社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中的價(jià)值取向分析

李勁松

摘 要：社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向是什么？這是一個(gè)哲學(xué)問(wèn)題。本文認(rèn)為，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系中，要在拋棄學(xué)科偏見(jiàn)的基礎(chǔ)上來(lái)審視社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)計(jì)中的價(jià)值取向問(wèn)題，并指出今后社保制度設(shè)計(jì)的策略應(yīng)包括夯實(shí)社會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)、強(qiáng)化行政聽(tīng)證的機(jī)制、多渠道開(kāi)展輿情搜集和試錯(cuò)機(jī)制下進(jìn)行微調(diào)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)制度 價(jià)值取向 策略

中圖分類號(hào)：F842 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）04（b）-157-02

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度（生育保險(xiǎn)）、工傷保險(xiǎn)制度這四大類。從中不難看出，在頂層設(shè)計(jì)中上述保險(xiǎn)制度涵蓋了生老病養(yǎng)的基本方面，并為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到了穩(wěn)定器的作用。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以上社會(huì)保險(xiǎn)制度也亟待完善和提升，完善的目的在于能夠涵蓋更多人群，提升方向則主要指向了保障層次和力度。由此，這里就涉及到一個(gè)哲學(xué)問(wèn)題，即社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向是什么。從現(xiàn)有的諸多相關(guān)文獻(xiàn)中可以知曉，不少作者都試圖從各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域?qū)Υ俗鞒龌卮穑乙虼硕贸龅膶?duì)策也不盡相同。筆者認(rèn)為，在拋棄學(xué)科偏見(jiàn)的基礎(chǔ)上，需要從社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系中，來(lái)審視社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)計(jì)中的價(jià)值取向問(wèn)題。基于以上所述，筆者將就文章主題展開(kāi)討論。

1 社會(huì)保險(xiǎn)制度的價(jià)值取向問(wèn)題分析

具體而言，可以從以下三個(gè)方面來(lái)審視社會(huì)保險(xiǎn)制度的價(jià)值取向問(wèn)題。

（1）社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，所以社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷便與保障公民的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)權(quán)益緊密聯(lián)系。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，借助增量變革的累計(jì)效應(yīng)，社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)也必然需要逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的保障需求。因此就初衷而言，便可以理解為：起到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器的作用，并能夠體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要義。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的歸宿。初衷與歸宿需要達(dá)成契合，那么社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的歸宿則需要達(dá)成穩(wěn)定器和滿足社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。所有這些都依賴于具體的頂層設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，且這些設(shè)計(jì)仍處在動(dòng)態(tài)演化的過(guò)程之中。動(dòng)態(tài)演化的源動(dòng)力在于新情況與新事物的大量涌現(xiàn)，使傳統(tǒng)保障制度系統(tǒng)中的策略選擇集合已無(wú)法破解實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，如農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位體制變革的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題等。

（3）社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)。以公平與正義來(lái)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)，顯然具有一定的指導(dǎo)意義。然而，公平與正義本身就具有階級(jí)性和歷史局限性。因此，在分析這里的價(jià)值取向問(wèn)題時(shí)，需要以“人民滿意不滿意、百姓答應(yīng)不答應(yīng)”作為根本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，且通過(guò)建立一系列的反饋機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2 社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的中國(guó)視域

當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，并以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和激活各類組織職能為推手，這就構(gòu)成了社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的中國(guó)視域。為此，結(jié)合上文所做的分析，這里聚焦中國(guó)視域?qū)r(jià)值取向具體化。

2.1 當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷

當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷，可歸納為：（1）將社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋農(nóng)村人口，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施；（2）促使二元社會(huì)保險(xiǎn)制度并軌，而推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位體制變革；（3）完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，來(lái)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的展開(kāi)。從中不難發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域便是圍繞著上述初衷在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的優(yōu)化與創(chuàng)新。

2.2 當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的歸宿

由于社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的歸宿具有動(dòng)態(tài)演化的特征，所以我們也只能在相對(duì)靜止的視角下來(lái)建立中國(guó)視域下的價(jià)值取向：（1）在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)來(lái)提升農(nóng)業(yè)人口的福祉，并為他們的市民化身份轉(zhuǎn)變提供制度保障。（2）在事業(yè)單位體制變革中，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)來(lái)保證過(guò)渡期社會(huì)公益性專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定。（3）在企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，確保過(guò)渡期間的社會(huì)穩(wěn)定性。

2.3 當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)

正如上文所提出的，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)需要充分聽(tīng)取基層群眾的呼聲，或者說(shuō)廣大基層民眾才是評(píng)價(jià)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度公平與正義的主體。從而，這就需要搭建起可行的載體來(lái)反饋這些呼聲。

3 價(jià)值取向驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)策略

根據(jù)以上所述，社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)策略可從以下四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。

（1）夯實(shí)社會(huì)調(diào)研基礎(chǔ)。接下來(lái)在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，需要夯實(shí)社會(huì)調(diào)研基礎(chǔ)。目前，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略、體制內(nèi)單位變革等事項(xiàng)都交織在一起，使得我國(guó)社會(huì)利益主體間的博弈格局更為復(fù)雜和多變。因此，夯實(shí)社會(huì)調(diào)研基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于增量調(diào)整環(huán)節(jié)，即在老人老辦法、新人新辦法的傳統(tǒng)策略下，建立過(guò)渡期的增量變革機(jī)制，使得在未來(lái)某個(gè)時(shí)點(diǎn)形成新老辦法的并軌。

（2）強(qiáng)化行政聽(tīng)證機(jī)制。目前，社會(huì)對(duì)調(diào)低養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)呼聲較高，那么若是調(diào)低基數(shù)必然會(huì)對(duì)國(guó)民財(cái)富積累產(chǎn)生影響，同時(shí)若是不調(diào)低基數(shù)又怎能與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合呢。為此，在涉及到量變的社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)領(lǐng)域，應(yīng)在夯實(shí)社會(huì)調(diào)研基礎(chǔ)的同時(shí)，強(qiáng)化行政聽(tīng)證機(jī)制，通過(guò)充分調(diào)動(dòng)地方政府的制度創(chuàng)新積極性，由其承擔(dān)向民眾解釋和輿論引導(dǎo)的職責(zé)。這里需要指出，聽(tīng)證機(jī)制強(qiáng)化的關(guān)鍵在于形成糾錯(cuò)勇氣，否則該機(jī)制將流于形式。

（3）多渠道開(kāi)展輿情搜集。隨著某項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)新制度的實(shí)施，主管部門(mén)還需要通過(guò)多渠道來(lái)開(kāi)展對(duì)輿情的搜集。筆者建議，應(yīng)大力推動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中來(lái)獲取民眾的呼聲，以及反饋民眾意愿。理由在于，我國(guó)社會(huì)基層大量存在弱勢(shì)群體，應(yīng)成為今后社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的關(guān)注對(duì)象，而他們以現(xiàn)有的格局和資源只能在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境中發(fā)出呼聲。因此，主管部門(mén)應(yīng)在去除網(wǎng)絡(luò)噪音的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)來(lái)歸納社會(huì)民眾利益訴求的焦點(diǎn)。

（4）試錯(cuò)機(jī)制下進(jìn)行微調(diào)。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，都植根于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。因此，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的改善和提升，應(yīng)在質(zhì)量上微調(diào)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度。同時(shí)，通過(guò)實(shí)踐證明是不符合群眾利益的制度項(xiàng)目，則需要在程序法的框架內(nèi)給予微調(diào)，使其最終與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合。

綜上所述，以上便是筆者對(duì)本文主題的討論。由于社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向問(wèn)題屬于哲學(xué)范疇，并能給予今后的制度設(shè)計(jì)提供方法論指導(dǎo)，所以在本文的篇幅中不可能窮盡所有。但本文的核心觀點(diǎn)卻具有啟示性，那就是應(yīng)拋棄不同學(xué)科對(duì)價(jià)值取向的不同理解與解構(gòu)，而將其統(tǒng)一到社會(huì)主義核心價(jià)值觀中來(lái)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文認(rèn)為，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以上社會(huì)保險(xiǎn)制度也亟待完善和提升，完善的目的在于能夠涵蓋更多人群，提升的方向則主要指向了保障力度。由此，這里就涉及到一個(gè)哲學(xué)問(wèn)題，即社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向是什么。分析社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向，需要從制度設(shè)計(jì)的初衷、歸宿、評(píng)價(jià)等三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)展開(kāi)。通過(guò)對(duì)價(jià)值取向的分析后，今后優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)制度的策略可從夯實(shí)社會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)、強(qiáng)化行政聽(tīng)證的機(jī)制、多渠道開(kāi)展輿情搜集、試錯(cuò)機(jī)制下進(jìn)行微調(diào)等四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭殿生.論我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)中的價(jià)值理念及政策取向[J].人口學(xué)刊，2003（2）.

[2] 鐘俊生，賈芳.我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向[J].價(jià)值工程，2013，32（1）.

[3] 胡辰輝.現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革價(jià)值取向的思考[J].人力資源管理：學(xué)術(shù)版，2009（5）.

[4] 嚴(yán)妮.影響社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)與政策實(shí)施的文化理念因素研究[D].吉林大學(xué)，2013.

[5] 李菁婧.中國(guó)養(yǎng)老保障的價(jià)值取向研究[D].吉林大學(xué)，2009.