印度尼西亞：2016年回顧與2017年展望

楊曉強 王翕哲

摘要：穩(wěn)定與發(fā)展仍是2016年印度尼西亞形勢的關鍵詞。 印度尼西亞總統(tǒng)佐科獲得國會更多黨派支持，執(zhí)政環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)， 政績獲好評。但政治斗爭依然激烈，反鐘萬學游行成為印度尼西亞政治與社會進入新敏感期的標志性事件。經(jīng)濟上，主要指標基本符合預期， 標志著該國經(jīng)濟正在進入良性恢復軌道。外交方面，印度尼西亞以東盟為基石積極參與地區(qū)和國際事務， 維護主權和海外僑民利益力度更大， 與大國關系總體平衡發(fā)展。

關鍵詞：印度尼西亞；政治；經(jīng)濟；外交；2016～2017年

[中圖分類號] D734.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）01-0023-06

一、政治與社會

2016年，印度尼西亞政治由于黨派間的和解而保持穩(wěn)定。繼民族使命黨和建設團結(jié)黨之后，專業(yè)集團黨也宣布脫離“紅白陣營”倒向佐科。于是在國會的500個議席中，支持黨派占了386個，遠超反對黨。“紅白陣營”的核心黨派——大印度尼西行動黨和繁榮公正黨領導人對政府態(tài)度明顯緩和，國會兩大陣營的緊張對立事實上不復存在。

政壇的小波動主要與國會、黨派和內(nèi)閣的人事更迭相關。2016年年初，國會議長、專業(yè)集團黨領導人諾凡托因涉嫌假借總統(tǒng)、副總統(tǒng)名義向美國企業(yè)索賄而辭職，后由國會道德委員會恢復名譽。10個月后，其繼任者訶馬魯丁被專業(yè)集團黨大會決定解職，諾凡托同時復職。國會議長人選短期內(nèi)戲劇性地反復，在印度尼西亞鮮有先例。黨派方面，專業(yè)集團黨內(nèi)部不和是始自2014年提名總統(tǒng)候選人一事，后來巴克利和阿貢均以黨主席身份各率一支。雙方于5月達成妥協(xié)，選出諾凡托任新一屆主席，黨內(nèi)終于重現(xiàn)團結(jié)。另一政黨——團結(jié)建設黨內(nèi)亦分兩派，均自稱正統(tǒng)并不惜為此對簿公堂，至年底未見和解跡象。印度尼西亞老牌政黨的權斗與分裂似成“傳統(tǒng)”，拖累著這些政黨的形象和能力構(gòu)建。

總體平靜的政局對佐科貫徹其執(zhí)政理念是一種利好。權力更加穩(wěn)固的佐科改組內(nèi)閣，撤換了13位部長級官員。新一屆內(nèi)閣更強調(diào)成員的執(zhí)行力與專業(yè)化程度，例如世界銀行前常務副行長穆爾雅妮被任命為財政部部長，三軍前總司令維蘭托出任政治、法律與安全事務統(tǒng)籌部部長。與民主斗爭黨及其黨魁梅加瓦蒂關系破裂的國企部部長麗妮得以留任，可見佐科對擺脫黨派政治掣肘顯得更加自信。改組也引發(fā)了不大不小的丑聞，無黨派人士阿詹德拉出任礦業(yè)與能源部部長后，因被曝出擁有印度尼西亞和美國雙重國籍而去職。在2016年這個“國家加速發(fā)展年”里，佐科及其團隊著力解決因官僚和行政管理體制、法律制度等帶來的發(fā)展阻礙，刺激經(jīng)濟成長并改善民生。多項改革措施取得進展，“九大重點建設規(guī)劃”穩(wěn)步推進，大手筆的基礎設施建設舉措和大膽的稅務特赦等政策尤其受到好評。因此，盡管實際成就與期盼尚有距離，民眾對佐科政績滿意率仍高達69%。彭博社以匯率波動、經(jīng)濟成長率和民眾滿意率指標為依據(jù)，把佐科評為2016年度亞澳最佳領導人之一。

然而各利益集團爭奪政治權力的博弈從未止歇，印度尼西亞政局一直暗流涌動。2016年11月4日和12月2日，印度尼西亞穆斯林強硬派別“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”發(fā)起兩次針對雅加達華裔省長鐘萬學的大規(guī)模游行示威，對雅加達乃至印度尼西亞全國的穩(wěn)定形勢形成強烈沖擊。事件的直接誘因是鐘萬學的一次公開致辭被指侮辱宗教，事態(tài)隨后轉(zhuǎn)向復雜化，反對勢力企圖借機動搖佐科及其執(zhí)政團隊的地位。這個事件使鐘萬學的政治前途蒙上了陰影，為2017年雅加達特區(qū)省長選舉平添了不確定性，而該次選舉結(jié)果事關2019年總統(tǒng)大選布局。政局的升溫說明，以佐科、普拉波沃及前總統(tǒng)蘇西洛為首的三方勢力圍繞下一屆總統(tǒng)大選展開的斗爭已拉開帷幕。

鐘萬學事件的背景是印度尼西亞社會宗教氛圍日趨保守，對“異質(zhì)”文化的容忍度降低。2016年，印度尼西亞激進組織制造的事端明顯增加，警方介入的激進穆斯林團體排斥、攻擊其他宗教、教派的事件有26起。印度尼西亞政府被批評軟弱，任由極端聲音和主張借助特定勢力要挾社會，未盡保護多元文化和宗教之責。不過，對于激進組織觸犯法律的暴力行徑，印度尼西亞政府給予堅決壓制，社會秩序總體可控。

目前和未來一段時期內(nèi)，能給印度尼西亞國內(nèi)安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)的是兩大問題：一是恐怖主義。小型的、與ISIS有聯(lián)系的印度尼西亞恐怖主義組織仍有生存土壤，恐怖分子不時醞釀襲擊，矛頭直指執(zhí)法和行政機構(gòu)。2016年新年伊始的雅加達爆炸案導致8死24傷，全年發(fā)生涉恐案件170余起，是2015年的兩倍多①。印度尼西亞政府鐵腕回擊，標志性的勝利是頭號通緝犯、恐怖分子頭目山托索在軍警聯(lián)合圍剿行動中被擊斃。現(xiàn)國會正討論出臺更嚴格的反恐法案，新法案將更注重恐怖主義的預防和反恐的全民動員，但軍隊在反恐中的定位有待明確。二是涉毒犯罪，印度尼西亞2016年發(fā)生的走私毒品跨國犯罪案件同比上升19.62%，達41025件，涉案犯罪嫌疑人51840人。警察總長迪托承認印度尼西亞近年涉毒品犯罪一直呈增長之勢，尚難遏制②。

二、經(jīng)濟

印度尼西亞經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境依然復雜，內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型任重而道遠。但是，積極跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，印度尼西亞央行行長瓦托瑪多約將2016年稱為印度尼西亞經(jīng)濟恢復之年。全年GDP增長5.02%，已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年下滑的勢頭，略低于預期目標（5.1%）的主要原因是政府削減了支出。相較而言，家庭消費的持續(xù)強勁增長（5%）令人印象深刻，這可能部分得益于印尼盾匯率的上升（2.41%）以及創(chuàng)下2010年以來最低紀錄的通貨膨脹率（3.02%）。出口總額為1443億美元，負增長幅度縮減到了2.9%，貿(mào)易順差為87.8億美元。投資方面，全年落實投資額近600萬億盾（約合450億美元），同比增長15%，新增投資直接創(chuàng)造 了125萬個就業(yè)機會。總之，主要經(jīng)濟指標大都與預期相符，后繼發(fā)展顯得較為樂觀。

（一）政府啟動多期刺激經(jīng)濟計劃

自2015年以來，印度尼西亞先后頒布多期經(jīng)濟振興計劃，每期針對特定領域問題推出一個或數(shù)個具體措施。2016年出臺的刺激計劃有6套（第9～14套），主要內(nèi)容依次是：加快電力基礎設施建設，穩(wěn)定牛肉價格，提升城鄉(xiāng)物流效率；修改投資負面表；為出口導向的中小企業(yè)提供優(yōu)惠貨款，設置房地產(chǎn)投資資金，減少貨物滯港時間，發(fā)展制藥和醫(yī)療器具業(yè)；完善法律法規(guī)和準證手續(xù)，降低準證審核費用；鼓勵電商發(fā)展，解決中低收入人群住房問題；制定電商發(fā)展路線圖，以提高印度尼西亞經(jīng)濟內(nèi)部活力及加強與國際接軌。印度尼西亞政府年內(nèi)還兩次下調(diào)稅收指標，從最初的1546.7萬億盾（約合1162億美元）降到了1137.2萬億盾（約合855億美元）。

政策的綜合效應開始顯現(xiàn)。在印度尼西亞政府的一項評估中，300位加工業(yè)企業(yè)主一致認為刺激政策對產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)成本、投資及競爭力等方面產(chǎn)生了積極影響①。從宏觀營商環(huán)境看，200多個中央政府法規(guī)得到修訂或完善，3000多個地方政府規(guī)章因阻礙發(fā)展被撤銷，近50個行業(yè)的外資限制放松，這使得印度尼西亞的競爭力顯著提升。印度尼西亞的營商便利等級排名從2015年的第109位上升到了第91位，創(chuàng)下多年來的最佳紀錄。2016年資本投資印度尼西亞的意愿以及投資活動的持續(xù)性都在增強，全年實際投資額增加12.4%。基于這一勢頭，印度尼西亞確定了2017年和2018年投資分別增長15%和28%的目標②。

（二）基礎設施建設加大步伐

長期以來，基礎設施建設是印度尼西亞經(jīng)濟發(fā)展中的短板。以交通基礎設施為例，由于條件落后，印度尼西亞物流費用高達鄰國馬來西亞的2.5倍，嚴重拖累經(jīng)濟發(fā)展。作為2016年的施政重點之一，佐科政府繼續(xù)加大基建力度，財政預算投入313萬億盾（約合235億美元）。從2016年7月起，印度尼西亞加強稅收征管，推出稅務特赦法案，偷漏稅者在特定期限內(nèi)申報財產(chǎn)并繳納2%～10%的稅款后即可免于刑罰。此舉可能使印度尼西亞政府收入增加180億美元，為基建和發(fā)展實體經(jīng)濟提供資金支撐。

印度尼西亞重大基建項目集中在公路、鐵路、機場、港口等交通領域，亦包括發(fā)電、通訊、水利、住房、垃圾處理等方面。佐科在獨立紀念日前夕發(fā)表的國情咨文中稱，近兩年來，政府已興建普通公路2225千米、高速公路132公里和160座橋梁。鐵路建設在爪哇、蘇門答臘、加里曼丹、蘇拉威西等各島鋪開，現(xiàn)鐵路運營里程長5200公里。快速軌道交通、輕軌等亦在加速興建。海上交通方面，24個在建、擴建的港口被明確為“海上高速公路節(jié)點”，2019年將建成港口100個。印度尼西亞還建成啟用了6個機場，另外9個機場建設已經(jīng)動工③。

因基建耗資巨大，印度尼西亞積極吸引國外資金投入。中國參建的雅萬高鐵項目是印度尼西亞基建對外合作的標志性工程，現(xiàn)大部分建設用地問題已經(jīng)解決。日本對參與印度尼西亞基建熱情高漲，兩國正商談改建雅加達—泗水快速鐵路事宜，預計投資額將達60億美元。印度尼西亞國有企業(yè)作為基建主力，全年投資基建410萬億盾（約合308億美元），主要投向62個大型項目。

（三）三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有亮點

1. 農(nóng)業(yè)：向糧食自主邁進

糧食自主是印度尼西亞自獨立以來就有但多數(shù)時候未能實現(xiàn)的夢想，2016年印度尼西亞克服拉尼娜氣候現(xiàn)象的影響，距離這個目標又近了一步。全年主要糧食產(chǎn)量有明顯增加，其中稻米7910萬噸，同比增長4.96%；玉米2320萬噸，增長18.11%。由于儲備充足，2016年印度尼西亞未進口大米，玉米進口量減少了60%。印度尼西亞農(nóng)業(yè)部部長阿姆蘭認為，糧食作物產(chǎn)量的持續(xù)增長是政府興農(nóng)改革的結(jié)果，包括把良種供應招標制改成指定制以提高效率；壓縮農(nóng)業(yè)管理部門行政經(jīng)費用于興修水利和購置農(nóng)機支出；鼓勵玉米與棕櫚間種；加強農(nóng)業(yè)種植技術指導等④。

2. 工業(yè)：基礎漸牢，蓄勢待發(fā)

自2009年創(chuàng)下30%的最高紀錄以來，印度尼西亞工業(yè)（特指非油氣類工業(yè)）對GDP的貢獻率一直徘徊在17%～19%之間。2016年的數(shù)據(jù)（17.92%）還沒有脫離這個區(qū)間。印度尼西亞正著力完善工業(yè)騰飛的基礎條件，在開放投資領域、建設物流基礎設施、簡化規(guī)章制度、培養(yǎng)職業(yè)人才等方面推出了一系列新舉措。其工業(yè)開發(fā)政策向中小企業(yè)以及出口導向型、勞動密集型企業(yè)傾斜，并與促進各島的經(jīng)濟均衡發(fā)展聯(lián)系起來，例如在爪哇島之外已建起14個工業(yè)園區(qū)。這些措施的效果預計在一兩年內(nèi)逐步顯現(xiàn)，工業(yè)對GDP貢獻率有望在2019年提高到25%。

按照印度尼西亞的劃分標準，非油氣工業(yè)門類由食品和飲料加工業(yè)，金屬、計算機和電子電器工業(yè)，重型機械制造業(yè)，化工制藥業(yè)，紡織業(yè)等11個部門組成。食品和飲料加工業(yè)的增長最為迅速，2016年度超過8%，總產(chǎn)值為540萬億盾（約合406億美元），是工業(yè)中毋庸置疑的龍頭產(chǎn)業(yè)。印度尼西亞人口多、市場大，特別是中產(chǎn)階級對安全、衛(wèi)生的加工食品消費需求非常旺盛。因此，該行業(yè)成為印度尼西亞吸納國內(nèi)投資最多的工業(yè)部門，不過也面臨大部分原料依賴進口的瓶頸。金屬、計算機和電子電器工業(yè)2016年總產(chǎn)值為334萬億盾（約合250億美元），印度尼西亞政府大力促進金屬礦產(chǎn)業(yè)與高附加值下游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展以及青少年人群對時新電子電器產(chǎn)品的追捧，構(gòu)成該行業(yè)加速成長的強大動力。基礎好、潛力大的工業(yè)部門還有交通運輸工具產(chǎn)業(yè)。相反，橡膠制品業(yè)、化工制藥業(yè)、皮革制品與制鞋業(yè)掣肘因素多，預計增長相對平緩。

3. 第三產(chǎn)業(yè)：交通運輸業(yè)領跑，金融服務業(yè)的支撐作用突出

第三產(chǎn)業(yè)近年全面快速發(fā)展，規(guī)模持續(xù)增大，已占據(jù)印度尼西亞國民經(jīng)濟半壁江山，在促進就業(yè)、拉動消費、改善民生等方面發(fā)揮了積極重要作用，成為國民經(jīng)濟增長的主要動力之一。服務業(yè)各部門都呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，交通運輸業(yè)是其中的支柱產(chǎn)業(yè)，對GDP貢獻率達5.5%，年度增長率為7%。相對而言，航空和海洋運輸業(yè)績較為亮眼，前者同比增長了17%，遠高于5.5%的全球平均值；海洋運輸增速12.4%，這與佐科的“海上高速公路”建設戰(zhàn)略以及海運的低成本優(yōu)勢分不開。陸上運輸方面，不斷增加的機車數(shù)量與道路里程、質(zhì)量形成強烈反差，傳統(tǒng)的運輸方式效率不增反減。高效便捷的網(wǎng)約專車新業(yè)態(tài)正茁壯成長，印度尼西亞本土的“訶捷”（Gojek）、“格拉普”（Grab）平臺以摩托車、私家車為主要運輸載體，訂單數(shù)量一年時間增長近百倍。

金融市場穩(wěn)健運行，對經(jīng)濟的貢獻和重點領域的支持增加。2016年年末廣義貨幣供應量（M2）余額和狹義貨幣供應量（M1）余額分別同比增長12%和8.4%。股票綜合指數(shù)增長15.45%，表現(xiàn)為亞太地區(qū)第二強，亦是全球五佳之一。保險業(yè)利用銀行網(wǎng)絡和資源擴張，普通商業(yè)保險和伊斯蘭保費收入均激增。至年末，銀行向中小微企業(yè)貸款同比增加了11.4%，達804萬億盾（合605億美元），占銀行總貸款額的18.6%①。

（四）均衡發(fā)展問題待解

印度尼西亞在推動經(jīng)濟成長的同時，努力實現(xiàn)包容性增長和改善收入分配。印度尼西亞中央統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，至2016年年底，失業(yè)率從2015年的6.18%降到了5.61%，反映貧富差距的基尼系數(shù)從0.41降至0.4，貧困人口比例則從11.2%降至10.7%。各指標下降幅度均略低于國家年度收支預算案中確定的目標。總的來說，印度尼西亞實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成就的公平共享仍然任重而道遠。

失業(yè)人口方面，印度尼西亞全國登記失業(yè)人口現(xiàn)為702萬。基于全國1.3億勞動人口中的60%教育程度在初中以下的事實，印度尼西亞勞工部、交通部、工商會館等部門重點推出勞動技能培訓計劃，以提高勞動者的競爭力。但同時高學歷人群失業(yè)問題凸顯，2016年大學學歷失業(yè)人數(shù)同比增加20%，說明印度尼西亞中高端勞動力市場的吸納能力退化②。與此部分關聯(lián)的是，解決城市失業(yè)問題顯得比農(nóng)村更為急迫。在2017年年初的雅加達省長選舉辯論中，失業(yè)超過交通擁堵和內(nèi)澇成為民眾關注度最高的議題。

貧富差距方面，印度尼西亞社會以經(jīng)濟能力為標準分成上中下三個階層，占總?cè)丝诒壤謩e為20%、40%和40%。經(jīng)濟成長的“蛋糕”主要被中上層階級分享。尤其是在社會結(jié)構(gòu)金字塔的頂端，占比1%的最富有家庭擁有全社會50.3%的財富，占比10%的高收入人群占有全國財富總量的77%③。行業(yè)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟不均衡現(xiàn)象沒有根本轉(zhuǎn)變，例如爪哇和蘇門答臘島的產(chǎn)值占了全國GDP的81%，馬魯古和巴布亞有22%的居民屬于貧困人群。全國范圍內(nèi)，印度尼西亞貧困人口共計有2800萬。根據(jù)一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗，當貧困人口占比在10%～11%之間時繼續(xù)減貧往往舉步維艱，印度尼西亞2016年正好跨入了這個區(qū)間。佐科政府的“扶貧綜合計劃”固然新舉措不斷，包括改善貧困人口住房、衛(wèi)生、教育保障水平，加大對小微企業(yè)低息貸款，以及最近要求把扶助重心從消費補貼轉(zhuǎn)向生產(chǎn)補助，但“組合拳”遇到的阻力不小。由于結(jié)構(gòu)性矛盾的存在，農(nóng)村減貧成效并不顯著，北蘇門答臘、西蘇門答臘、東努沙登加拉等多省貧困人口降幅較小甚至不降反升。

三、外交

印度尼西亞政府的對外政策堅持獨立而積極的原則，以服務國家“九大重點建設任務”，實現(xiàn)“政治自主、經(jīng)濟獨立及文化有個性”為目標指向。東盟是印度尼西亞發(fā)揮區(qū)域和國際影響力的外交基石。同時，佐科特色的外交繼續(xù)強調(diào)對國家主權和海外僑民權益的保護力度，與大國均衡推進經(jīng)貿(mào)等多領域合作。

（一）增強東盟的團結(jié)和凝聚力

加強東盟的內(nèi)部協(xié)調(diào)。作為東盟龍頭，印度尼西亞對東盟內(nèi)部團結(jié)及其在區(qū)域事務中的主導地位的關注，明顯超過其他東盟成員國。在東盟外長會議、東盟峰會等多邊會晤中，印度尼西亞領導人反復強調(diào)東盟國家團結(jié)和統(tǒng)一行動的重要性，稱之為應對地區(qū)挑戰(zhàn)和實現(xiàn)2025年東盟共同體愿景的關鍵。2016年7月，東盟外長會議發(fā)表了共同聲明。印度尼西亞外長雷特諾表示印度尼西亞在其中積極促成，避免了外界關于外長會議無法達成共識的擔憂成為現(xiàn)實。在9月舉行的東盟與中國峰會上，經(jīng)印度尼西亞提議，相關各方一致同意設立聯(lián)絡熱線，以應對落實《南海各方行為宣言》過程中的海上突發(fā)事件①。12月，印度尼西亞主辦東盟高官會，與東盟各國就如何在新的地區(qū)與全球挑戰(zhàn)下加強團結(jié)等議題進行探討。

與東盟各成員國的雙邊關系有不同程度的發(fā)展。除多邊場合的高層互動外，佐科年內(nèi)訪問老撾、泰國并接待新加坡、馬來西亞、菲律賓等國家領導人來訪；外長雷特諾頻繁游走于東盟各國開展“穿梭外交”。印度尼西亞與柬埔寨就武器裝備交易、領導人衛(wèi)隊訓練等方面達成軍事合作協(xié)議；與泰國著重推進經(jīng)貿(mào)、打擊跨國犯罪等領域合作；與馬來西亞、新加坡等國的投資、貿(mào)易、旅游往來數(shù)據(jù)創(chuàng)新高。印（尼）緬關系受到羅興亞難民事件的挑戰(zhàn)。印度尼西亞部分激進穆斯林團體要求政府向緬甸強硬施壓，后者則堅持與緬方溫和對話，促使兩國關系更加緊密。應印度尼西亞的要求，緬甸開放向羅興亞人輸送人道主義援助的通道，印度尼西亞首批10個集裝箱援助物資運抵緬甸若開邦。

（二）積極介入國際事務

除東盟外，印度尼西亞主要借助聯(lián)合國、伊斯蘭合作組織、20國集團、中等強國合作體（MIKTA）、巴厘民主論壇等平臺，在國際事務中發(fā)揮作用，關注的議題有聯(lián)合國改革、沖突管控、建立公平公正的全球秩序、提高女性地位、促進多元文化和平共處、反恐等。印度尼西亞尤其努力構(gòu)建國際爭端調(diào)停者的形象，例如倡議成立了伊斯蘭合作組織“和解與沖突聯(lián)絡小組”；派出2731人參與9項聯(lián)合國國際維和任務②。在巴勒斯坦問題上，印度尼西亞以實際舉措支持巴勒斯坦建國。2016年3月，舉辦57國參與的巴勒斯坦問題特別峰會，會議發(fā)表了“雅加達宣言”。印度尼西亞還宣布在拉馬拉開設領事館，并擬在巴勒斯坦建設“印尼之家”。

（三）維護印度尼西亞主權和海外權益

為明晰領土主權邊界，印度尼西亞加緊與鄰國協(xié)商解決領土爭議，2016年年內(nèi)與鄰國就海上邊界協(xié)商20次，陸地邊界談判16次。與新加坡達成海域邊界線協(xié)定，與馬來西亞共同完成北加里曼丹和沙巴的部分區(qū)域陸地勘界工作，與東帝汶解決了歷史遺留的兩處邊境地塊歸屬問題。印度尼西亞軍方顯著增加了對邊界地區(qū)特別是海域邊界的防衛(wèi)投入。此外，打擊非法捕魚的力度不減，全年查扣涉嫌非法進入其領海捕魚的漁船781艘③。給外界造成的一個突出印象是，印度尼西亞政府維護國家權益的行動堅決，與友邦關系受到影響亦在所不惜。

海外公民權益保護是印度尼西亞的外交重點之一。印度尼西亞海外公民以出國務工人員為主，數(shù)量達到430萬人，因欠缺法制意識和自我保護意識而導致的權益受侵害案件多發(fā)。印度尼西亞政府完善了海外公民信息數(shù)據(jù)庫，建立起電子領保系統(tǒng)。該國外交部的數(shù)據(jù)顯示，2016年介入相關案件1萬余起，包括成功解救數(shù)十名被菲律賓阿布沙耶夫恐怖主義組織和索馬里海盜劫持的人質(zhì)，使71人免于外國死刑刑罰，協(xié)助遣返印度尼西亞公民41569人①。

（四）與大國關系側(cè)重經(jīng)濟及防務合作

在平等、相互尊重和大國平衡前提下，印度尼西亞積極與各國拓展包括政治、經(jīng)濟、防務、教育、文化等寬領域的合作關系，其中經(jīng)貿(mào)和防務合作得到特別重視。

2016年，印度尼西亞與中國高層來往頻繁，政治互信不斷增強。以此為基礎，兩國各領域合作亮點頻現(xiàn)。5月，印度尼西亞國防部部長里亞米扎爾德和中國國防部部長常萬全在老撾萬象會晤，雙方擬加強海上防務合作。8月，中印尼副總理級人文交流機制第二次會議舉行，14項合作協(xié)議的簽訂標志著“民心相通”工程將邁出更大步伐。9月，佐科到中國杭州出席G20峰會期間與中國國家主席習近平會晤，經(jīng)貿(mào)合作是會談重點。投資領域，中國對印度尼西亞投資至2016年三季度已達16億美元，成為印度尼西亞第三大投資來源國，兩國同意繼續(xù)推進能源、基礎設施等投資及制造業(yè)合作。雙邊貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，印度尼西亞關注的貿(mào)易逆差問題獲得中方積極回應。旅游合作領域，訪問印度尼西亞的中國游客數(shù)量已居各國之首，增長潛力巨大。

印度尼西亞與俄羅斯、日本、美國等國的雙邊關系平穩(wěn)。與俄羅斯合作的重心是軍備采購以及能源、中小企業(yè)、互聯(lián)互通合作。兩國簽訂了新的軍售協(xié)議，印度尼西亞還獲準生產(chǎn)部分俄制武器。經(jīng)貿(mào)領域，兩國致力于改變雙邊投資和貿(mào)易額小且多年無明顯增長的現(xiàn)狀。對日合作方面，日本是印度尼西亞主要投資來源國和出口市場之一。印度尼西亞希望日方加大交通基礎設施和能源投資以及開放農(nóng)產(chǎn)品市場，并認為兩國經(jīng)濟伙伴協(xié)定于印度尼西亞不利，要求重新評估。兩國還對開展海洋開發(fā)及海上安全合作表現(xiàn)出極大興趣。對美合作方面，美國對印度尼西亞投資額較小，但于2015年超越中國成為了印度尼西亞最大的出口目的地國，且印度尼西亞在雙邊貿(mào)易中處于大幅出超地位，2016年貿(mào)易順差81億美元。印度尼西亞對維持乃至增加非油氣產(chǎn)品對美出口抱有很大期待，但特朗普當選給兩國貿(mào)易帶來的影響有待觀察。

四、2017年展望

2017年印度尼西亞政治最引人注目的事件也許是該國101個地區(qū)同時舉行的地方首腦直接選舉，雅加達、亞齊、萬丹、西巴布亞等重要省區(qū)和一批市縣均產(chǎn)生新的領導人。各利益集團對地方權力的爭奪和日益臨近的總統(tǒng)大選把印度尼西亞的政治和社會帶入一個敏感期。但是，印度尼西亞的政治氣候再“熱”，發(fā)生動蕩的可能性也并不高。以相對穩(wěn)定的形勢為前提，印度尼西亞政府的政策方向是實行趨向?qū)捤傻呢泿耪撸m度降低利率；以稅務赦免政策增加稅基，引導回流資金投入實體經(jīng)濟；加速自2015年啟動的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革；繼續(xù)加大基礎設施建設力度②。這些措施直接回應主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟增長乏力、印度尼西亞政府稅收不足、私營企業(yè)投資動力不夠等挑戰(zhàn)，并有助于夯實經(jīng)濟長期成長的基礎。

盡管國際國內(nèi)形勢仍然充滿變數(shù)，但印度尼西亞經(jīng)濟面臨的利好是顯而易見的。與GDP增速關系緊密的橡膠、煤炭、棕櫚油等大宗商品價格正在回升；惠譽在2016年年底把印度尼西亞的主權信用評級從“穩(wěn)定”調(diào)高到“正面”，國際投資者信心增強；稅務赦免政策帶來的財政收入可期。綜合判斷，2017年印度尼西亞經(jīng)濟成長有望實現(xiàn)國家收入預算案中確定的5.1%的目標，世界銀行甚至預測其最高增速將達5.5%，同時通貨膨脹將溫和回升到4%左右③。在全球一體化背景下，印度尼西亞與鄰國、大國的聯(lián)系更加緊密，經(jīng)濟外交在其外交政策中的地位將更加突出。

注：文中未標明來源之經(jīng)濟數(shù)據(jù)取自印度尼西亞中央統(tǒng)計局網(wǎng)站（http：//www.bps.go.id）。

（責任編輯：羅梅）