20世紀20年代初，并于20世紀60年代進入黃金時期，在工農業供水，發電，防洪等方面起到了重要的作用。據統計，截止2017年，美國已經建設了超過8.4萬座水壩。 然而大量水壩的建設促進美國經濟發展的同時也造成了嚴重的生態環境問題，尤其是對洄游魚類的生存環境造成了極大的影響。許多洄游魚類如野生大西洋鮭魚，奇努克鮭魚等，由于缺乏洄游通道和棲息地而瀕臨滅絕。雖然美國政府對有些大壩采取了一些措施，如設置魚梯，幼魚下行旁路系統，溢洪道泄流等，但是這些高大的水壩仍然對魚類洄游造成了難以逾越的阻礙。隨著人們環保意識的覺醒，要求拆除大壩以拯救瀕危魚類的呼聲越來越高。雖然自1921年起，美國拆壩歷史已有百年之久，但以生態恢復為目的的大壩拆除項目主要開始于20世紀80年代，且拆除的主要是一些規模小，潛在利益小或存在安全威脅的大壩。近幾年來，生態因素仍然是美國大壩拆除的重要原因之一且一些規模較大的水壩也逐漸成為美國生態修復工程的一部分。

2 《美國瀕危物種法》

20世紀以前，美國野生動物管理主要由各州負責。在各州防止本土物種滅絕收效甚微的情況下，美國國會議員約翰·雷斯發起制定了《雷斯法案》，使野生動物保護成為政府管理下的全國性問題。之后美國陸續頒布了一系列保護瀕危野生動植物的法案，如1966年國會通過的《瀕危物種保存法》及1972年通過的《海洋哺乳動物保護法》等。為了加強對瀕危野生動物及其棲息地的保護，美國國會于1973年通過了《美國瀕危物種法》。該法規定，所有的聯邦部門和機構都應該尋求保護瀕危物種的目的，并運用他們的權力保證該法的實施。《美國瀕危物種法》的主要法律執行機構是內政部的魚類與野生動物局和商業部的國家海洋漁業局。國家海洋漁業局主要負責海洋物種的保護，魚類與野生動物局負責淡水魚和除海洋物種之外的所有其他物種的保護。截止2017年5月1日，美國已將502種動物和773種植物列入瀕危物種名單，209種動物和168中植物列入受威脅物種名單，其中列入《美國瀕危物種法》的魚類共有164種，在動物中所占比例最大。

3 拆壩之爭

美國的拆壩之爭由來已久，早在1934年，美國國會便通過了《魚類和野生動物協調法》，規定修建大壩時相關部門應與漁業局進行協商并評估修建大壩可能會對魚類產生的影響。《美國瀕危物種法》是美國國會通過的保護瀕危物種及其棲息地最重要的立法之一，該法要求在經濟發展的同時堅持瀕危物種絕對優先的地位，為美國瀕危魚類的保護與恢復提供了更有力的法律支持。

1978年田納西流域管理局訴希爾一案是美國最高法院受理的第一起依據《美國瀕危物種法》起訴的案件。小田納西河上泰利庫大壩的修建是羅斯福新政時期為應對能源危機與經濟危機所采取的措施之一，于1967年開始修建。1975年生物學家在小田納西河發現了一種瀕臨滅絕的鱸魚蝸牛鏢，隨后內政部將其列入瀕危物種名單。而大壩的修建會對蝸牛鏢的關鍵棲息地造成不可挽回的影響從而導致這種魚的滅絕。是繼續修建對經濟發展至關重要的大壩還是保護瀕臨滅絕的小魚成了當時人們爭論的焦點。最終聯邦最高法院基于瀕危物種絕對優先地位的原則，判決田納西流域管理局停止泰利庫大壩的修建。盡管有了最高法院的裁決，國會依然為大壩的建設繼續撥款。盡管當時人們已經意識到保護生態環境的重要性，但基于當時以經濟發展為首要目標的各方面因素的考慮，對瀕危物種的保護仍然面臨著重重阻礙。又如始于20世紀80年代中期的斯內克河下游的拆壩之爭。哥倫比亞河及其下游的斯內克河是太平洋鮭魚的主要棲息地之一。大壩的修建使鮭魚的洄游通道受到了阻礙。但由于巨大的工程效益及其他各方面因素的影響，美國政府最終反對斯內克河上大壩的拆除。

1999年緬因州肯納貝克河上愛德華茲大壩的拆除是美國政府真正下決心保護生態環境而拆除水壩的標志性起點，生態保護首次戰勝經濟發展需求。大壩拆除后，肯納貝克河的洄游魚類數量得到了迅速回升，生態環境也有了很大的改善。為了保護被列入《美國瀕危物種法》的野生大西洋鮭魚等瀕危物種，華盛頓州的艾爾瓦大壩和格萊恩斯峽谷大壩，緬因州佩諾布斯科特河上的Great Works 大壩均作為生態恢復項目的一部分而分別于2011年和2012年開始被拆除。2016年，美國聯邦政府，俄勒岡州和加州以及太平洋電力公司簽訂協議決定拆除克拉馬斯河上四座水電站壩。根據協議，美國政府將于2020年之前拆除克拉馬斯河上的大壩，重新恢復全長676公里的魚類棲息地。

從美國近四十年的拆壩之爭可以看出，生態環境保護一直是美國人民關注的焦點。從最初為保護瀕危魚類拆除大量小型水壩，到大型水壩建設與魚類保護的激烈爭論，再到目前把部分大型水壩也最為生態保護項目的一部分，美國人民的生態環境價值觀不斷提升。在經濟不斷發展的過程中，生態保護扮演著越來越重要的角色。

4 結語

作為發達國家，美國的大壩建設已有近百年的歷史，大壩建設水平處于世界領先地位。由于大量水壩的建設，美國的洄游魚類及其棲息地遭到了嚴重的破壞。為了保護已被列入《美國瀕危物種法》中的洄游魚類及其棲息地，美國從拆除小型水壩到逐漸把拆除部分大型水壩納入生態保護項目，使瀕危魚類數量逐漸回升。但是大壩拆除需要考慮工程效益，拆除過程中可能產生的環境問題及安全問題等多方面的因素。因此考慮拆除大壩的同時，需要采取更多其他可行的措施來保護瀕危魚類及其棲息地，例如開發水電替代能源，建設洄游魚類保護工程等。

作者簡介：張立雅（1993），女，山西呂梁人，天津外國語大學2016級英語語言文學專業研究生，研究方向：美國社會與文化。