關于環境影響評價體系中土壤環境評價的幾點思考

宋文恩 李寧 周連寧 李迎龍 宋彥敏

摘 要：目前土壤環境影響評價方面缺乏有效的法律支撐，也沒有統一、規范的技術導則和方法，及不完善的評價指標體系等，使得土壤環境影響評價在環評報告中弱化。因此，本文通過分析土壤環境影響評價中存在的問題，提出完善土壤環境影響評價的幾點思考和建議，以期為土壤環境管理、污染防控等方面提供參考。

關鍵詞：土壤；環境影響評價；指標體系；導則

環境影響評價所涉及的環境要素包括大氣、水、聲、振動、生物、土壤、放射性、電磁等[1]。當前我國已有大氣、水、聲、地下水、生態等環境要素的環境影響評價技術導則，但關于土壤要素的技術文件尚缺乏，且當前環評報告中對土壤影響預測的評價多為定性分析。因此，本文通過分析當前我國土壤環境影響評價存在問題，提出完善土壤環境影響評價的幾點思考和建議。

1 問題分析

1.1 法律依據不充分

在我國的環境保護法、環境影響評價法中，規定了規劃和建設項目需要開展環境影響評價。在已出臺的大氣、水、噪聲、固廢等專項污染防治法中均規定：產生環境污染的項目，必須進行環境影響評價。而我國土壤污染防治法尚未出臺，對可能產生污染土壤的建設項目進行環境影響評價的法律支撐不充分。因此，在環評報告中往往忽略或簡化土壤環境影響評價的內容。

1.2 土壤標準不合理

目前，我國正式發布且現行的土壤標準包括：《土壤環境質量標準》（GB156181995）、《展覽會用地土壤環境質量評價標準（暫行）》（HJ3502007）、《關于印發〈全國土壤污染狀況評價技術規定〉的通知》（環發﹝2008﹞39號）、《食用農產品產地環境質量評價標準》（HJ 3322006）、《溫室蔬菜產地環境質量評價標準》（HJ 3332006）等。其中GB156181995，對一級標準做了“一刀切”的規定，無法反映區域差異，二、三級標準限值存在偏嚴（如鎘）、偏寬（如鉛）；適用范圍較窄，僅適用于農田、菜地、茶園、果園、林地、自然保護區等區域，缺少對居住、商業、工業等建設用地的土壤環境質量標準；且GB156181995僅規定了8項重金屬和2項有機農藥指標，難以滿足當前土壤環境管理的需求。

1.3 評價方法不規范

目前，土壤環境影響評價的方法主要是現狀及污染程度的評價。據統計[2]，土壤環境質量評價方法包括：單因子指數法、綜合指數法、模糊數學評價法、層次分析法、灰色聚類法、人工神經網絡法、物元可拓集法等。當前，我國正式發布的土壤方面的技術導則和規范有：《場地環境調查技術導則》（HJ 25.1—2014）、《場地環境監測技術導則》（HJ 25.22014）、《污染場地風險評估技術導則》（HJ 25.32014）、《污染場地土壤修復技術導則》（HJ 25.42014）、《土壤環境監測技術規范》（HJT1662004）等。這些導則和規范提供的評價方法均是環境質量現狀和污染評價，但對于土壤污染預測分析缺乏，使得環評報告中缺少對土壤污染的擴散范圍、深度和污染程度等的預測分析。

1.4 信息公開不全面

當前我國土壤監測數據信息公開程度遠遠滯后于大氣和水體等。這不僅淡化了公眾對土壤環境的保護意識，也使得工業企業弱化了土壤環境保護的義務。土壤環境信息的及時公開，既可調動公眾參與環保的積極性，也能節約土壤環境質量重復調查的成本，使得調查、分析和評估更具針對性況，土壤環境防控措施的提出更加科學、合理。

2 思考與建議

2.1 加快建立土壤污染防治法規體系

水、大氣、土壤三大環境領域中只有土壤尚未立法。而國際上對土壤立法較早，如：美國1986年頒布《超級基金法》，德國1998年頒布《聯邦土壤保護法》，日本2002年頒布《土壤污染對策法》等。我國在制訂《土壤污染防治法》時可借鑒國外經驗，同時在立法中充分貫徹“預防為主、保護優先、風險管控”的原則，明確土壤污染監管、治理的責任，土壤污染處罰條款等內容。土壤污染與水、大氣、固體廢物等污染密不可分，故需完善水、大氣、固體廢物等污染防治法規，以形成科學、合理、全面的土壤污染防治法規體系。

2.2 加快構建土壤環境質量標準體系

目前，我國現行的土壤環境質量標準指標少、標準值不合理，且缺少居住、商業、工業等建設用地標準。土壤環境影響評價多以8項重金屬監測為主，使環評報告中缺少項目本身的特征污染物、有機污染物等內容分析。當前城鎮化、城市更新速度加快，很多工業用地變更為居住、商業、學習、醫院等用地，故亟需構建分類別、分用途的多指標的土壤標準體系。

2.3 加快編制土壤環評技術導則和規范

目前，土壤尚未制定專項環評技術導則，土壤環境影響評價主要依據《土壤環境監測技術規范》（HJT1662004）等進行質量現狀和污染評價。土壤污染物在灌溉、雨水等淋洗作用和微生物的降解作用下等，會加快土壤污染物的擴散、遷移，尤其在地下水水源地、地表水水源地等特殊敏感目標周邊，故在土壤污染物擴散、遷移、降解等方面的預測缺乏。因此，研究并發布土壤環境影響評價技術導則和規范是十分迫切的。

參考文獻：

[1]環境保護部.HJ2.12016，建設項目環境影響評價技術導則總綱[S].環境保護部，2016.

[2]杜艷，常江，徐笠.土壤環境質量評價方法研究進展[J].土壤通報，2010，41（3）：749756.

作者簡介： 宋文恩（1990），男，碩士，從事土壤重金屬污染與防治研究、環境影響評價等工作。