用全面從嚴治黨推進“四個全面”戰略布局

王昭

一、歷史演進：由從嚴治黨到全面從嚴治黨

全面從嚴治黨思想從本質上來說是馬克思主義黨建學說在當代中國新的歷史條件下的繼承與發展。中國共產黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的無產階級政黨，在90多年的革命和建設實踐中，始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，豐富和發展了馬克思主義的黨建原則。早在新民主主義革命時期，黨就通過古田會議、延安整風等，對黨內存在的各種錯誤思想進行嚴厲批評，對違反黨紀的黨員干部予以嚴厲處置。在黨的七屆二中全會上，為警惕“糖衣炮彈”的侵襲，毛澤東同志提出了“兩個務必”的告誡，進一步積累了從嚴治黨的經驗。新中國成立后，中國共產黨成為執政黨，進一步加強黨的建設成為必然要求。針對黨員干部存在的貪污、浪費和官僚主義現象，黨中央開展了“三反”“五反”運動，以及一系列整風運動，樹立了從嚴治黨的形象。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志注重加強社會主義法制建設，他指出，“對于黨員干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些。”在建黨80周年大會上，江澤民同志明確指出，“治國必先治黨，治黨務必從嚴”，并指出，“黨要管黨，從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位的重要保證”。胡錦濤同志把黨的純潔性建設納入黨建的主線，構建了新形勢下反對腐敗、從嚴治黨的新體系。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以作風建設開局，制定出臺中央八項規定、開展群眾路線教育實踐活動、進行黨風廉政教育、嚴厲懲治腐敗、加強黨內法規制度體系建設，制定出臺《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》，進行“三嚴三實”“兩學一做”教育實踐活動，全面從嚴治黨的力度空前加大。2014年，習近平總書記在江蘇調研時，提出了“四個全面”戰略布局，這是黨中央首次明確提出全面從嚴治黨，并將其納入治國理政的總方略。黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，對全面從嚴治黨進行規劃布局。至此，全面從嚴治黨作為“四個全面”戰略布局的一部分，被提升到了一個新的戰略高度。由從嚴治黨到全面從嚴治黨，馬克思主義的黨建學說在中國得到了新的升華。

二、戰略地位：全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的關鍵

1.從中國共產黨的政治地位看，全面從嚴治黨是題中應有之義。執政使命的擔當要求中國共產黨必須樹立責任意識，全面從嚴加強自身治理。在我國的國家權力體系中，憲法規定了中國共產黨的領導地位，黨以執政黨身份直接領導國家的政治、經濟、文化等各項事業，是中國特色社會主義事業的領導核心。“要把中國的事情辦好，關鍵取決于我們黨，取決于黨的思想、作風、組織、紀律狀況和戰斗力、領導水平。這是毛澤東、鄧小平同志一貫強調的，也是我們黨在領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐中得出的一條基本經驗。”新形勢下，中國共產黨肩負實現中華民族偉大復興的中國夢和全面建成小康社會的歷史重任，全面從嚴治黨是保持黨的先進性和純潔性，承擔歷史使命的前提。

2.從新形勢下的世情國情黨情看，全面從嚴治黨是時代的迫切要求。執政環境的挑戰要求中國共產黨必須增強憂患意識，全面從嚴加強自身治理。當前，經濟全球化、世界多極化、發展多元化是世界發展的總趨勢，執政環境相對寬松。但是，墨西哥革命制度黨、印度國大黨等一些老黨大黨失去執政權的教訓也值得我們警醒，同時也應看到我們黨面臨的考驗與危險更加尖銳。新形勢下，進一步加強政黨治理成為黨和國家面臨的突出問題。如何加強政黨治理，以何種方式加強政黨治理成為中國共產黨必須回答的問題。

3.從“四個全面”的邏輯關系看，全面從嚴治黨是戰略布局的關鍵。辦好中國的事情關鍵在黨，黨的建設的狀況直接影響“四個全面”戰略布局的推進和中華民族偉大復興中國夢的實現。黨的建設水平決定小康社會的建設水平，全面從嚴治黨助推全面建成小康社會的實現；黨的建設水平決定改革的推進進程，全面從嚴治黨保障全面深化改革的實現；黨的建設水平決定法治的推進水平，全面從嚴治黨保障全面依法治國的實現。

三、戰略舉措：發揮全面從嚴治黨關鍵作用，協調推進“四個全面”戰略布局

1.全面從嚴治黨：關鍵在“治黨”，要害在“從嚴”，標準是“全面”。第一，“治黨”是關鍵，加強政黨治理是全面從嚴治黨的基本依托。在全面從嚴治黨中貫徹治理理念，要解決好治理主體、治理依據、治理方式的問題。從治理主體來看，要發揮各級黨委（黨組）的主體責任，黨組負責人尤其是書記是第一責任人；從治理依據看，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，既要加強思想教育，構建先進純潔的黨內政治文化，又要構建黨內法規制度體系，為全面從嚴治黨提供法制保障；從治理方式看，要堅持上下互動的治理方式，推動全面從嚴治黨向基層延伸，形成上下互動的治理格局。第二，“從嚴”是要害，從嚴加強政黨治理是全面從嚴治黨的基本方式。從嚴加強政黨治理，要做到：標準上要嚴、過程上要嚴、懲處上要嚴。具體來說，在標準上，既要以黨內法規制度的底線標準嚴格要求，又要以“三嚴三實”的道德標準嚴格要求；在過程上，從嚴治黨的各項實踐活動，要一環扣一環地嚴格抓起，防止形式主義，對于重點工作和關鍵環節，更要嚴格監督；在懲處上，對于違反黨紀國法的案件，要嚴厲懲處，要繼續保持嚴懲腐敗的高壓態勢，努力形成黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態。第三，標準是“全面”，全面加強政黨治理是全面從嚴治黨的基本要求。“全面從嚴治黨”之“全面”涉及治理主體、治理內容、治理方式的全面。一是治理主體全面，不僅包括黨的中央領導干部，并且特別注重向基層延伸，涉及每一個基層黨組織，治理的上下互動性增強；二是治理內容全面，涉及黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設五大方面；三是治理方式全面，不僅依憲法法律治黨，而且依黨內法規及黨內優良傳統治黨，治理方式漸趨制度化、規范化。

2.用全面從嚴治黨協調推進“四個全面”戰略布局。第一，用全面從嚴治黨推進全面建成小康社會的歷史進程。一是從嚴進行思想建設，補足共產黨員理想信念之“鈣”，要樹立共產主義和中國特色社會主義的理想信念，堅定為中華民族偉大復興而奮斗的使命感和責任感。二是從嚴進行組織建設，堅持黨管干部原則，培養選拔和任用人民需要的好干部，領導人民在各個領域進行社會主義現代化建設。三是從嚴進行作風建設，發揚艱苦奮斗、求真務實的作風，帶動各領域、各行業人民全面建成小康社會的熱情。四是從嚴進行制度建設，把權力關進制度的籠子里，審慎行使好人民賦予的權力，合理分配社會資源。五是從嚴進行反腐倡廉建設，堅定不移懲治腐敗，凈化政治生態，為全面建成小康社會提供主體保障。

第二，用全面從嚴治黨推進全面深化改革的進程。一是從嚴進行思想建設，強化黨員干部隊伍全面深化改革的使命感和責任感，讓黨員干部認識到全面深化改革是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招，從而更加積極主動地推進全面深化改革。二是從嚴進行組織建設，建立健全選人用人機制，培養、選拔和任用人民需要的好干部，以此來引領改革發展大勢，推進改革發展進程。三是從嚴進行作風建設，嚴肅黨內政治生活，開展積極的批評和自我批評，健全改進作風建設長效機制。四是從嚴進行制度建設，要在國家治理體系和治理能力現代化的背景下推進政黨治理現代化，推動黨的建設制度和管理制度的創新。五是從嚴進行反腐倡廉建設，樹立黨紀國法的權威，嚴厲打擊在改革過程中為謀取個人私利而破壞改革大局的行為。

第三，用全面從嚴治黨推進全面依法治國的進程。一是從嚴進行思想建設，使黨員干部樹立法治思維方式，正確處理黨的領導和依法治國的關系，領導立法、帶頭守法，弘揚法治精神，在憲法和法律的范圍內活動，為全面依法治國提供法治保障。二是從嚴進行組織建設，強化法治意識，堅持黨管干部原則，依法選拔人民需要的好干部，形成合理有效的人事任免制度機制，并引導黨員干部運用法治思維推進改革，形成法治文化。三是從嚴進行作風建設，使黨員干部樹立法治意識，嚴格帶頭守法，自覺用法律規范自己的行為，在全黨上下形成依靠法律科學治理的制度規范。四是從嚴進行制度建設，創新黨的領導方式和執政方式，依憲治國、依憲執政，把權力關進制度的籠子里。五是從嚴進行反腐倡廉建設，推動形成不能腐、不敢腐、不想腐的政治生態。

3.用全面從嚴治黨引領黨的建設新的偉大征程。執政黨建設狀況的好壞，決定著一個國家的興衰成敗。中國共產黨執政黨的政治地位和使命擔當決定了加強黨的自身建設的必要性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下全面推進黨的建設新的偉大工程，部署規劃全面從嚴治黨，并將其作為“四個全面”戰略布局的一部分，上升到治國理政的高度，為發展中國特色社會主義事業提供了行動指南和基本遵循。習近平總書記指出，“堅持和發展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章。現在，我們這一代共產黨人的任務，就是繼續把這篇大文章寫下去。”新時期黨的建設是一項新的偉大工程，必須牢牢把握黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，以全面從嚴治黨全面提高黨的建設科學化水平，努力建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。要發揮全面從嚴治黨在“四個全面”戰略布局中的關鍵地位和作用，協調推進“四個全面”戰略布局，繼續把中國特色社會主義的黨的建設事業推向前進。

作者單位：華中師范大學湖北黨的建設研究中心

責任編輯：雙艷珍