“金字招牌”如何鑄就

苑國強

全省優秀公安基層單位、全省人民滿意政法單位、一級派出所、集體二等功——任選這其中的一項榮譽，對一個派出所來說，都是一塊沉甸甸的“金字招牌”。山東省安丘市公安局城里派出所是如何做到的呢？2017年5月，濰坊市公安局又在城里派出所召開現場會，推廣了他們執法辦案“零信訪”的經驗做法。

想做事——盡職履責，盡心做事，敢于擔當，主動作為

想做事，在他們身上體現的首先是職責必為。以打擊為例，城里派出所連續三年破獲案件數等主要業務指標在全局16個派出所中均名列榜首，綜合業務考核中連續三年蟬聯第一名。這些名次的背后是他們的盡職盡心。為了偵破一起價值200元的公交站亭電視機頂盒被盜案，他們排查50余家周圍店鋪的監控視頻，鍥而不舍；為了查清一起尋釁滋事案件，他們根據嫌疑人醉酒并乘出租車逃走的線索，遍查轄區8家酒店、走訪出租車20余輛，鎖定嫌疑人。

2017年5月29日，轄區一輛三輪摩托車被盜。城里派出所民警獲悉嫌疑人駕車逃走的方向后，隨即尾隨跟蹤，最后一直跟蹤了150余公里，直到嫌疑人老巢——青島市城陽區一修理廠。確認無誤后，民警一舉將犯罪嫌疑人宋某及其同伙趙某抓獲，當場查獲三輪車發動機8臺、改裝好的三輪車2輛，以及拆散的摩托車零部件一大批。

在警力緊張、工作繁忙的情況下，這種付出和回報比值不值？所長劉國偉認為：“只要是職責范圍內的事、群眾期盼的事，都值得下功夫去做。”群眾期盼的事主動做、用心做，成為全所的一種文化，熏陶著民警的思想，引導著民警的行為。在轄區有一名經商多年的少數民族群眾，今年年初將三歲的兒子從老家帶到了安丘，但在解決孩子上幼兒園中遇到了一些難題。派出所社區民警了解到此情況后，幫他們聯系到就近的幼兒園，解決了孩子入學的難題。派出所教導員張曉萍的孩子在轄區實驗小學就讀，她每次接送孩子時，都主動幫助學校保安人員維持校門口秩序，直至學生散盡后，她才帶孩子離開。

會做事——統籌全局，抓住關鍵，注重技巧，求得理解

會做事，體現在他們善于把握工作技巧，收到事半功倍的效果。

某小區業主因物業管理問題與物業部門矛盾尖銳，多次到政府部門反映問題，要求罷免物業。正當政府相關部門協調解決此事時，業主齊某晚上在家門口被蒙面人捅傷。這一突發事件使得城里派出所的民警敏銳地意識到，這起傷害案背后的潛在風險——處置不當極可能會引發更大的矛盾沖突甚至是群體性事件。所長劉國偉立即帶領民警全力投入偵破。由于案發在夜間，歹徒蒙面作案，有價值的破案線索很少。在大量的前期工作未收到成效后，民警沒有畏難放棄。最后，從離現場較遠的一個門店監控視頻錄下的停在附近的一可疑車輛入手，發現了嫌疑人的蹤影，并就此順藤摸瓜，一舉破獲了這起物業雇兇傷人案件，5名涉案違法嫌疑人全部抓獲。案件成功破獲，使得危機事件得到消除。

群眾糾紛案件特別是傷害類案件的查處，由于取證不易、處結困難易引發當事人不滿，是基層派出所非常頭疼的問題。這個難題在城里派出所卻得到了有效的解決。主要做法有：一是趁熱打鐵，快刀斬亂麻。堅持快出警、快查證、快固定證據、快裁決。對當事人及證人的書面調查取證能在現場完成的盡量現場完成，對離開現場的人員，無特殊情況必須24小時內找到取證，防止了因錯過時機或證據滅失給案件查破帶來被動。即使雙方當事人申請調解的案件，派出所也堅持在事實清楚、證據充分的基礎上進行，避免了調解不成反過頭來裁決時又證據不清，最后辦成“夾生”案的問題，實現了案件裁決或調解處理上的進可攻、退可守。二是采取警民聯調“小聽證”。針對一些雙方積怨深、調查取證困難案件，開展公開調查、公開調解。派出所邀請相關村居代表、廠企領導和執業律師等參加，讓雙方當事人當面鑼、對面鼓講述發案經過，還原事實真相。通過公開陳述、質證，讓當事人的情緒得到合理宣泄，促成案件和解。同時，在雙方辯論中，還能逐步辨明一些取證困難的案件的情理原委，為依法處理獲取進一步的依據。2016年以來，派出所“小聽證”共調解疑難糾紛案件12起，全部依法辦結。三是“剛柔相濟”求理解。所謂“剛”，就是具備條件的案件嚴格公正快速辦結，案情簡單的當日處結。所謂“柔”，就是一時難以辦結的案件，與當事人耐心溝通，求得他們的理解。民警接手的案件，第二天必須向當事人進行初步反饋。案件一時沒有偵破或嫌疑人尚未抓獲的，由所領導負責定期與當事人溝通，通報工作進展，讓當事人能切身感受到民警的誠意和態度，求得他們的理解和支持。

做成事——“巡”出威名，“打”出安定，發案下降，群眾稱頌

城里派出所轄區面積雖只有5.2平方公里，但實有人口達到8.5萬人，行業場所密集，人員構成復雜。盜竊沿街門店、電動車以及爬樓入室盜竊案件多發，也是群眾反映集中的治安問題。城里派出所抓住這個主要問題，制定了主動出擊、突出巡邏、力抓現行、以人“找”案的打防策略。此舉成為了他們牢牢掌握治安主動權的“金鑰匙”。

在工作運作上，突出抓好巡邏，實行“明暗”巡結合。所謂“明巡”，就是安排警車在主要街道巡回巡查，發現盤查可疑人員，震懾街面犯罪，打壓嫌疑人作案空間。所謂“暗巡”，就是部署便車、便衣在犯罪分子易出沒、途經的偏僻小道或陰暗區域巡查或設伏盤查。在巡邏技巧上，首先突出帶著“臉譜”巡。通過對已發案件的調查，刻畫出犯罪嫌疑人及其交通工具特征，巡控中重點發現盤查。2016年8月，轄區連續發生多起電動自行車被盜案件，民警通過監控視頻資料，確定了犯罪嫌疑人的體貌特征及其所駕駛的綠色電動三輪車。9月6日21時許，巡邏民警在轄區電影院停車場內，發現一輛綠色電動三輪車，與嫌疑人三輪車特征一致，遂在四周布控警力，守株待兔。至次日11時許，經一夜蹲守的民警成功將前來取車的犯罪嫌疑人馬某抓獲，一舉破獲盜竊兩輪、三輪電動車及撬盜小倉庫等案件20余起。其次是在巡邏中注重分析研究，隨機應變。通過研究不同時段、不同現場的發案特點，即時調整巡查策略，增強工作針對性。2016年12月21日凌晨3時，某小區一住戶被盜賊入室盜走手機三部、現金3000元。正在街面巡邏的民警迅速趕到現場，初步勘查現場后分析，這個爬樓慣偷可能會轉移地點繼續作案。于是，民警借著夜色掩護在發案地周邊繼續巡查。果不其然，凌晨4時許，民警在轄區濰安路與和平路交叉處發現了一個背著包的可疑人員，在追趕300余米后將其抓獲，從其背包里搜出了其當晚偷來的三部手機和3000元現金。

為了提升巡控工作成效，城里派出所制定了巡控獎懲措施，對有功人員及時表彰獎勵，同時組織開展各巡邏組經驗交流和“抓現行”競賽活動，有效提升了民警工作積極性和巡控質效。全所曾創下了兩個月內抓獲15名盜竊現行犯、繳獲作案用車5輛、破案200余起的驕人成績。

不出事——業務強警，制度管警，合理用警，以情待警

業務工作干成事，隊伍管理不出事，城里派出所做到了“兩手抓，兩手硬”。近三年來，全所民警中沒有一人因違法違紀或因執法偏差受到責任追究。能讓紛繁復雜的派出所工作高效運轉而不出差錯，他們靠的是一套完整的機制做保障。從政治業務學習、打擊、防范、服務、獎懲到內務管理，他們都有規可依、有章可循。

為了提高民警法律素養，他們別出心裁地開創了“民警講壇”，每周選擇一個法律課題，民警輪流擔任主講并隨時答復其他民警提出的問題，所長最后點評。此舉有效提升了民警學習法律業務的自覺性。此外，派出所還定期邀請法制及檢法機關業務骨干到所里舉辦專題講座，或就執法疑難問題開展研討交流，潛移默化中提升了民警的執法能力和水平，有力保障了各類執法活動。

派出所堅持將制度分解成有效、可行的工作小規范和小機制，落實到具體工作中，保障和引領了工作的有序健康發展。他們堅持案件“每周研判調度制度”，利用周一例會時間，辦案民警將上周新接和以前未查結案件的查辦情況逐起匯報，對疑難復雜案件共同研究定性，既起到了督辦作用又防止了人為因素干擾執法問題；實行刑事案件“三到場”制度，發生刑事案件后，帶班所領導、辦案民警、社區民警必須第一時間趕到案發現場，各司其職搞好偵破或指導群眾搞好防范。2016年11月3日晚，轄區美食街發生一起尋釁滋事致人重傷案件。接警后，帶班副所長邢志剛帶隊到達現場連夜投入工作，先從查找乘坐的出租車入手，逐點排查、分析、比對，最終將5名嫌疑人全部抓獲歸案。

在城里派出所，從班子成員到每一名民警，都表現出一種高度自覺的執行力。在城里派出所的民警中，曾經擔任過派出所所長或主持過派出所工作的就有7位。在外人看來，這些“曾經滄海”的“老干部”的管理和使用是隊伍中的一個難題。但城里派出所的“老干部”們卻自覺圍繞工作安排，心往一處想，勁往一處使，全力干好本職工作，工作熱情和態度不輸年輕民警。究其原因，用一位民警的話說就是：“所領導走得正站得直，工作安排得合理，辦案子上給我們撐腰，生活中給我們解難，我們沒理由不干好。”