黑龍江省中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)保護與利用研究

顏祥林　肖簫

[摘要]中東鐵路建于清末，貫穿整個東北，見證了東北的近代城市化和半殖民地化的近代工業(yè)發(fā)展史，也留下了眾多寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，而“十三五”與龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶使其保護與利用面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。目前黑龍江省境內(nèi)的中東鐵路沿線不可移動文物主要用于行政、文教、商用或民用，有的遭遺棄拆毀，已開展系統(tǒng)普查與保護；可移動文物集中在四家專題博物館，其他相關(guān)博物館則有四十余家；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要集中于哈爾濱傳統(tǒng)工藝中的食品類，整體挖掘與保護尚有很大空間；相關(guān)研究取得了一定成果，但論文分散，專著不多，學(xué)術(shù)組織少。黑龍江省中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)保護與利用的問題主要表現(xiàn)為城市發(fā)展與老舊建筑的沖突、文化進步與文化遺產(chǎn)的沖突、經(jīng)濟發(fā)展與利用滯后的沖突，暴露了中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)保護與利用過程中存在的突出矛盾和復(fù)雜糾葛。對此首先需要辯證對待歷史文化遺產(chǎn)保護與利用的關(guān)系，認(rèn)識到保護與利用必須貫徹始終、可以并行不悖甚至也可以相輔相成。要高度重視、積極開展，通過保護為主、搶救第一，研究同步、理論跟進，政府主導(dǎo)、大力支持，多方合力、社會參與，合理規(guī)劃、適度開發(fā)，加強監(jiān)督、有效管理等方式真正保護好、利用好黑龍江省中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)。

[關(guān)鍵詞]中東鐵路；歷史文化遺產(chǎn)；保護；利用

[中圖分類號]G12[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號]1000-8284（2017）10-0123-05

中東鐵路又稱“東清鐵路” “東省鐵路”，是“中國東清鐵路”的簡稱。19世紀(jì)末，沙俄以“借地筑路”為交換條件與清政府簽訂“御敵互助”條約。1896年，中國東清鐵路勘定線路，1898年6月，6地同時開工，1903年全線初步建成通車。鐵路以哈爾濱為中心，全長2 489.2公里，整體呈“T”字形，分布于黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)，其東部線與俄國的西伯利亞大鐵路相連，黑龍江境內(nèi)鐵路段長約984公里，穆棱鐵路支線（1925年為開采煤礦修建）全長63.5公里。中東鐵路是沙俄帝國對外侵略擴張政策下的產(chǎn)物，客觀上使黑龍江區(qū)域由封閉走向開放，形成了一個擺脫傳統(tǒng)社會生產(chǎn)關(guān)系束縛的、帶有諸多資本主義商品經(jīng)濟因素的新的市場網(wǎng)絡(luò)體系，在哈爾濱、牡丹江、滿洲里、綏芬河等地掀起了以工商業(yè)化為主體的近代城市化運動[1]。由此，黑龍江地區(qū)乃至整個東北地區(qū)開始了半殖民地化的近代工業(yè)發(fā)展史，并為日后的東北老工業(yè)基地打下了堅實基礎(chǔ)。中東鐵路建筑見證了各個時期的政治風(fēng)云和歷史進程，大批外國移民帶來的特色文化也已成為了黑龍江的文化基因，使哈爾濱一直享有“音樂之城”和“東方莫斯科”的美譽。近年來，黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略被納入習(xí)近平總書記“一帶一路”六大走廊戰(zhàn)略中的中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略之中，中東鐵路作為一大經(jīng)濟文化基礎(chǔ)，已成為振興東北、連接中蒙俄的橋梁和樞紐。對其歷史文化遺產(chǎn)實施保護與利用，既迎來了偉大的戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)保護與利用情況

黑龍江省中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用總體較好，潛力巨大，但保護與發(fā)掘不足，而利用方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）不可移動文物保護與利用

黑龍江省境內(nèi)中東鐵路建筑群集中于主干線沿線市縣，基本保存了始建時期的建筑樣式和規(guī)劃布局，是在中國研究外國建筑規(guī)劃與形式技術(shù)的最好實例，很多建筑形式在俄羅斯境內(nèi)已經(jīng)消逝。據(jù)統(tǒng)計，這些建筑至少包含865處（1 181棟），50處以上的主要在齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)、富拉爾基區(qū)，綏化的安達(dá)市，哈爾濱市南崗區(qū)、尚志市、海林市，牡丹江的穆棱市；按照保護級別劃分，有7處全國重點文物保護單位，107處省級文物保護單位，290處市縣級文物保護單位，用途各異。針對文物保護級別、分布地域、利用程度的類別差異及不同指標(biāo)間的關(guān)系進行抽樣分類統(tǒng)計，其中5處全國重點文物保護單位建筑（群）主要在哈爾濱和牡丹江，用于博物館、鐵路附屬、宗教及工業(yè)，亦有閑置；27處省級文物保護單位半數(shù)在哈爾濱，用于文教衛(wèi)生、鐵路附屬、宗教及行政辦公；58處市縣級文物保護單位主要在哈爾濱、牡丹江和綏芬河，用于商用或民居、鐵路附屬、文教衛(wèi)生及行政，還有2處閑置，4處用途不確定；120處其他不可移動文物用于商用或民居、文教衛(wèi)生、行政辦公、鐵路附屬，8處閑置或廢棄，6處被拆毀，12處用途不確定。整體上看，已公布為文物保護單位的、位于城市中心的、由機關(guān)單位和文教衛(wèi)生部門使用的建筑保護狀況較好；位于城鄉(xiāng)接合處、出租商用的建筑保存狀況次之；位于荒野中閑置的建筑較多，對建筑生存狀況影響較大。

目前我省主要做了以下幾方面工作：一是開展了有針對性的普查工作。在第三次全國文物普查（以下簡稱“三普”）中，中東鐵路沿線歷史建筑調(diào)查被列為重點調(diào)查項目，共登錄了800余處、1 100多棟單體建筑，基本上摸清了黑龍江省境內(nèi)中東鐵路沿線歷史建筑的情況。二是開展文物保護單位逐級晉升工作。黑龍江省境內(nèi)重要的中東鐵路歷史建筑陸續(xù)被列為全國、省、市縣級文物保護單位，并劃定保護范圍、樹立保護標(biāo)志、編制保護檔案、確定保護組織和管理機構(gòu)，未公布為文物保護單位的中東鐵路歷史建筑也按照國家要求進行了掛牌保護。三是開展了哈齊客專沿線中東鐵路歷史建筑保護工程。哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運專線（以下簡稱“哈齊客專”）建設(shè)過程中，省政府確定了沿線5處亟須平移的歷史建筑的具體實施方案，其中肇東車站平移工程中對平移滑道下土體采用的液氮凍結(jié)法工藝填補了國內(nèi)空白，安達(dá)站平移工程采用的冰面上平移屬國際首創(chuàng)。四是逐步開展了中東鐵路整體保護工作。牡丹江橫道河子鎮(zhèn)、哈爾濱市道里區(qū)中央大街、齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)羅西亞大街相繼成為中國歷史文化名鎮(zhèn)、名街；中東鐵路建筑整體保護被納入黑龍江省文物保護項目及經(jīng)費需求“十二五”規(guī)劃；全國重點文物保護單位中東鐵路建筑群（橫道河子鎮(zhèn)和昂昂溪區(qū)）整體保護規(guī)劃編制并成功實施了部分維修工程；《中東鐵路建筑群（黑龍江段）總體保護規(guī)劃》成功立項并上升為國家重點文物保護整體項目。

（二）可移動文物保護與利用

可移動文物主要集中在博物館、鐵路部門和民間。目前黑龍江省內(nèi)圍繞中東鐵路歷史開設(shè)的專題博物館有四家，分別為黑龍江省博物館（最早即為東省文物研究會，原是莫斯科商場，是哈爾濱市最早的商場之一[2]）、海林市中東鐵路博物館（館舍為圣母進堂教堂，是我國現(xiàn)存唯一一座木質(zhì)教堂，被評為“第二屆全國十佳文物保護工程”）、中東鐵路歷史文化穆棱陳列館（館舍為馬橋河車站）、哈爾濱鐵路博物館（最早是中東鐵路俱樂部，見證了中東鐵路交響樂團第一次將交響樂和芭蕾舞引進中國和鐵路全部移交我國時周恩來總理典禮講話）。此外，12家博物館以中東鐵路歷史建筑為館舍，13家博物館收藏有相關(guān)文物，11家博物館設(shè)有專門陳列，另有4家民辦博物館從事俄羅斯藝術(shù)收藏、研究、展示及創(chuàng)作工作[3]。歷史文物多數(shù)為三級文物，保存狀況良好。

在社會日益重視文物收藏的浪潮下，第一次全國可移動文物普查有效地推動了可移動文物保護工作。民間自發(fā)進行的有意識、有針對性的文物收藏，也令流散的文物逐漸集中，各館增加了館藏量并各具特色，圍繞這些可移動文物所開展的保護與利用工作剛剛展開，建立健全相關(guān)制度和政策也是值得研究的重要課題。

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）是文化遺產(chǎn)中最具生命力的部分，但也是保護的薄弱環(huán)節(jié)。目前已知的有關(guān)非遺項目中，有4項為省級非遺項目，5項為市級非遺項目（分別屬哈爾濱與牡丹江），無國家級非遺項目。從種類上劃分，有7項為傳統(tǒng)工藝（其中6項為食品制作工藝），2項為民間傳說類。而對中東鐵路非物質(zhì)文化遺產(chǎn)帶給黑龍江省的文化影響的挖掘還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（四）對歷史文化遺產(chǎn)保護與利用的研究

針對中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)的研究成果有報紙社論、期刊論文和俄文資料，表明人們?nèi)找骊P(guān)注中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)并建言獻(xiàn)策，但無法在總體上和國家文化戰(zhàn)略高度上形成較為全面、系統(tǒng)、客觀實際的研究體系。

研究中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)的書籍多數(shù)是當(dāng)時的歷史文件檔案資料，比較有價值的專著有《黑龍江省中東鐵路沿線歷史建筑圖錄》[4]，甄選了與中東鐵路修建有關(guān)的、受中東鐵路影響而建的以及與此間重大歷史事件有關(guān)的歷史建筑，對研究中東鐵路歷史建筑風(fēng)格有重大參考價值；《俄僑與黑龍江文化——俄羅斯僑民對哈爾濱的影響》[5]系統(tǒng)歸結(jié)了隨中東鐵路修筑和發(fā)展而來到黑龍江的俄僑對哈爾濱產(chǎn)生的各方面影響，是研究中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)的珍貴成果；此外有《哈爾濱旅游文化全書》[6]將中東鐵路歷史文化列為旅游資源，有著重要的前瞻意義和研究價值。

目前，我省相關(guān)研究機構(gòu)為哈爾濱工業(yè)大學(xué)同俄羅斯圣彼得堡國立大學(xué)聯(lián)合成立的“中俄中東鐵路文化遺產(chǎn)保護研究創(chuàng)新中心”，另有鐵路總公司文博委員會；我省境內(nèi)4家主題博物館尚未成立專門的研究學(xué)會或機構(gòu)，更多的研究人員分散在各地黨政機關(guān)、高校院所和民間，多數(shù)自愿參與或開展田野調(diào)查，研究工作舉步維艱，影響力十分微弱。

二、中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)保護與利用面臨的矛盾

目前，中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用主要面臨以下難點：

（一）城市發(fā)展與老舊遺址的沖突

大部分中東鐵路建筑已在百年以上，超過了使用年限。由于各種自然災(zāi)害、人為破壞等原因，加上近幾十年絕大多數(shù)建筑沒有進行過大規(guī)模維修，許多建筑已殘破嚴(yán)重，面臨著建筑結(jié)構(gòu)老化、傾斜坍塌、使用環(huán)境惡劣等危險。比較迫切的問題表現(xiàn)在：

1.隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多原來有人居住的中東鐵路建筑出現(xiàn)閑置的情況，如大慶市杜蒙縣煙筒屯多棟俄式民房已閑置。據(jù)原住民反映，雖然這些歷史建筑的藝術(shù)價值高，建筑質(zhì)量好，冬暖夏涼，但遠(yuǎn)離經(jīng)濟中心，交通不便，無法適應(yīng)現(xiàn)代生活方式，房屋因歷史久遠(yuǎn)也出現(xiàn)很多建筑質(zhì)量問題，又由于屬于文物建筑而不能隨意翻修、改造，使得他們最終決定搬離房屋使其閑置。

2.部分工廠隨著經(jīng)濟發(fā)展而破產(chǎn)或遷移，如全國重點文物保護單位東省鐵路哈爾濱總工廠舊址始建于1903年，是東北第一個近代重工業(yè)工廠，現(xiàn)已遷出，廠區(qū)改造成商業(yè)和居民區(qū)，僅存部分遺址遺物閑置至今。

3.很多中東鐵路建筑被高樓大廈包圍、遮擋，破壞了文化遺產(chǎn)景觀風(fēng)貌，如哈爾濱市級文物保護單位匯豐銀行哈爾濱分行舊址周邊已是多棟高層居民樓，景觀風(fēng)貌完全改變，極不協(xié)調(diào)。

4.一些中東鐵路建筑位于老舊城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件較差，成為近年來棚戶區(qū)改造的重點。如綏化市級文物保護單位安達(dá)市鐵路街沿線建筑，房屋使用者私搭亂建嚴(yán)重，與周邊新建公共文化設(shè)施和居民小區(qū)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，給文物建筑本體保護帶來極大的難度。

5.文物建筑使用權(quán)歸屬復(fù)雜，在文物保護上難以做到直接監(jiān)督管理，隨意改造建筑、破壞建筑構(gòu)件甚至損毀建筑的情況時有發(fā)生。如哈爾濱市級文物保護單位中東鐵路管理局局長官邸舊址為商用建筑，經(jīng)多次轉(zhuǎn)讓，內(nèi)部布局改造嚴(yán)重，僅剩外部建筑保留原始風(fēng)貌。

6.隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，某些歷史建筑不得不為大基建項目“讓路”。哈齊客專工程曾提出須改擴建霽虹橋、拆除濱洲鐵路大橋等其他中東鐵路沿線歷史建筑，經(jīng)省文化廳（文物局）與相關(guān)部門的多次緊急協(xié)調(diào)，最后霽虹橋和濱洲鐵路大橋才得以原址保護，其他沿線歷史建筑中最后保留下來的則少之又少。

（二）文化進步與文化遺產(chǎn)的沖突

時代在發(fā)展，社會在進步，中東鐵路時代的文物遺物被埋沒遺忘，文化傳承被認(rèn)為是迂腐守舊，對中東鐵路歷史文化的持續(xù)追逐與研究越來越少。拆除大慶市泰康站百年石頭站房時，人們發(fā)現(xiàn)站長辦公室的辦公桌基本保存完好，抽屜下面的木門上有俄文“К” “В”兩個字母相交組成清晰的圖案。幸好當(dāng)天有一位中東鐵路愛好者認(rèn)出，它是中東鐵路俄文名稱“Китайско-Восточная железная дорога”的縮寫КВЖД，應(yīng)為中東鐵路時期的物品，才得以保存收藏。

（三）經(jīng)濟發(fā)展與利用滯后的沖突

對現(xiàn)有歷史文化遺產(chǎn)研究開發(fā)的不足，導(dǎo)致其與社會日益脫節(jié)，從而造成強烈的文化沖突和保護困境。一是現(xiàn)有歷史文化遺產(chǎn)利用途徑主要是建筑使用和旅游開發(fā)，方式單一；二是保護級別不高、特色不鮮明、地處縣區(qū)甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文物遺址得不到有效利用；三是各博物館建設(shè)剛剛起步，眾多文物亟待開展系列修復(fù)和科研活動，很多無法創(chuàng)造巨大利益和轟動效應(yīng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)沒有得到有效推廣和開發(fā)；四是科研活動始終分散進行，沒有統(tǒng)一的組織形式，且沒有提升到國家戰(zhàn)略高度，無法推動歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用，尤其是利用滯后問題難以解決，造成了遺產(chǎn)價值的荒廢。

總之，這些歸根到底是文物保護與資源利用的沖突。歷史文化遺產(chǎn)中有很多因素已不切合當(dāng)前的社會生活和文化品位，不改造就無人欣賞和繼承，然而任何的改造或利用均會冒著歷史文化遺產(chǎn)本身受到傷害、失去原先的歷史風(fēng)貌和文化基因的風(fēng)險，而這就違背了“保護為主”的初衷，因此遲遲不展開本可以進行的對歷史文化遺產(chǎn)價值的挖掘。資源開發(fā)的后續(xù)管理、利益分配等問題盤根錯節(jié)，也使得人們選擇單純保護而不觸及利益糾葛的敏感問題。

三、中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)保護與利用的對策

歷史文化遺產(chǎn)一方面不可再生，保護是首要的；另一方面又是鮮活的，能夠源源不斷地創(chuàng)造價值和效益。對中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)展開保護與利用，必須堅持以下幾方面原則：

（一）明確態(tài)度，堅持保護與利用必須貫徹始終的原則

《中華人民共和國文物保護法》明確規(guī)定：“文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。”而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的方針則是“保護為主、搶救第一，合理利用、傳承發(fā)展”。可見，國家對歷史文化遺產(chǎn)“保護為主、搶救第一”的政策始終是第一位的。

歷史文化遺產(chǎn)隨時代產(chǎn)生，也隨時代發(fā)展，沒有對歷史文化遺產(chǎn)的有效利用，文化就做不到可持續(xù)發(fā)展；做不到可持續(xù)發(fā)展，歷史文化遺產(chǎn)只能“沉睡”。習(xí)近平總書記提出，要“讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來”。中國民俗文化產(chǎn)業(yè)研究中心副主任梅聯(lián)華說：“與其讓這些文化記憶的承載物在城市的某個角落沉睡，不如通過與實際生產(chǎn)、生活、旅游結(jié)合的方式重新進入大眾視野、融入現(xiàn)代生活，在人們的合理欣賞和利用中逐漸鮮活生動起來。”

（二）糾正觀念，保護與利用可以并行不悖

保護歷史文化遺產(chǎn)與利用歷史文化遺產(chǎn)其實并不沖突。保護為利用提供了資源；利用為保護提供了力量。只要合理利用，加強管理，保護與利用可以和諧共存。中國社會科學(xué)院考古研究所研究員杜金鵬說：“大遺址保護的唯一目的就是利用。這個‘利用是廣義的，正面的。既包括考古科研的利用，也包括宣傳教育和文化旅游的利用。大遺址的價值所在，就是它可被利用，沒有利用價值的遺址，也就失去了保護的意義。”很多中東鐵路歷史文化建筑至今還在使用中，大多都能在使用中維持歷史面貌，并時刻保護著文物建筑的安全。

（三）群策群力，保護與利用可以相輔相成

歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用成果最終是要惠及社會，其保護與利用的過程也必然需要多方參與，才能做到保護與利用并舉，甚至相輔相成。以牡丹江橫道河子鎮(zhèn)為例，它于2007年因中東鐵路歷史文化建筑集中且富有特色被評為中國歷史文化名鎮(zhèn)，曾在20世紀(jì)五六十年代吸引了眾多畫家來小鎮(zhèn)寫生作畫。如今小鎮(zhèn)打造了油畫村，成為國內(nèi)多所美術(shù)院校的實訓(xùn)基地，相繼留下諸多以橫道河子自然風(fēng)光和風(fēng)土人情為題材的系列優(yōu)秀作品，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化的發(fā)展，為中東鐵路歷史文化增加了新的底蘊，也為歷史文化遺產(chǎn)的合理利用起到了非常好的示范帶頭作用，有利于更多的社會力量參與其中。

四、中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)保護與利用具體的措施建議

針對黑龍江省中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用，提出以下建議和意見：

（一）保護為主，搶救第一

各地文遺部門應(yīng)當(dāng)做好保護工作的“排頭兵”，率先整理出物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中亟待采取保護措施的項目名錄，并迅速采取措施。應(yīng)在《中東鐵路建筑群（黑龍江段）總體保護規(guī)劃》基礎(chǔ)上根據(jù)各地市不同情況制定分規(guī)劃。其中，對省級文物保護單位，要優(yōu)先審批實施單項保護規(guī)劃和推薦成為下一批全國重點文物保護單位；對市縣級文物保護單位，要迅速做好保護措施，并可采取必要手段進行搶救性修繕和保護規(guī)劃的制定實施；對未定級文物遺址，要做好文物基本保護工作。對相關(guān)可移動文物，要做好文物分類普查監(jiān)督管理工作，優(yōu)先組織修復(fù)文物價值大、現(xiàn)狀堪憂的文物；對非遺項目，則要開展好基本傳承與評級工作。

（二）研究同步，理論跟進

要積極同各研究組織、專家學(xué)者展開密切合作，尤其為廣大民間研究愛好者和志愿者提供建言獻(xiàn)策的有效渠道，可另設(shè)黑龍江省中東鐵路歷史文化研究學(xué)會，使之成為中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)保護與利用的智囊團；對研究成果及時進行轉(zhuǎn)化，以滿足中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)保護與利用工作的需要，并帶動研究人員的積極性。

（三）政府主導(dǎo)，大力支持

政府要在保護工作上起主導(dǎo)作用，做文遺部門的強大后盾，克除不利因素，保證保護措施落實到位；要在研究工作上起主導(dǎo)作用，搭建交流平臺，提供廣泛資源，甚至要展開區(qū)域間、國際的學(xué)術(shù)交流與合作；要在利用工作上起主導(dǎo)作用，保證各項利用措施能夠落地并發(fā)揮作用。可考慮政府牽頭成立中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)保護與利用基金，吸引社會力量廣泛參與并共享發(fā)展成果，適時申報世界文化遺產(chǎn)項目。

（四）多方合力，社會參與

出于歷史原因，中東鐵路的大部分歷史文化遺產(chǎn)的隸屬、使用主要在企事業(yè)單位及個人，各項措施實施難度大。必須要進行利益權(quán)衡，開展友好合作，在保護共識的基礎(chǔ)上達(dá)到互利共贏。同時也可發(fā)動社會力量參與其中，共同形成保護與利用的強大動力。

（五）合理規(guī)劃，適度開發(fā)

規(guī)劃必須以“保護為主、搶救第一”為原則，利益均衡，可行性大。規(guī)劃與開發(fā)過程中，必須同時兼顧當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃、旅游規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃，兼顧文物隸屬單位、使用單位、非遺傳承人等的利益，并能產(chǎn)生持續(xù)效益。同時，考慮到中東鐵路跨度大，研究不足，現(xiàn)行規(guī)劃與開發(fā)必須留有適當(dāng)余地，以供后期視實際情況進行調(diào)整與深度開發(fā)。

（六）加強監(jiān)督，有效管理

必須加強對施政者、文物法人、工作進展、資金經(jīng)費的監(jiān)督，同時還要進行有效管理，保證文物安全與各方利益得到保護，保證中東鐵路歷史文化遺產(chǎn)保護與利用工作能夠長期有效地開展下去。

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〔責(zé)任編輯：屈海燕〕