未來會怎樣“村民自治”更美好

洪豐

2016年，重慶市第十屆村居委會換屆選舉，全市8000多個村的村民委員會按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《重慶市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的要求，順利完成了換屆選舉。

選舉的大幕已經落下，新一屆村級班子走馬上任，農村進入了“后選舉”階段，創新基層治理，在法治的軌道上進一步推進村民自治、加強基層民主政治建設、建設美好新農村，成為社會各界的共同期盼。

村民自治的實踐

1998年，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，2010年再次進行了修訂，堅持了“村民自治、直接民主、由民做主、黨的領導”四個原則。

2013年11月1日，《重慶市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》實施。

2016年9月，市人大內司委對我市《實施辦法》情況進行了調研。

調研表明，隨著法律法規的深入實施，我市基層民主政治制度的不斷完善。全市各村依法逐步建立了《村民自治章程》《村規民約》《村級財務管理制度》《村級印章管理制度》等民主管理制度，不斷健全完善村民會議制度、村民代表會議制度、村民代表聯系戶制度以及村委會議事規則等村民民主決策相關制度，確保基層民主更具規范性和操作性。

村務公開制度日趨完善。全市所有村委會在每年1、4、7、10月的15日進行村務公開，其中財務情況每月公開一次，通過手機短信、手機APP平臺、微信等方式探索村務公開新模式，將村務公開延伸到村民小組，村務公開工作成為村“兩委”成員民主評議和任期、離任經濟責任審計內容。

從重慶的實踐看，我市村民自治水平全面提升，村民自治在農村基層治理體系中進一步發揮重要作用，對進一步鞏固和發揮黨的領導核心地位，激發農民的民主意識，提高農民的民主素養具有重要意義。

農村“空心化”亟須治理

市人大內司委的調研表明，“空心化”問題是阻礙村民自治發展的首要因素。

隨著城鎮化進程的加速推進，大量農村勞動力人口外出務工，進而出現農村人口“空心化”，有的村外出務工人數達到了勞動力人口的70%以上。人口的“空心化”使得農村經濟“空心化”，進而導致需要通過村民自治來討論決定的事項比較少，村委會的大多數工作也與村民自治無關，村民參與村民自治工作的熱情不高。

“農村人口‘空心化，對村民自治的沖擊表現為‘三個難：選優秀人才難、組織選舉難，議決事項難。由于勞動力大量外出，依法選舉出來的村民代表很多是老年人和婦女，這部分村民民主參與意識弱，議事能力差，影響村級公共事務決策和管理。”市人大內司委的調研報告中如是說。

面對“空心化”趨勢下農村治理資源的流失，調研報告認為，解決農村“空心化”問題就要以發展農村經濟的方式來推動“空心化”問題的解決，相關部門要高度重視發展村、集體經濟，切實指導、幫助村委會制定中長期發展計劃，因地制宜發展特色種植、養殖產業，并發揮農業的多功能性，大力發展“農家樂”等旅游產業、創意產業，增加農村經濟效益，吸引外出務工人員回流，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民作為村級自治組織接班人。

村務要去除“行政化”

近年來，各級黨委、政府積極推動行政管理和公共服務事項向農村社區延伸，但是，大量本應由政府承擔的事項涌入農村社區，政府職能部門的大量行政工作實際上依靠村委會去完成，鄉鎮政府也習慣性地把村委會當作自己的“下級”來使用。同時通過下撥工作經費、業績目標考核、村財鄉管等方式，加強了對村委會事實上的行政化“領導”，導致村務行政化、機關化傾向突出。

市人大內司委的調研證實了這點：有些村，村務公開欄公開的村委會工作事務共計63項，其中51項為鄉鎮政府下放的事務。

實踐證明，村委會“行政化”的一個核心原因在于其在人事、財務上對基層政府或者政府派出機構的依賴。

因此，破除村委會“行政化”的一個重要步驟就是要使村委會的人、財、物相對獨立，要進一步理順村委會與鄉鎮政府的關系，變行政領導管理關系為行政指導與服務關系，進一步加強村級減負工作，避免過多的行政工作影響村民自治職能的發揮，確保村委會去行政化，還村民自治的本質特征。

村務公開

不能流于形式

市人大內司委調研發現，目前，在一些地方村務公開流于形式，存在走形式、應付檢查的現象。

村務公開是踐行村民自治的首要選擇，也是加強基層民主政治建設、政權建設和黨風廉政建設的一個基礎性工作。因此，村務公開應嚴格按照有關要求、遵守相關規定，及時公開村支兩委日常事項、重要決定等。村務公開、政務公開、財務公開都應真公開、真透明，才能讓群眾真明白、真監督。

市人大內司委認為，區縣（自治縣）政府要及時調整村務公開目錄，加強對鄉鎮政府組織實施村務公開工作的指導；鄉鎮政府要健全村務公開工作機制，完善監督考核制度，切實提高村務公開的水平和公信力。此外，還要加強村務監督委員會建設，進一步暢通村民監督的渠道。

尊重基層創新

近年來，我市農村基層民主治理方面的制度創新一直層出不窮。這些民主創新進一步完善了基層治理體系，推動基層民主政治向前發展。

南岸區推行“三事分流”制度，建立協商民主機制，讓村民充分參與到村級公共事務中去。2014年起，南岸區在所有村居社區普遍實施“大事、小事、私事”三事分流的基層民主議事機制。

大事是政府管理事項及公共服務，由政府部門負責解決；小事是村居公共事項及公益服務，由村（居）委會為主導，社區自治組織、社區社會組織和社區單位共同協商解決；私事是村（居）個人事務和市場服務，由居民群眾自行解決或尋求市場服務。“三事分流”厘清了政府、社區和群眾的權責邊界，為群眾參與社會治理形成制度規范。

大渡口區建立的“一委三會”制度（“一委”指村委會，“三會”指由村委會負責召集的聽證會、協調會、評議會），開州區探索總結出的群眾說事、干部問事、集中議事、合力辦事、民主評事“五事工作法”，有效保障了群眾知情權、參與權、表達權和監督權。

這些探索和創新進一步優化農村治理結構、提升治理能力。我們應該在肯定它的基礎上，期待它能進一步規范、健全乃至推廣。