試論實施草原生態保護補獎機制中存在的問題及對策探討

王志東

摘要：國家對草原的保護力度不斷加大，實施的補獎機制在草原的建設方面意義重大。實施草原生態保護機制更是對草原保護的重要手段。只有加大對草原的保護力度，才能夠有效控制風沙的蔓延和草原的退化，給草原留下美好的明天。我國內蒙古地區的草原面積較大，占到我國總草原面積的四分之一，是我國草原保護中的重中之重。

關鍵詞：草原生態；草原保護；獎勵措施；存在問題

隨著我國經濟的不斷發展，人民過上了高質量的生活，卻忽視草場保護在人們生活中的重要性。草原的保護不僅能夠預防風沙的蔓延，還能起到保護水土資源的作用。牧民大肆放牧會對草原的生態環境造成破壞，政府要采取獎勵措施，鼓勵牧民將牲口圈養起來，減少牛羊對草原的破壞。從總體上來說，實施好這種獎勵機制就會減輕草原的負擔，使草原重新恢復生機。

一、實施補獎機制存在的問題

1）牧民難以改變放牧的生活方式。

牧民祖祖輩輩都在草原上生活，放牧是牧民的生活方式，牛羊是牧民的全部生活和生產資料，也是牧民的主要經濟來源。依靠牛羊的發展來提高自己的經濟能力是牧民的天性。面對草原的大面積沙漠化，政府又不得不采取措施，防止我國土地面積的沙漠化而造成土地面積銳減。

2）缺少生態的補獎機制。

面對草原沙漠化的嚴重威脅，政府雖然高度重視，也采取了不少的措施，但是收效甚微，牧民沒有其他的經濟來源和經濟生產方式。自古以來的放牧天性，使牧民并沒有到適合牧民自身發展的其他路徑。只有牛羊的增加，才會增加他們的收入，但是這又會嚴重破壞草原，造成土地沙化，使草原面積銳減。在草原的保護方面，缺少生態的補獎機制，對草原進行保護。

3）實施草原生態保護補獎機制中補獎標準單一。

在草原的補獎政策方面，實施草原生態保護補獎機制中補獎標準單一，并沒有真正改善牧民的生活質量。從根本上上改變牧民的生活和生產方式。除了補獎政策外，政府還要鼓勵年輕人到大城市發展，從根本上改變放牧的生產方式和生活習慣，真正做到對草原的保護。

4）實施草原生態保護補獎機制中補獎標準較低。

實施草原生態保護補獎機制中補貼的標準較低，沒有調動牧民改變生產方式的積極性。依靠較低的補獎標準，牧民沒有真正得到實惠，不能是牧民改變原有的生產生活方式。對草原牧場的保護沒有真正起到作用。只有提高對牧民的補貼標準才能夠真正，才能夠使牧民心甘情愿參與到圈養的方式中來，提高草原的再生能力。

5）補獎的主體不明確。

在補獎的過程中，如果沒有明確的主體，就會使得補獎的措施起不到應有的良好效果。沒有只有權力的義務，也沒有只有義務的權力，只有明確了補獎的主體，才能夠真正做到公平公正。

6）法律落實不足。

沒有良好健全的法律制度體系對草原進行保護使草原退化的主要原因，沒有草原的保護制度，監管人員只執行過程中無法可依。牧民也沒有法律可以遵行，對草原的保護，同時也不能夠利用法律的武器保護自身的利益。只有建立起完善的法律制度，才能夠從根本上改變草原當前的退化現象。

二、加強草原補獎機制的對策

1）要建立修復的機制，提高禁牧補貼的面積。

只有提高對牧民的獎勵，提高禁牧的補貼范圍，才能夠有效防止草原沙化。內蒙古地區草原面積遼闊，一旦使草原退化后果不堪設想。政府要提高大面積草原的補貼，實施大面積的禁牧，才能讓草原恢復以往的生機和活力。同時，要建立起草原的修復機制，在不損害牧民利益的條件下，最大限度提高草原的再生能力。

2）要轉變牧民的生產方式，加強配套設施建設。

在牧區要加強基礎設施建設，要在草原通公路，建學校，加強基礎設施的建設，不斷提高草原牧民的受教育程度，改變以放牧為生的生產生活方式。政府要多鼓勵年輕人從事其他行業，改變放牧的生產方式。同時要加強基礎設施建設，讓其他行業能夠進入草原，讓牧民可以選擇從事其他的行業。

3）要保證資金的來源建立資金的支持機構。

草原的禁牧還草是一項長期的工作，需要建立起長期的資金來源，保證退牧還草政策的實施執行。政府要保證資金的來源，就要建立起資金的支持機構，使退牧壞草政策能夠長久執行下去，能夠真正惠及牧民，改變牧民的生產生活方式。

4）要明確補獎機制的主體。

在補獎機制的建立過程中，要明確補獎機制的主體。補獎機制只有明確補獎的主體，才能夠使補獎機制落到實處。只有公平的補獎機制才能對草原的保護起到良好的效果，相應的權利要和相應的義務相對應，在補獎機制的過程中要建立起公平的原則。

5）要提高生態獎勵的標準。

要從根本少改變牧民原來的生活生產方式，就要提高生態的獎勵標準。使牧民能夠真正受到實惠，采用圈養生產生活方式，減輕對草原的破壞力度。提高生態的獎勵標準一方面有助于牧民認識到放牧對草原的破壞，另一方面可以對牧民的生產生活方式進行正確的引導，不斷提高牧民圈養的積極性。

6）要建立健全法律制度。

在草原的保護方面，要加大法律法規的健全力度。只有完善的法律體系，才能從根本上改變牧民的牛羊對草原的破壞。只有健全的法律制度，草原監管人員才好對草原實施管理，牧民才會對法律制度有所依從。健全的法律體系，一方面可以減輕草原的負擔，是草原盡快恢復生機。另一個方面，健全的法律體系有助于牧民用法律的武器維護自身的利益。

7）要大力宣傳禁牧還草理念。

只有加大對牧民宣傳退牧壞草的理念，讓牧民認識到草原破壞的嚴重后果，還要讓草原的孩子都能夠享受教育資源，不斷提高草原牧民的素質和能力，提高牧民對草原重要性的認識。

8）不斷創新發現新的解決策略。在草原退化的問題上，草原的監督管理人員要對草原退化問題中的關鍵點進行思考，不斷進行創新，不斷發現新的問題解決策略。草原退化問題千頭萬緒，錯綜復雜。要解決好相關的問題，只有不斷進行創新，找到適合的辦法，促進草原重新恢復自生能力。

三、結語

從總體上來說，實施草原生態保護補獎機制中還存在很多的問題，只有根據草原的具體實際情況，結合牧民自身的意愿建立起長效的補獎機制，從根本上保護草原，防止草原的退化。同時，也要靠考慮到牧民自身的利益。在牧區要推廣圈養的技術，改變牧民的放牧方式，減少草原的負擔。

參考文獻：

[1]李英.實施草原生態保護補助獎勵機制政策存在的問題、成因分析及幾點建議[J].草業與畜牧，2015，03：6062.

[2]劉鑫.內蒙古自治區草原生態補償法律問題研究[D].華中農業大學，2015.