值得關(guān)注的北極航道x

潘子琪

2017年7月至10月，我國科學(xué)考察船“雪龍?zhí)枴边M行第8次北極科考，歷時83天，航行逾2萬海里，其中冰區(qū)航行1995海里，順利完成航渡任務(wù)。考察期間，“雪龍?zhí)枴笔状未┰奖睒O中央航道、試航西北航道，實現(xiàn)中國首次環(huán)北冰洋調(diào)查。北極、北冰洋以及北極航道再度走進人們的視野，并受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

一、北冰洋是人類涉足最少的大洋

北冰洋面積1310萬平方公里，其中冰域面積1000-1100萬平方公里，占北冰洋總面積的76%-83%。北冰洋海域夏季約一半面積是冰層，冬季則大部分海域被平均厚達3米的冰層覆蓋。北緯70度以上洋區(qū)絕大部分是永久性冰蓋，其他洋區(qū)則為多年海冰區(qū)和浮冰區(qū)。

北冰洋地處北極地區(qū)，相關(guān)氣候、海洋、資源、地理、環(huán)境、航線、國際法規(guī)等尚待深入研究，北冰洋沿岸國家對北極大陸架的主權(quán)聲索存在諸多爭議，北極地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護、國際法體系以及國際治理等還需不斷完善。近年來，隨著全球氣候變暖帶來的種種自然環(huán)境變化，國際社會對北極地區(qū)、特別是北冰洋的關(guān)注明顯上升，涉及科研、開發(fā)、利用、保護以及法律地位、法規(guī)建設(shè)等方方面面。

當(dāng)今世界，在國際政治和經(jīng)濟事務(wù)中占據(jù)核心地位的國家主要位于北半球，也就是歐洲、北美洲以及亞洲地區(qū)。北緯30度以北地區(qū)，集中了世界主要生產(chǎn)國以及全球80%的工業(yè)產(chǎn)品、70%的國際貿(mào)易。美國、俄羅斯、加拿大為北冰洋沿岸國，中國、日本、德國、英國、法國等則是“近北極國家”。位于北極地區(qū)的北冰洋在四大洋中面積最小，卻是唯一聯(lián)接北半球三大洲、且航線最短的大洋，同時也是人類涉足最少、航道最充滿不確定性、商業(yè)使用最少的大洋。

二、商業(yè)航行雛形初現(xiàn)

近百余年來，北極地區(qū)探索出經(jīng)過北冰洋、貫通大西洋和太平洋、聯(lián)接亞歐和北美大陸的3條航道，分別為東北航道、西北航道和中央航道。東北航道的大部分航段位于俄羅斯北部沿海，從冰島往東，經(jīng)過挪威海、巴倫支海，穿過喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海以及楚科奇海等系列海域，至白令海峽，視近岸距離和繞行島嶼情況全程2200-3500海里不等，在3條航道中最長、但相對最為成熟。西北航道大部分航段位于加拿大和美國北部水域，島嶼眾多，冰山林立，航行條件險峻，從戴維斯海峽向西，經(jīng)過格陵蘭島、加拿大北極諸島沿海，沿美國阿拉斯加北部海域至白令海峽，視近岸距離和繞行島嶼情況全程約1000-2000海里。中央航道全程1700多海里，是距離最短、但海冰最多、難度最大的線路，從格陵蘭?；蚺餐３霭l(fā)，直接穿過北冰洋中心區(qū)域到達白令海峽。

北極航線歷來充滿未知性、模糊性、復(fù)雜性和不確定性，涉及廣泛領(lǐng)域和學(xué)科的科學(xué)研究與能力儲備，綜合性很強，開展定期規(guī)模的商業(yè)航運更是困難重重。北極航道能否暢通，不僅同氣候、地理等條件直接相關(guān)，也同北極8國（領(lǐng)土跨越北極圈）--俄羅斯、芬蘭、瑞典、挪威、冰島、丹麥、加拿大、美國的政策立場密不可分，并特別取決于俄羅斯、加拿大和美國的態(tài)度。

隨著全球氣候變暖，北極海冰近30年來加速消融，近年部分水域夏季“無冰期”已超過30天。2007年8月，美國宇航局通過衛(wèi)星照片發(fā)現(xiàn)北極東北航道和西北航道同時冰融貫通，這是至少12.5萬年以來的首次。隨著破冰技術(shù)的不斷發(fā)展以及北極航道相關(guān)專業(yè)航行指南的不斷完善，北極航道的通航條件進一步優(yōu)化，商業(yè)運行越來越成為可能。

自上世紀(jì)90年代以來，俄羅斯、德國、芬蘭、加拿大等歐美國家高度重視北極航道，持續(xù)試航并貫穿東北和西北航道。進入21世紀(jì)以來，不斷有商船完成東北和西北航道的雙向遠洋航行，積累了相當(dāng)?shù)暮叫袇⒖假Y料，并發(fā)布北極航道航行指南。

俄羅斯北極物流中心發(fā)布的北方海航道（東北航道大部）年度通航數(shù)據(jù)是觀察北極東北航道利用情況的重要指標(biāo)。2016年度數(shù)據(jù)顯示，全年航經(jīng)北方海航道的各國船舶共計297艘，通航次數(shù)總計1705次，輸運貨物總計726.6萬噸，同比增長35%。從船舶噸位看，所有通航船舶的注冊噸位均在5萬噸以下，其中43%的船舶在0-5000噸這一區(qū)間，計128艘。從船舶類型看，主要是雜貨船、油輪、科學(xué)考察船以及拖船。從冰級（船舶破冰能力）看，普通船舶、冰級船舶和破冰船三種類型均有。從通航時間看，夏季仍是航行主要時段，7-11月航次占全年航行總次數(shù)的71%（1211次），其中9月的航次最高，達345次，占全年航行總次數(shù)的20%。從航行船舶抵離地點看，俄羅斯港口出發(fā)的航次為1570次，占全年航次總數(shù)的92.1%，而通過俄境的航次僅19次。也就是說，全程穿越北極東北航道的航行全年僅19次。上述統(tǒng)計從一個側(cè)面反映出當(dāng)前東北航道的使用情況。

三、中國是北極的重要利益攸關(guān)方

我國在地理上屬于“近北極國家”，北極地區(qū)的自然環(huán)境變化、資源開發(fā)等對中國的氣候、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、航運、貿(mào)易以及經(jīng)濟社會發(fā)展等具有直接或間接影響。我國較早參與了北極事務(wù)，1925年加入《斯瓦爾巴德條約》，1996年加入國際北極科學(xué)委員會、批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》。

2004年在挪威斯瓦爾巴群島北部的新奧爾松地區(qū)（NyAlesund，東經(jīng)11°56′，北緯78°55′）設(shè)立首個北極科學(xué)考察站—黃河站，2013年正式成為北極理事會觀察員國。我國還先后加入了一系列涉北極國際條約，如《生物多樣性公約》《保護臭氧層維也納公約》《氣候變化框架公約》等，并在國際海事組織建設(shè)性參與了關(guān)于《極地規(guī)則》的相關(guān)制定工作。我國作為北極事務(wù)的參與者、合作者以及可持續(xù)發(fā)展貢獻者的國際形象正在逐步確立。

近年來，外界對中國參與北極事務(wù)有一定疑慮。外交部長王毅2015年在北極圈論壇大會視頻發(fā)言中闡述中方立場，認(rèn)為北極已被國際社會視作“全球氣候變化的指示器”和“全球發(fā)展的新亮點”，北極未來發(fā)展關(guān)乎人類共同命運，正受到越來越多的國際關(guān)注。作為北極的重要利益攸關(guān)方，中國在參與北極事務(wù)方面堅持三大政策理念：一是尊重北極域內(nèi)外國家依據(jù)國際法享有的權(quán)利和國際社會在北極的整體利益，這是中國參與北極事務(wù)的重要基礎(chǔ)；二是愿同有關(guān)各方在涉及氣候變化、環(huán)境保護、航運、科研等諸領(lǐng)域加強合作，這是中國參與北極事務(wù)的根本途徑；三是愿建設(shè)性參與北極事務(wù)，追求共迎挑戰(zhàn)、機遇共享、發(fā)展共贏，這是中國參與北極事務(wù)的最終目標(biāo)。

在上述政策理念基礎(chǔ)上，中國涉北極事務(wù)的具體政策主張逐漸形成。其一，推進探索和認(rèn)知，為北極的保護和利用奠定堅實基礎(chǔ)；其二，倡導(dǎo)保護與利用平衡兼顧；其三，尊重北極國家以及北極土著人的固有權(quán)利；其四，尊重北極域外國家的權(quán)利、尊重國際社會的整體利益；其五，以合作共贏為目標(biāo)，構(gòu)建多層次北極合作框架；其六，支持以現(xiàn)有國際法為基礎(chǔ)，構(gòu)建北極治理體系。

四、中國對北極航道的科考與商用試航逐漸深化

自上世紀(jì)末以來，我國科學(xué)考察船“雪龍?zhí)枴遍_始北極科考航行。1999年7月，“雪龍?zhí)枴笔缀奖睒O，相關(guān)研究涉及海洋、大氣、地質(zhì)、環(huán)境、海冰等十多個大學(xué)科。2012年夏，“雪龍?zhí)枴边M行第5次北極科學(xué)考察，首度穿越東北航道、涉獵西北航道，進入北大西洋，應(yīng)邀訪問冰島，并首次實現(xiàn)中國北極科考史上北太平洋、北冰洋太平洋扇區(qū)、北冰洋中心區(qū)、北冰洋大西洋扇區(qū)和北大西洋的準(zhǔn)同步海洋環(huán)境觀測。2017年夏，“雪龍?zhí)枴遍_展第8次北極科考，完成中央航道的航行和西北航道全線首航。據(jù)“雪龍?zhí)枴焙叫星闆r測算，如通過西北航道從上海到紐約，全程約8500海里，這比傳統(tǒng)航線縮短約2000海里，航行時間減少約7天。

在東北航道的商業(yè)航行方面，中國遠洋集團的“永盛號”貨輪2013年9月從江蘇太倉港出發(fā)，向北航行經(jīng)白令海峽進入北冰洋東北航線，經(jīng)過27天總計7800多海里的航行抵達荷蘭鹿特丹港，成為首條通過東北航道的中國商船。這次航行比傳統(tǒng)航線縮短2800多海里，航行時間減少9天。該次航行選擇灰色模糊綜合評價，從氣象環(huán)境、水文環(huán)境、地理環(huán)境、通航交通管制環(huán)境、助航設(shè)施及信息情報環(huán)境五個方面對北極航道通航環(huán)境進行了分析和評價。2016年，中遠航運集團開展“永盛+”項目，3艘半潛式商船跟隨“永盛號”通過東北航線往返中國歐洲港口，在減少船舶燃油消耗和二氧化碳排放、提高能源效率、降低經(jīng)營成本、擴大航運企業(yè)和客戶效益等方面均取得良好效果。

我國是當(dāng)今世界貨物貿(mào)易量最大的國家之一，約90%的貨物由海運承擔(dān)。按世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，我國2016年貨物貿(mào)易額為3.685萬億美元，略低于美國居世界第二（我國2013-2015年為貨物貿(mào)易額世界第一），與最大貿(mào)易伙伴歐盟和美國的貨物貿(mào)易額均在5000億美元以上，同歐美國家的貨物貿(mào)易額約占到我國貨物貿(mào)易總額的1/3。

根據(jù)“雪龍?zhí)枴笨瓶即汀坝朗⑻枴必涊喌暮叫袛?shù)據(jù)，如取道東北航道和西北航道，從中國上海港到歐洲西北部和北美東岸的航程將比傳統(tǒng)航線，即經(jīng)蘇伊士運河的印度洋地中海航線和經(jīng)巴拿馬運河的太平洋航線，分別縮短約30%和約20%的航程。雖然北極航道可通行時間短、通行過程困難重重，但在中國與歐美國家年貿(mào)易額超過1萬億美元的背景下，北極航道的商用意義值得關(guān)注。

作者單位：清華大學(xué)附中

責(zé)任編輯：王克明