老撾：2016年回顧與2017年展望

陳定輝

摘要：2016年是老撾換屆選舉年和“八五”開局之年，政治上，選舉產生了老撾人民革命黨第十屆中央委員會、第八屆國會及第八屆政府；經濟增長6.9%；成功承辦了第28屆和第29屆東盟峰會等系列會議。展望2017年，老撾人民革命黨將召開十屆四中和五中全會，國會亦將召開八屆三次和四次會議，確保經濟增長7%，多元務實外交會更趨活躍。

關鍵詞：老撾；政治；經濟；外交；2016～2017年

[中圖分類號] D733.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）01-0014-09

一、政治

2016年，老撾政治方面的主要情況及特點有：

（一）老撾人民革命黨召開“十大”及十屆二中全會和三中全會

1. 老撾人民革命黨“十大”選舉產生了以本揚為總書記的新一屆老撾人民革命黨中央領導集體

老撾人民革命黨“十大”于2016年1月18～22日召開，代表全黨252879名黨員的685名（女性83名）代表與會。“十大”以“提高黨的領導能力和先進性，增強全國人民大團結，堅持全面及有原則的革新路線，堅定地捍衛國家并使國家沿著社會主義目標永續方向發展”為口號，在總結執行“九大”決議5年來取得的成就、經驗及存在不足的基礎上，政治上，提出“打牢基礎并創造新步伐，帶領國家沿著社會主義方向前進”；經濟上，提出第八個五年（2016～2020年）經濟社會發展計劃以及至2030年愿景規劃：“到2020年GDP要比2015年多2倍多并成為中等收入國家，基本解決貧困問題并達到聯合國確定的千年發展目標，人均GDP達3190美元， 比2015年多1.6倍；到2030年GDP要比2015年多4倍多并進入中高等收入國家行列，社會主義市場經濟得到系統執行”；外交上，提出“自始至終堅持和平、獨立、友好和合作外交路線，主動與地區和國際相連通，積極為東盟共同體建設做貢獻”。“十大”選舉產生了以本揚·沃拉吉為總書記的新一屆老撾人民革命黨中央領導集體。十屆中央委員會由69名委員組成，其中，政治局委員11人和中央書記處書記9人，增設了8名候補中央委員，這是自1996年老撾人民革命黨“六大”取消候補中央委員20年后恢復設立。

“十大”高層人事調整有3個顯著特點：一是新一屆總書記由79歲的本揚擔任，反映了老撾人民革命黨求穩并希望有一位德高望重的“舵手”來掌舵的意愿。除本揚外，上屆中央政治局委員中還有通倫、巴尼、本通和潘坎4人留任。上屆中央政治局委員中，總書記朱馬里和通邢、阿桑和宋沙瓦4人退休、1人落選（副總理本寶）及1人罹難（國防部部長隆齋在2014年“5.17”空難中罹難）。二是十屆新進政治局委員達6人，分別為占西、賽宋潘、占沙蒙、坎潘、信拉翁和宋賽，是歷屆中央政治局新進人數之最。三是一批“紅二代”開始在政界嶄露頭角，老撾人民革命黨前總書記凱山的長子賽宋潘和老撾人民革命黨前主席坎代的兒子宋賽躋身十屆政治局委員。此外，老撾人民革命黨、國家和政府一些前領導人的子女也步入了十屆中央委員或候補委員行列。

2. 老撾建國陣線主席賽宋潘和老撾政府副總理宋賽在十屆二中全會和十屆三中全會上就加強黨的建設、反對腐敗和官僚主義、厲行節約反對鋪張浪費并樹立新一屆黨和政府清廉形象做出部署

2016年3月23～25日召開的十屆二中全會重點研究了十屆中央委員會工作方案與分工，對落實“十大”決議、籌備召開八屆國會、設立省（市）級人民議會以及籌辦東盟峰會等做出部署。2016年9月12～21日召開的十屆三中全會對執行2015～2016財年經濟社會發展計劃9個月來的情況進行總結并對本財年最后階段和2017年重點工作提出了指導意見，同時對加強黨的建設、反對腐敗和官僚主義、厲行節約反對鋪張浪費并樹立新一屆黨和政府的清廉形象做了重點部署。

（二）八屆國會成立并召開一次會議和二次會議，全國18個省市恢復設立省（市）級人民議會

1. 八屆國會召開一次會議和二次會議

2016年3月20日，老撾舉行了八屆國會議員全國選舉投票。全國有選舉權的共計3733932人（其中女1851987人），實際參加投票人數3657026人（其中女1797319人），占有選舉權總人數的97.9%。3月28日公布投票選舉結果，149人（其中女41人）當選為八屆國會議員，同時也標志著八屆國會正式成立。

2016年4月20日，八屆國會一次會議召開，巴尼連任國會主席。會議選舉本揚·沃拉吉為國家主席、通倫·西蘇里為政府總理和潘坎·維帕文為國家副主席，通過了森暖·賽雅臘中將、宋潘·平坎米、本寶·布達納翁和西賽·立疊門頌（女）4名國會副主席以及本通·吉馬尼、宋賽·西潘敦和宋迪·東迪3名副總理任命，八屆政府內閣成員由27人組成，坎山·蘇馮和坎潘·西提丹帕分別連任最高檢察長和最高法院院長。

2016年10月24日至11月18日，八屆國會二次會議召開，聽取了政府、國會、審計署、最高檢察院和最高法院工作報告，審議通過了15部法律。其中“投資促進法”是第4次修訂，將老撾投資優惠年限從99年縮短為50年，但根據需要也可以延長。新增加的第40條對投資者轉讓其投資項目的條件做了規定，同時規定了3個層級的投資鼓勵政策，即在特別貧困地區的教育、衛生和農業領域投資將免除10年乃至更長時間的營業稅。

2. 全國17個省和萬象市恢復設立省（市）級人民議會

根據新修訂的憲法及省級人民議會法，老撾全國17個省和萬象市于2016年5～7月先后完成了本省（市）級人民議會的設立，這是1991年取消地方議會25年后恢復設立，無疑是老撾政治生活中的一件大事。省（市）級人民議會設主席、副主席、常委會、秘書長及委員若干，首屆議會主席一般由省（市）委第一副書記出任并兼任議會常委會主席。根據省級人民議會法第57條規定，省（市）級人民議會須在老撾國會首次會議后的30天內召開第一次會議，職責包括選舉和免除省長、萬象市市長以及審議和批準副省長、萬象市副市長和省（市）廳局長的任命，審議通過省（市）經濟社會發展及預算計劃等。

（三）八屆新政府施政特點

同上屆政府相比，本屆政府施政有如下幾個鮮明特點：

一是通倫總理履新后，提倡政府決策要講求民主、程序與透明，尤其是在國家收支預算計劃及招投標項目管理等方面，要符合國會批準的方案及相關法律程序，經得起審計復查。二是副總理人數由上屆5人縮減為3人，而上屆分管經濟工作的就有兩位副總理。本屆3位副總理分工明確：本通分管黨政紀檢監察，宋賽分管行政管理，東迪分管財經計劃與稅收。三是樹立中央政府權威和法律法規的嚴肅性，做到有令必行和明令禁止，提倡節儉、反對鋪張浪費并要求領導做出表率。本揚和通倫等多名現任領導人帶頭停止使用豪華汽車以節省政府開支，其中，包括7輛寶馬7系列/730li和8輛奔馳S350，這些車將公開招標拍賣，所得錢款上繳國庫。政府還將正式頒布法令規范高級領導人車輛配備。總體上看，以通倫為總理的八屆新政府施政以來所取得的政績在八屆國會二次會議上得到了國會議員的初步認可。

（四）新一屆黨和政府在嚴肅黨紀國法和反腐方面力度較前加大

一是從老撾全國第三次紀檢工作會議（2016年7月18～20日）披露的數據看，國有資產流失和貪腐情況怵目驚心：紀檢部門過去5年對728個目標項目進行了檢查，發現有超過148000億基普（折合約18余億美元）的國有資產流失（包括140000億基普、7070萬美元、3.1億泰銖和50多萬元人民幣），僅追回其中7900億基普、1090萬美元和2470萬泰銖。在上述系列案件中，有多名省部和縣級領導干部受到處分，1556名黨員被判刑。沙拉灣省5年來共查處了50名貪腐官員，他們收受賄賂數十億基普。沙灣拿吉、占巴塞和沙耶武里等省也查處了多起貪污腐敗案件。另據《新萬象報》2016年5月13日報道，2015～2016財年老撾國家投資項目共有1446個，總投資額為110761.4億基普，但檢查發現有超過7858余億基普（超9740萬美元）消失在60個“幽靈”項目中，中央財政金融系統以及烏多姆賽省有多名領導干部涉嫌貪腐。2016年11月14日，老撾政府公布了政府舉報電話1546并曝光了118個不符合投資程序的項目。二是從2016年8月22～24日召開的第十次組織工作會議公布的情況看，違反黨紀國法甚至貪腐的黨員領導干部亦不在少數。過去5年共有1806名（其中女171名）黨員受到紀律處分，其中，1007人被開除出黨。盡管老撾人民革命黨5年來黨員人數增長較快，比2011年增加了27.7%，黨員總人數已達28.1萬，但發展黨員出現了重量不重質的傾向：黨內不同程度地存在個人主義、機會主義、宗族主義、以人劃線、拉幫結伙和以權謀私等不良風氣。針對存在問題，第十次組織工作會議提出要大力加以糾正和整頓，力爭到2020年把黨的基層組織建設得純潔和堅強。

二、經濟、社會

2015～2016財年是老撾“八五”計劃開局之年，經濟增長6.9%，低于預期目標7.5%。GDP總值為1087090億基普（折合135.8億美元），人均GDP為1600多萬基普（折合2027美元）。其中，農林業同比增長3%，占GDP總量的23.3%；工業同比增長9%，占比28.8%；服務業同比增長8.5%，占比39.8%；進口產品關稅增長3.8%，占比8.1%。全年入境游客超500萬人次，旅游收入為8.01億美元。本財年前9個月出口31.57億美元，較上年同期增長23.1%；進口30.41億美元，同比下降12.3%。出口增長主要得益于電力出口增長了65.8%和銅增長了37.1%。此外，玉米、煙葉、香蕉、大米和大牲畜也有所增長。全年財政收入為225555.9億基普（折合約27.85億美元，低于調整后的目標29.6億美元），為年度計劃的95.17%，財政支出為38.9億美元，財政赤字約為11億美元。老幣基普匯率基本保持平穩，月均通脹率低于2%，但這主要得益于國際市場燃料燃油價格下降，老撾生活成本和市場產品價格仍高于其他東盟國家。

（一）經濟、社會發展亮點

1. 老中鐵路全線開工。自2015年12月2日舉行項目奠基儀式后，中老雙方相關部門做了大量的籌備工作并于2016年12月25日在老撾瑯勃拉邦省蓬賽村新湄公河大橋選址一端正式舉行了老中鐵路全線開工儀式，老撾政府總理通倫率老中雙方代表揮鏟破土并親自鳴鑼九響。該鐵路北起中老邊境磨憨—磨丁口岸，南至萬象，全長417千米（其中60%以上路段為橋梁和隧道），總投資額近400億元人民幣，由中老雙方按70%和30%的股比合資建設，建設期為5年。設計時速為160千米，全線共32個車站。該鐵路是第一個以中方為主投資建設、共同運營并與中國鐵路網直接連通的境外鐵路項目，全線采用中國技術標準，使用中國設備。老中鐵路將使老撾“陸鎖國”變“陸聯國”的戰略得以實現，必將成為今后老撾經濟增長的重要支柱。

2. “老撾一號”通信衛星正式投入商業運營，效益超老方想象。繼2016年3月9日在軌交付后，“老撾亞太衛星有限公司”（中老合資） 9月2日與老撾計劃與投資部簽署了《特許經營協議》，開始提供SD及HD的54套衛星電視服務。目前，利用衛星KU轉發器已經引入幾十套中國、歐美、日韓的體育、少兒和綜藝電視節目，同時開展衛星通信、衛星電視直播、無線寬帶接入和國際通信等服務，業務范圍覆蓋中國香港、老撾、緬甸和印度尼西亞等國家和地區。位于萬象市郊的衛星地面測控站已成為老撾的科普基地，對人才的培養發揮著重要作用，老撾相關部門下步擬利用衛星開展遠程授課和遠程醫療。

3. 電力建設仍“一枝獨秀”。年內，建成并發電的項目主要有紅沙火力發電廠（裝機187.8萬千瓦）、南坎2號水電站（13萬千瓦）、南葉2號（18萬千瓦）、會蘭龐水電站（8.8萬千瓦）、南烏江2、5、6號（合計裝機54萬千瓦）以及一些中小型發電站。目前建成的發電站（廠）已達46座，總投資額為100多億美元，累計裝機630.8萬千瓦（注：其中供應國內的裝機為210萬千瓦），年發電量達333.15億千瓦時；現有輸變電站53座，輸電線路長50000余公里；全國148個縣均已通電，其中85.54%的村莊和90%的家庭普及用電。

4. 脫貧和掃盲工作繼續取得成效。2016年，老撾全國47個貧困縣中已有14個縣脫貧，貧困家庭和貧困村比率分別降至6.56%和18.38%。與2015年相比，貧困村已由1736個減少到了1689個；發展村由3577個增至3836個，發展村已占全國農村總數的50%以上；109個“三建試點村”已有93個成為發展村，全國涌現出72個樣板村；全國發展家庭已達到28452戶，杰出典型家庭544戶；全國18個省市中已有2個省（沙耶武里和川壙）普及小學，萬象市及67個縣則普及了初中教育，較2015年增加了15個縣份。

（二）經濟、社會發展存在的主要問題

1. 經濟發展存在的主要問題。一是國家宏觀經濟基礎不夠牢固且存在諸多風險因素；財政預算收入連續多年未完成計劃，財政預算收入與支出還有流失；對現有資金管理使用還不夠節儉且缺乏重點與效益；國家預算收入及外債償付失衡，赤字增加；公共債務累積巨大且難以解決，債務糾葛不清，違反計劃與財政紀律的現象時有發生；缺乏財經金融工具，金融—貨幣政策在執行過程中效益不明顯，難以對市場進行有效干預與調控。二是大多數國營企業經營不佳并出現虧損，現老撾全國132家國有企業中僅有幾家盈利。私營企業（全國約有12.5萬家）財務狀況普遍不理想，中小企業大多遭遇融資難問題。銀行借貸多為短期行為，遠不能滿足市場發展需求，資本市場缺乏活力。2016年5～10月，老撾企業投資注冊數量僅為1666家，同比下降13%。與此同時，各地農村商品生產還沒有與市場緊密聯系，由于缺乏相關政策與資金支持及價格擔保，對群眾沒有形成吸引力和激勵作用，市場潛力遠未得到有效開發。

2. 社會發展存在的突出問題。一是老撾北部部分地區接連發生不明武裝襲擊事件并造成多名中國公民死傷。在2016年1月24日、3月1日和3月23日的3起襲擊事件中，有4名中國公民死亡和10人受傷。二是販毒案件呈逐年上升趨勢。2013年、2014年、2015年和2016年破獲毒品案分別為1457宗、1658宗、2258宗和2508宗，抓獲販毒嫌疑人分別為2140、2538、3528和3740人。僅2016年1～9月，便破獲毒品案2212宗，抓獲嫌疑人3299人，繳獲安非他明1852.03千克、止咳藥132.964千克、海洛因181.529千克、鴉片106.866千克、干大麻229.448千克以及制毒粉劑1102.56千克。老撾還成為“金三角”毒品向越南、柬埔寨販運的借境通道：柬埔寨金邊市政法院9月20日判處2名中國籍毒販終身監禁，二人被控2015年6月從老撾走私55千克毒品到柬埔寨及其他第三國，這是柬埔寨史上規模較大的一宗毒品案，涉案金額高達300萬美元；越南北寧省人民法院亦于2016年9月21日判處9名越南籍毒販死刑，他們被指控在2009～2013年間從老撾和泰國走私626千克海洛因進入越南。毒品不僅嚴重威脅老撾的社會治安，且滋生了大量的偷盜和搶劫等犯罪現象。

三、外交

2016年，老撾外交活躍并取得了一系列豐碩成果。擔任東盟2016年輪值主席國，成功舉辦了第28屆和第29屆東盟峰會等系列會議。奧巴馬成為美國歷史上首訪老撾的在任總統，中國國務院總理李克強、俄羅斯總理梅德韋杰夫、印度總理莫迪、日本首相安倍晉三、韓國總統樸瑾惠、愛爾蘭總統希金斯以及東盟10國領導人訪問老撾或赴老撾出席東盟系列會議。老撾人民革命黨總書記、國家主席本揚出訪越南、中國、緬甸3國；老撾總理通倫分別出訪越南、日本、柬埔寨、泰國、俄羅斯、蒙古、中國等國家；國會主席巴尼出訪越南、柬埔寨。與老撾建交的國家增至139個。2016年9月7日，老撾總理通倫向聯合國秘書長潘基文交存了“巴黎氣候協定”批準書，成為首個加入此協定的東盟國家。外交主要情況及特點有：

（一）擔任東盟2016年輪值主席國贏得了良好聲譽

老撾于2016年7月和8月先后主辦了第49屆東盟外長會議和第48屆東盟經濟部長會議，為9月上旬成功主辦第28屆、29屆東盟峰會和東亞領導人峰會奠定了基礎。第28屆東盟峰會討論推進東盟共同體建設，宣布正式啟動《東盟互聯互通總體規劃2025》和《東盟一體化工作計劃第三份倡議》，東盟國家領導人還簽署了應對區域內外災害的宣言，接納智利、埃及和摩洛哥3國加入《東南亞友好合作條約》。第29屆東盟峰會討論東盟與外部的關系和發展方向，并就共同關注的國際和地區問題交換意見。值得一提的是，美國、日本等國利用所謂的“南海仲裁案”極力插手干預東盟外長會議和東盟峰會，但在老撾的努力協調下，上述會議都繞過了“南海仲裁”，南海問題重新回到由直接當事方通過對話協商解決爭議的正確軌道。正如中國外交部部長王毅2016年12月23日在柬埔寨暹粒會見出席瀾滄江—湄公河合作第二次外長會的老撾外交部部長沙倫賽時所說：“在這一過程中，老撾作為東盟輪值主席國發揮了重要作用，國際地位和影響也得到提升。”

（二）老撾與中國的關系

2016年是老撾與中國建交55周年。55年來，在兩國歷屆領導人的精心培育下，老中友誼之樹根深葉茂，茁壯成長，不斷結出累累碩果。老中政治上高度互信、經濟上全面合作、人文上廣泛交融，不僅給兩國人民帶來了切實利益，亦為維護地區乃至世界的和平、穩定與發展做出了積極貢獻。

一是兩國元首一致強調攜手打造牢不可破的中老命運共同體，共同規劃了新時期兩黨兩國關系發展的宏偉藍圖，為兩國全面戰略合作伙伴關系注入了新動力。老撾人民革命黨總書記、國家主席本揚于2016年5月和9月兩次來華，分別對中國進行正式訪問并出席二十國集團杭州峰會。中國國家主席習近平與本揚主席就推動新時期中老關系發展深入交換意見，達成重要共識，雙方發表了《中老聯合聲明》，兩國元首還共同見證了雙邊10項合作文件的簽署。中國國務院總理李克強2016年9月正式訪問老撾并出席東亞合作領導人系列會議，同老方領導人就進一步深化中老全面戰略合作、共建“一帶一路”、加強各領域務實合作深入交換意見，雙方簽署了雙邊產能合作、經貿投資、經濟技術、文化交流等領域的20個合作文件并發表了《中老聯合公報》。2016年11月28日至12月1日，老撾政府總理通倫應邀訪問中國，通倫表示，中國是老撾真誠的朋友和兄弟，老方愿以老中建交55周年為契機，積極對接發展戰略，深化基礎設施、金融和農業開發區等領域合作。

二是兩黨和相關部門繼續深化理論交流，相互借鑒治國理政經驗。2016年12月21日，老中兩黨第五次理論研討會在老撾萬象舉行，老撾人民革命黨中央政治局委員、中央組織部部長占西和中共中央政治局委員、中宣部部長劉奇葆分別作主旨發言。此次研討會主題為“老撾人民革命黨和中國共產黨在開放條件下加強自身建設的挑戰和經驗”，中老雙方共150人與會。2016年11月2～3日，由中國、越南、老撾社會科學部門共同主辦的“第四屆社會主義國際論壇”在中國廣西桂林舉行，與會專家學者圍繞“社會主義改革（革新）：回顧與展望”主題展開討論交流。

三是老中兩國中央和地方持續保持良好交往勢頭。2016年11月2～3日，老撾人民革命黨中央紀委書記、副總理本通，建國陣線中央主席賽宋潘，國防部部長占沙蒙，副總理宋賽，公安部部長宋喬，中聯部部長孫通，外交部部長沙倫賽，新聞文化與旅游部部長波盛坎，審計署長萬通，婦聯中央主席英拉文以及豐沙里省省長等20余位政要率團訪問中國。中國國務委員兼國防部部長常萬全、中聯部部長宋濤、外交部部長王毅、商務部部長高虎城、海南省省委書記羅保銘、商務部副部長張向晨、發展和改革委員會副主任王曉濤、外交部副部長劉振民、云南省常務副省長李江、福建省常務副省長張志南、廣西紀委書記于春生、中國人民和平與裁軍協會常委林麗、云南省副省長高峰、國務院僑務辦公室副主任王曉萍、人大華僑委員會副主任陳國令和人大法制工作委員會副主任張勇等中央和地方部門領導人相繼率團訪問老撾。中國成都與老撾瑯勃拉邦于2016年10月下旬締結為友好省市。

四是中國繼續向老撾提供重大項目援助。主要有老撾人民革命黨中央辦公樓（建成移交）、老撾人民軍103醫院綜合醫療大樓（奠基）和老撾建國陣線培訓中心（建成移交）3個。此外還提供了2.25億人民幣的無償援助用以修建22.5千米的沿湄公河公路。年內，還提供了跨境動物疫情防控、滅蝗物資、交響樂團演出設備、來華留學生獎學金名額110名和萬象省4所小學等無償援助、現金贊助老撾主辦東盟峰會以及多批次車輛捐贈等，受到了老撾人民革命黨、政府及社會各界的高度贊譽。

五是經濟上全面合作并深度融合，中國連續多年居外國在老撾投資第一位。2016年，中國對老撾直接投資5.8024億美元，目前，中國在老撾投資約764個項目，涵蓋領域包括礦產、農業、電力、手工藝品及旅游業等14個行業。其中，552個項目為100%中國獨資，212個項目為中老合資。2016年中老雙邊貿易額23.4億美元（其中，出口9.9億美元，進口13.5億美元）。中國工商銀行萬象分行總資產規模已超老撾外貿銀行，成為老撾資產規模最大的商業銀行。萬象賽色塔綜合開發區于2016年8月獲批為“中國國家級境外經貿合作區”，目前累計投資3億多美元，基本完成一期4平方千米的基礎設施建設，簽約入駐企業36家，企業計劃投資總額達3.5億美元。磨憨—磨丁經濟合作區引來投資熱，到2016年5月，磨憨經濟開發區已簽署項目60余個，投資總額達1000億元人民幣。老撾磨丁經濟專區也吸引了10余家中資公司前來投資，投資額超100億元人民幣。12月18日，磨丁經濟專區舉行全面開工典禮暨招商大會，標志著建設全面啟動。此外，老撾副總理宋賽分別于2016年6月和9月兩次率團參加在中國昆明舉辦的第4屆中國—南亞博覽會暨第24屆昆交會以及在中國南寧舉行的第13屆中國—東盟博覽會暨中國—東盟商務與投資峰會，老方參展企業數量均較往年有所增加。

六是中老雙方在深化執法安全合作及維護邊界穩定方面成果卓著。雙方在中老緬泰4國湄公河巡航中相互支持配合，確保了2016年第42～53次巡航勤務的圓滿完成，有力維護了湄公河流域安全穩定。中老警方密切配合，于2016年1月和6月兩次成功從老撾遣返參與電信網絡詐騙的嫌疑人470人和42人，其中，“12.22”特大跨國電信網絡詐騙案是近年來中國公安部組織偵破的最大一起跨國電信網絡詐騙犯罪案。中老警方還于2016年9月13日首次在中國云南省西雙版納州舉行代號為“云嶺利劍——2016”的聯合反恐演練。第14次中老共同邊界委員會會議于2016年10月25～29日在中國深圳舉行，雙方認為，中老兩國邊境安寧祥和、管理有序，是和平友好邊界的典范。2016年12月27日，老撾公安部部長宋喬出席在北京舉行的湄公河流域執法安全合作機制成立5周年部長級會議，會議通過了《湄公河流域執法安全合作機制5周年部長級會議聲明》。

七是人文交流異彩紛呈。2016年是中老建交55周年，年內，在老撾萬象舉行了留學中國職業教育與高等教育聯合展覽會、藝苑·國風——名家名曲音樂會、第15屆“漢語橋”世界大學生中文比賽老撾區預選賽、《中國—東南亞銅鼓·老撾卷》交接儀式、中國新疆文化周、《中國動漫》開播儀式、首屆“一帶一路七彩云南”國際汽車拉力賽萬象商貿洽談會、首部中老合拍電影《占芭花開》新聞發布會和中國大使書屋走進首都萬象小學等豐富多彩的文化交流活動。中老兩國媒體還于12月6～17日開展“一帶一路”聯合采訪活動，中國共產黨中央宣傳部部長劉奇葆和老撾人民革命黨中宣部部長吉喬12月21日共同參加國際臺老撾萬象調頻臺開播10周年慶祝大會，老撾新聞文化與旅游部分別向中國國際廣播電臺萬象調頻臺和新華社駐萬象首席記者榮忠霞授予友誼勛章。

（三）老撾與美國的關系

一是奧巴馬成為美國歷史上首訪老撾的在任總統。2016年9月5～7日，奧巴馬對老撾進行國事訪問并出席在萬象舉行的東盟和東亞峰會，雙方發表了聯合聲明，宣布將兩國關系定位為“綜合合作伙伴”。此前的2月15～16日，老撾國家主席朱馬里應邀出席在美國加州安納伯格莊園舉行的美國—東盟特別領導人峰會并與奧巴馬共同主持了峰會。二是美國政要訪問老撾較前明顯增多。美國國務卿克里分別于2016年1月24～25日訪問老撾并出席7月25日在萬象舉行的第49屆東盟外長系列會議；美國助理國務卿拉塞爾率團于2016年5月6日出席在老撾萬象舉行的“老美第7次全面對話會”。三是美國與老撾簽訂“貿易與投資合作框架協議”，美國承諾增加對老撾的援助。美國與老撾于2016年2月18日在舊金山簽署了上述協議，該協議涉及貿易、投資、知識產權、勞務、環境、能力建設以及有關東盟問題。美方在“老美第7次全面對話會”上承諾對老撾的援助將由每年的4000萬美元增至5000萬美元。奧巴馬訪問老撾時再次宣布將在未來3年內增加對老撾援助9000萬美元，用于勘查和清除未爆炸彈。年內，美國向老撾提供的最大兩筆援助分別是用于清除未爆炸彈的資金1950萬美元和幫助改善老撾婦女兒童健康狀況的營養項目600萬美元。四是老美繼續合作搜尋在老失蹤美軍人員遺骸。老撾與美國自1982年以來已合作搜尋到573名在老失蹤美軍人員中的272具遺骸，還有301具尚未找到。雙方2016年度合作搜尋失蹤美軍遺骸技術磋商會議于2016年8月3日在夏威夷舉行，雙方表示繼續加強合作搜尋。

（四）老撾與越南、泰國、柬埔寨、緬甸的關系

1. 老撾與越南的關系

一是老越兩國高層互訪頻繁，兩黨、國家、政府和國會領導人均實現了互訪，顯示老撾與越南繼續維系“特殊團結”關系。老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本楊以及政府總理通倫、國會主席巴尼、國家副主席潘坎、建設陣線中央主席賽宋潘、副總理本通和國防部部長占沙蒙等分別率團訪問越南。越共中央總書記阮富仲、國家主席陳大光、政府總理阮春福、國會主席阮氏金銀、書記處常務書記丁世兄、公安部部長蘇林、國防部部長吳春歷、胡志明市市委書記丁羅升、國會副主席叢氏放、副總理兼外交部部長范平明、副總理鄭廷勇、祖國陣線中央委員會副主席裴氏清和中央宣教部部長武文賞等分別率團訪問老撾或出席由老撾主辦的東盟系列會議。2016年10月27～28日，越共中央民運部部長張氏梅率團出席在老撾萬象舉行的主題為“關于國際聯通”第4次老越兩黨理論研討會。此外，還有數十個越南中央和地方黨政軍群代表團相繼訪問老撾。雙方決定在2017年共同慶祝兩國建交55周年和“老越友好合作條約”簽訂40周年。二是老越兩國完成了邊界密度立碑，并于2016年3月16日在越南河內舉行了老越邊界密度立碑和邊界標志維護項目竣工慶祝儀式。老越雙方2008 ～ 2014年共同對總長2337千米的邊界線進行了密度立碑，總計設立界碑標志1002個。三是雙方仍保持較密切的經貿合作，但貿易額有所下降，2016年度前7個月雙邊貿易額僅有4.857億美元，較上年同期下降一半以上。兩國副總理于2016年10月5日在老撾萬象簽署能源合作開發備忘錄，越南擬向老撾購電500萬千瓦。迄今為止，越南在老撾投資51億美元，項目258個，位居外國對老撾投資第三位。年內，越南為老撾援建了川壙友誼醫院（造價1700萬美元）及烏多姆賽省電臺、電視臺。但越南的黃英嘉萊集團公司在老撾占巴塞注冊成立的黃英農業開發公司因陷入嚴重債務危機，其所承建的華潘省農康機場（總投資概算7400萬美元）僅完成32%便于2015年年底后停工至今，該公司的信譽在老撾八屆國會二次會議上受到質疑。

2. 老撾與泰國的關系

一是兩國政治互信和合作較前增強。2016年7月5～6日，老撾政府總理通倫應邀率團訪問泰國，這是他就任總理后首次訪問泰國，受到泰方熱烈歡迎并與泰國總理巴育舉行了會談。兩國總理一致表示，要為加強兩國友好合作做出新貢獻，繼續強化兩國已有的雙邊及多邊機制合作。2016年8月1日，泰國詩琳通公主向老撾婦聯中央主席英拉文·喬本潘博士頒發2016年度東盟婦女杰出獎。2016年8月9～10日，老撾外交部部長沙倫賽應泰國外交部部長邀請率團訪問泰國，雙方就落實老泰兩國領導人決定以及在多邊機制中加強合作交換了意見。2016年9月上旬，泰國總理巴育應邀率團出席了在萬象舉行的第28屆和第29屆東盟峰會。2016年10月9～10日，通倫再次應邀赴泰國曼谷出席第二屆亞洲合作對話峰會。2016年10月13日，老撾國家主席本揚和政府總理通倫對泰王普密蓬駕崩向泰國皇后和總理巴育致慰問函，本揚和通倫還到泰國駐老撾使館憑吊。二是雙方經貿合作緊密且呈上升勢頭。2016年前7個月，泰老雙邊貿易總額為1155億泰銖，其中，泰國對老撾出口792億泰銖，同比增長6.8%；同期泰國自老撾進口363億泰銖，同比大幅上升74.0%。泰國對老撾投資額達63億美元，項目有668個，位居外國在老撾投資的第二位。2016年9月6日，泰老兩國能源部簽署了能源開發備忘錄，泰國擬從老撾購電由原來的700萬千瓦增至900萬千瓦。雙方還決定重啟于2011年擱置的老—泰鐵路延長線二期項目， 該線路全長約7.5千米，從哈賽豐縣火車站直達萬象市中心。泰國為此將提供9億余泰銖的資金，其中30%為援助，70%為低息貸款，計劃2年內完工。三是老泰雙方均有意早日解決邊界立碑。老泰兩國自1997年5月5日共同開始陸地邊界勘察和立碑至今，已完成陸地邊界676千米立碑210塊， 占陸地邊界總長度735千米的93%，或相當于老泰邊界總長度1835千米的37%。兩國力爭2016年全部完成陸地邊界勘察立碑，2018年完成水界勘察立碑。

3. 老撾與柬埔寨的關系

2016年是老撾與柬埔寨建交60周年。一是兩國總理實現互訪，雙方高層保持較密切往來。老撾政府總理通倫應邀于2016年6月27～28日率團訪問柬埔寨，這是其就任總理后首次訪問柬埔寨。柬埔寨首相洪森應邀于2016年8月6～7日出席在老撾萬象舉辦的第13次東盟領袖論壇會議并順訪老撾。老撾總理通倫訪問柬埔寨時，兩國總理就加快推進老柬邊界最后4個點的立碑工作、強化邊境管理、修建連接兩國邊境地區路橋、開展邊境貿易以及加強在地區和國際舞臺上的相互支持配合深入交換了意見。通倫一行還拜會了柬埔寨國王西哈莫尼、柬埔寨國會主席韓桑林和參議院主席賽沖。柬埔寨首相洪森于2016年9月上旬出席在老撾萬象舉行的第28屆和第29屆東盟峰會等系列會議。老撾總理通倫于2016年11月再次率團出席在柬埔寨舉行的第9次柬老越發展三角區領導人峰會。2016年11月25～27日，老撾國會主席巴尼應邀訪問柬埔寨。二是雙方互設總領館，分別于2016年6月30日和7月1日在柬埔寨上丁省和老撾占巴塞省舉行開館儀式，雙方決定修建連接兩國邊境的全長72千米的公路及色蘭袍大橋。柬埔寨副首相賀南洪于2016年10月下旬訪問老撾，與老方商談貫徹落實柬老兩國總理6月下旬會談達成的共識并協商盡快正式開通老柬農努肯—達畢根國際口岸，以促進兩國尤其是接壤省份間的貿易與投資。

4. 老撾與緬甸的關系

一是兩國元首實現互訪。2016年5月6日，緬甸總統吳廷覺應邀訪問老撾；老撾國家主席本揚于8月5日回訪緬甸。兩國元首高度評價了老緬兩國近年來合作關系取得的成果，雙方同意貫徹落實第11次老—緬聯合委員會會議決定，在互利共贏的基礎上促進兩國貿易、投資、教育和旅游合作，恢復萬象—仰光、瑯勃拉邦—蒲甘直航航線，不斷推進兩國雙邊和多邊合作關系向前發展。本揚訪問緬甸時，雙方簽署了老緬湄公河友誼大橋管理協議。二是昂山素季年內三度赴老：第一次以外長和國務資政身份隨緬甸總統首訪老撾，第二次以外長身份出席在萬象舉行的第49次東盟外長會議，第三次又以國務資政身份出席在萬象舉行的第28屆和第29屆東盟峰會，與包括老撾政府首腦在內的東盟其他國家政府首腦建立了良好的工作關系。

（五）老撾與日本、澳大利亞、韓國的關系

1. 老日兩國總理實現了互訪，兩國戰略合作伙伴關系有新發展。2016年5月26～27日，老撾總理通倫應邀出席在日本舉行的G7首腦峰會并順訪日本。在與安倍晉三的會談中，通倫高度贊賞老日之間的友好合作關系，堅信兩國戰略伙伴關系將進一步深化與拓展，希望依據5月初生效的雙邊航空協議盡早推出兩國直航航班，歡迎更多日本投資者來老撾投資。安倍表示，日本將全力協助老撾成功主辦東盟峰會，愿與老方合作推進東盟湄公河沿岸5國經濟一體化進程。安倍應邀于2016年9月6～8日訪問老撾并出席東盟峰會，日本首相特使和外相岸田文雄分別于2016年3月中旬和5月初訪問老撾，兩國外長簽署了“日本與老撾政府關于同意繼續協商開展經貿投資教育和文化工作合作的備忘錄”。年內，日本向老撾提供貸款9000萬美元（用于擴建萬象市自來水項目）、無償援助27.75億日元（用于老撾9號公路維修和行政人才培訓）及無償援助5億日元用于平衡老撾2017財年預算。目前，日本企業在老撾有133家，總投資額為5億美元。

2. 老撾把澳大利亞作為爭取外國官方援助的重點國家之一。2016年1月26日，老撾國家主席朱馬里電賀澳大利亞國慶228周年。2016年9月7日，澳大利亞總理特恩布爾與老撾國家副主席潘坎在老撾萬象共同出席了由澳大利亞援助的“老澳研究院和外語促進中心”開業儀式，澳大利亞宣布向老撾提供31名留學生獎學金名額。年內，澳大利亞援助老撾實施第二階段兒童營養項目139萬美元，聯合歐盟援助老撾基礎教育普及及質量提高項目，計劃在10年內分3個階段在老撾66個教育最不便利的縣城培訓教師、改善學校基礎設施、提供學習材料并提高弱勢兒童入學率。澳大利亞還宣布一項對老撾無償援助政策：凡不以盈利為目的老撾中小企業，均可通過向澳大利亞駐老撾使館提出項目建議書的方式申請2000～3000美元直至2萬～3萬美元的項目發展資金援助。

3. 老撾與韓國保持較為密切的政治經濟關系。2016年7月1日，韓國國防部副部長黃銀幕訪問老撾。2016年7月4～8日，老撾人民革命黨中聯部部長孫通應新國家黨邀請，率老撾人民革命黨代表團訪問韓國。2016年9月9日，韓國總統樸瑾惠應邀首訪老撾并出席在萬象舉行的東亞合作領導人會議。老韓兩國元首舉行了會談并見證了韓國對老撾無償援助項目清單、工業與貿易、文化藝術、能源礦產、樣板村、勞務、社會福利以及醫療衛生技術等8份合作備忘錄的簽訂。韓國政府年內對老撾捐贈350萬美元用于升級8號公路并援助500余萬美元用于工業有害物排放管理項目。韓國在老撾投資位居第四位，投資額為8億多美元，項目有257個。

四、2017年展望

2017年，老撾維護政治社會穩定與發展的任務依然十分繁重，既面臨難得的發展機遇，又面臨諸多挑戰。

政治上，老撾人民革命黨將召開十屆四中和五中全會，對“十大”決議一年來的執行情況進行回顧總結，全力維護政治安全和社會穩定，強化黨的建設和干部隊伍管理并加大反腐力度，嚴防“和平演變”。國會將召開八屆三次和四次會議，對政府執行2017財年經濟社會發展計劃、預算和貨幣計劃加強監督檢查，抓緊制訂與修訂相關法律，同時，對省（市）人民議會成立一年來的工作情況進行總結評估并提出指導意見。政府將著力抓好2017財年經濟社會發展各項目標任務的完成，努力穩定宏觀經濟、嚴控新增債務并強化收支管理，率先在公車使用和招投標等方面實施規范管理。

經濟上，確保經濟增長7%并實現如下主要目標：國內生產總值為1296830億基普（約折合158.8億美元），人均GDP為1900余萬基普（約折合2341美元）；財政收入為23.9萬億基普，占GDP比重為18.46%；財政赤字控制在8.4萬億基普左右（約10.3億美元），占GDP 的6.52%；稻谷產量為435萬噸；在全國70個縣中建設政府重點項目20個及地方重點項目71個，同時，加大對水電和礦產等領域的投資力度。

外交上，將按照2016年12月召開的第13次全國外事工作會議確定的方針，繼續堅持“和平、獨立、友好和合作的外交路線”，積極開展預防和突破性外交，主動加強與地區和國際經濟聯通。在重點加強與越南、中國兩國全面戰略合作關系的基礎上，大力發展與其他鄰國及東盟國家的關系，繼續鞏固和發展與日本、韓國、俄羅斯、歐盟、美國和澳大利亞等國的友好合作關系。

資料來源：

1. KPL.net.la，《巴特寮新聞》。

2. www.pasaxon.org.la，《人民報》。

3. Vientiane Mai online，《新萬象報》。

4. www.sedthakid.la，《經濟社會報》。

5. www.kongthap.gov.la，《人民軍隊報》。

6. 新華網老撾要聞。

（責任編輯：馬金案）