基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民供需分析及市場培育

馬愛林+寧永紅+王大江+陳攀峰+尚玉峰

摘 要：2012年中央首次提出了新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部便開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，并逐步在全國有序推開，如今已經(jīng)取得了顯著成效。但在深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、推動“新四化”同步的進程中，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生著深刻變化，職業(yè)農(nóng)民的供給與需求之間還存在差異，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件對職業(yè)農(nóng)民的吸引力不強、農(nóng)業(yè)教育資源在職業(yè)農(nóng)民供給的數(shù)量、培訓成效等方面還存在不足，新型職業(yè)農(nóng)民的標準缺乏統(tǒng)一規(guī)范，為此，提出積極創(chuàng)造吸納新型職業(yè)農(nóng)民成長的外部條件、引導潛在的職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、激發(fā)現(xiàn)有農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民等市場培育策略。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；供需分析；市場培育

作者簡介：馬愛林（1971-），男，河北遷安人，河北科技師范學院研究員，主要研究方向為職業(yè)教育；寧永紅（1970-），女，河北遷安人，河北科技師范學院教授，碩士生導師，主要研究方向為職業(yè)教育管理。

基金項目：河北省社會科學基金項目“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展視域下職業(yè)農(nóng)民供需市場培育研究”（編號：HB15JY104），主持人，馬愛林；河北省人文社科項目“城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村職業(yè)教育面臨的困境及破解”（編號：SD151040）主持人：寧永紅。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）34-0026-06

新中國成立以來，“三農(nóng)”問題一直是我們黨和國家高度重視的重大戰(zhàn)略問題。進入21世紀以來，隨著我國新“四化”，特別是城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程步伐的加快，“誰來種地”問題逐漸引起了國家高層的高度關(guān)注，同時也是學者們一直在研究和探討的問題。農(nóng)民這一概念在不同的歷史時期，不論是學者的研究還是政策的規(guī)定都被賦予了不同內(nèi)涵，從農(nóng)民、新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民不斷演變，農(nóng)民從事的職業(yè)也在不斷分化，農(nóng)民也從身份轉(zhuǎn)換到職業(yè)，這種轉(zhuǎn)換應該是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相適應的。脫離農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，對職業(yè)農(nóng)民的培育缺乏明確方向，培育后又沒有用武之地，顯然是一種教育的浪費。因此，需要樹立市場意識，了解職業(yè)農(nóng)民的需求方即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是否為其生長提供了載體，才能進一步探討對職業(yè)農(nóng)民培育什么內(nèi)容，以及怎么培養(yǎng)的問題。

一、職業(yè)農(nóng)民需求側(cè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平相對較低，對職業(yè)農(nóng)民缺乏吸引力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對而言的一個新階段，需要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平。但在轉(zhuǎn)型過程中，從表1可以看出，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還相對較低，對照蔣和平2008年在《中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的定量綜合評價》中提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初始、起步、發(fā)展、成熟、實現(xiàn)過渡期、實現(xiàn)現(xiàn)代化六個階段及14個指標值，他認為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平成熟階段勞均耕地面積為22.5-30 hm2、單位耕地面積勞均農(nóng)機總動力為18-24 kw、有效灌溉率為67.5-90%、有效化肥使用量為278-365 kg/hm2。我國從1952年到2012年盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式不斷變化，由互助組到家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，勞均耕地面積從1952年0.62 hm2減少到2012年的0.47 hm2，但勞均農(nóng)機總動力由0.0017kw增加到2012年的8.4261KW，農(nóng)業(yè)機械總動力2013年達到了103906.8萬千瓦，比2000年增加了1590萬千瓦，機耕水平2013年達76%，機收水平達48.15%，勞均種地面積、勞均農(nóng)機總動力兩個指標分別處于初始期和起步期，我國農(nóng)業(yè)機械化水平不高。在有效灌溉率、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重指標上處于發(fā)展期，其他指標如有效化肥施用量土地生產(chǎn)率、人均GDP、勞動生產(chǎn)率等增長迅速，正在向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，土地生產(chǎn)率、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎靥幱诔墒炱冢ㄒ姳?），說明我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各指標發(fā)展不均衡，有些指標在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，如現(xiàn)行的農(nóng)地制度，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營很難產(chǎn)生規(guī)模效益，機械化程度低，農(nóng)業(yè)勞動不僅艱苦，而且很難獲得社會平均收益，這樣的條件對現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民缺乏足夠的吸引力。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小，職業(yè)農(nóng)民成長的載體不足

建國以后，我國生產(chǎn)經(jīng)營制度不斷變遷，農(nóng)民間分工與合作的形式不斷變化，最早農(nóng)戶是獨立分散經(jīng)營，勞作過程中又相互幫助，1978年開始實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)戶具有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，也充分調(diào)動了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，生產(chǎn)經(jīng)營效率也明顯提高，如1985年糧、棉、油的產(chǎn)量分別是1978年的1.24、1.91、3.02倍，農(nóng)民的人均收入也從1978年的151.79元增加到1985年的397.6元。此間，不同學者采用不同的方法對家庭經(jīng)營的績效表現(xiàn)進行了分析，如林毅夫認為家庭承包制改革使得1978-1984年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長了46.8%。1985年以后，家庭承包經(jīng)營制度得以穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入相對增長緩慢，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷增加，農(nóng)民非農(nóng)收入不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2011年，農(nóng)民純收入中工資性收入超過了50%，2013年農(nóng)民的人均純收入達到8895.9元，但也僅為城鎮(zhèn)人均純收入26955.1元的33%[1]，農(nóng)民不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)，外出務工人員不斷增加。因就業(yè)的不穩(wěn)定性，農(nóng)民并未放棄自己的土地，大多是由農(nóng)村婦女和有勞動能力的老齡人口耕種，這些人多固守傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，很少運用現(xiàn)代科學技術(shù)，耕種的主要目的多是滿足自我生活的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新緩慢，很難從根本上調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一定程度上可能會影響到我國的糧食安全。也就是說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)民在長久擁有土地使用權(quán)的同時，也帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等都處于初步發(fā)展階段。2012年我國經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)種植大戶有276萬戶，家庭農(nóng)場有87.7萬個，占全國承包耕地面積的13.4%，平均擁有勞動力6.01人，農(nóng)民專業(yè)合作社有60萬家，依法登記的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)11萬家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)91064個[2]。與國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大的國家相比，美國在2007年63%的售出農(nóng)產(chǎn)品大多來自大型和超大型農(nóng)場，我國種植大戶或是家庭農(nóng)場所占比例較小，而且在不同地區(qū)、經(jīng)營的內(nèi)容和技術(shù)水平的不同還存在差異。如在黑龍江種糧每個勞動力最多可以耕種300畝，在河北山地最多可耕種20畝，菜農(nóng)每個勞動力最多可以經(jīng)營5-10畝。當前主要還是以個體家庭經(jīng)營為主，這樣的經(jīng)營規(guī)模對于農(nóng)民增收、使用新技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化等方面受到限制，職業(yè)農(nóng)民的生長載體不足。

（三）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員素質(zhì)參差不齊，期待專業(yè)化的職業(yè)農(nóng)民

改革開放以來，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)村人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎夭粩鄿p少，從1978年的82.1%降到了2014年的45.2%，鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)也從1978年的92.4%降到了2014年的60.1%[3]。2012年農(nóng)村女性從業(yè)人員占總量的42.5%，達2.13億人，2015年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中有18%是60歲以上的老人。羅邁欽對湖南省的調(diào)查分析顯示，46-65歲的農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總數(shù)的52.41%。根據(jù)課題組對山東膠東地區(qū)的調(diào)查顯示，74.1%的農(nóng)業(yè)勞動力處在40-59歲年齡段，可見，婦女和老人是農(nóng)業(yè)勞動力的主體。這些人員中每百人勞動力小學文化程度的人數(shù)從1990年的38.86人降到2012年的26.07人，初中、高中文化程度的人員大幅提升，但2012年大專及以上人員的比例僅為2.93人，參加過專門職業(yè)技能培訓的不足10%[4]。盡管也出現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等，其從業(yè)人員的年齡60歲以上的比例為7%左右，比全國整體水平偏低，80%左右為男性，但與發(fā)達國家相比還有一定的差距，如法國，73%的農(nóng)民受過高等教育，德國接受2-3年專業(yè)職業(yè)教育培訓的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占53%。特別是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員缺乏市場經(jīng)營管理方面的知識，生產(chǎn)過程中盲目跟從，有時會造成農(nóng)產(chǎn)品的滯銷。因此，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，致使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難，不愿接受新技術(shù)、新品種，生產(chǎn)經(jīng)營過程中的營養(yǎng)、安全意識淡薄，農(nóng)藥化肥的使用頻繁，單位產(chǎn)出也較低。相比而言，在一些種糧大省專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的水稻畝產(chǎn)要比一般農(nóng)戶高100公斤，所以農(nóng)民素質(zhì)的提高，可以從知識和技術(shù)層面更快改造和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，抵御各種自然的、市場的因素所造成的風險，從而增加收入。

二、職業(yè)農(nóng)民供給側(cè)：農(nóng)業(yè)教育資源分析

（一）承擔農(nóng)業(yè)教育的主體面臨生源不足

二十世紀九十年代后期，隨著高校擴招、合并，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)類院校或農(nóng)科類專業(yè)招生、就業(yè)發(fā)生了相應的變化。近年來，在全國2524所高等院校中農(nóng)林類大學40多所，報考農(nóng)業(yè)類高校的人數(shù)明顯不足，許多農(nóng)業(yè)高校也正朝著理工農(nóng)經(jīng)管等綜合性學科發(fā)展。如2013年，四川農(nóng)業(yè)大學在廣東招生20人，投檔為0，湖南農(nóng)業(yè)大學在山東招生28人，投檔僅12人；全國普通本、專科農(nóng)學類招生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)、在校生人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的1.7%；而且90%以上的農(nóng)業(yè)類高校位于大城市，如南京農(nóng)大、中國農(nóng)大、吉林農(nóng)大、云南農(nóng)大都在省會城市，位于縣城的農(nóng)業(yè)類高校很少。2015年，在3456所中等專業(yè)學校中，農(nóng)業(yè)中專所剩無幾，如云南省僅有4所，有的學校升格為高職，中職農(nóng)科專業(yè)的學生數(shù)所占比例相對較小。1983年到1993年大多數(shù)職業(yè)中學的名稱是某某縣農(nóng)業(yè)中學，招生的是農(nóng)學、果樹、畜牧專業(yè)，隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)貿(mào)、管理、計算機等專業(yè)招生數(shù)不斷增加，農(nóng)科類專業(yè)招生數(shù)所占比例大幅下降，如1994年農(nóng)科類專業(yè)招生人數(shù)僅占當年招生總數(shù)的4.65%，2007年該比例降到了3.79%。后來國家對中職農(nóng)科專業(yè)實施免費政策、采用送教下鄉(xiāng)等辦學形式，招生人數(shù)大幅提升，2012年這一比例達到了12.06%，大多為初中應屆畢業(yè)生，占農(nóng)科專業(yè)招生人數(shù)的54.89%，社會生源的比例較2003年的23%大幅提升，但農(nóng)科專業(yè)學生的流失率大于中職學生整體的流失率，如2010年農(nóng)科專業(yè)學生流失了將近1/4，即使國家對中職農(nóng)科專業(yè)學生給予諸多優(yōu)惠政策，并未從根本上改變農(nóng)科專業(yè)發(fā)展面臨的困局[5]。經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，我國基本形成了中央、省、市、縣四級建制農(nóng)廣校和鄉(xiāng)村教學點五級辦學體系，農(nóng)廣校積極開展農(nóng)民教育培訓和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，但整體上規(guī)模偏小，效果不大。另外，提供職業(yè)農(nóng)民培訓的機構(gòu)主要是由社會力量辦學和國家辦學兩類，社會力量開辦的培訓機構(gòu)大多以盈利為目的，農(nóng)業(yè)企業(yè)很少參與培訓。截止2013年，全國職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)有123766所，其中農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓學校有100009所，教育部門辦的96887所，民辦的569所，其他培訓機構(gòu)（含社會培訓機構(gòu)）20989所，涉及第一產(chǎn)業(yè)類培訓學校數(shù)576所，結(jié)業(yè)人數(shù)2089萬人[6]。總之，培訓項目或培訓機構(gòu)大多是為了完成任務，有些地方參加培訓的人員主要目的是為了獲得補助，培訓市場相對混亂，培訓的針對性不強，培訓質(zhì)量有待提高。

（二）接受正規(guī)教育的農(nóng)業(yè)類人才從事職業(yè)農(nóng)民的意愿不高

經(jīng)濟學上有效供給指的是生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和價格都能滿足市場的消費，沒有過剩和無用，對于農(nóng)業(yè)教育和培訓而言，能夠培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要的、又能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才即是有效供給。從理論上講，高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學校培養(yǎng)的農(nóng)科類專業(yè)學生應該是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和新農(nóng)村建設的主力軍，據(jù)預測從2012年到2020年，大約會有農(nóng)科類畢業(yè)生500萬人，如果這些畢業(yè)生畢業(yè)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理，必將對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。但事實上，這些院校培養(yǎng)的學生畢業(yè)去向令人擔憂，很少有學生愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，據(jù)某高校農(nóng)科專業(yè)大學生就業(yè)狀況的分析，從2008年到2014年本科層次的學生考研比例平均為24.2%，非本專業(yè)就業(yè)占到了35.6%，即使在本行業(yè)內(nèi)就業(yè)，就業(yè)半年內(nèi)離職率最高，達到31%，就業(yè)地點更愿意選擇大城市，而不是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村。同樣，中等職業(yè)學校農(nóng)科專業(yè)的學生畢業(yè)后就業(yè)對口率極低，大多以升學為主，比例占60%以上，畢業(yè)后愿意當農(nóng)民或進農(nóng)業(yè)企業(yè)工作的較少，從上面的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的學歷結(jié)構(gòu)也能夠證明這一點。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境相對事業(yè)單位還是比較艱苦，勞動強度大，收入又不高，即使是來自農(nóng)村的學生對農(nóng)的感情也不深，再加上大城市擁有很好的資源、發(fā)展環(huán)境和福利待遇等，跳出農(nóng)門是大多數(shù)學生的夢想。按照中共中央、國務院《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》的要求，到2020年農(nóng)村實用人才達到1800萬人，平均受教育年限10.2年，各級各類教育積極引導學生深入農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是非常必要的。

（三）以政府為主導的農(nóng)民培訓成效有待提高

在我國已經(jīng)建立起了由教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、人力資源與社會保障部等多部門組織的農(nóng)民培訓體系。在這些培訓中，大多數(shù)是以項目或工程為載體進行的，如農(nóng)業(yè)部1990年組織實施的“綠色證書工程”試點，也被稱作農(nóng)民技術(shù)資格證書工程，1994年該項政策正式頒布，主要是為了農(nóng)民通過技術(shù)培訓獲得從事農(nóng)業(yè)崗位的職業(yè)資格證書，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障。1999年，由農(nóng)業(yè)部、財政部和團中央共同組織實施的“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”，主要目的是培養(yǎng)和造就懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。中國農(nóng)大張景林在其碩士論文中分析了此培訓工程的效果，他認為不同產(chǎn)業(yè)間培訓效果存在差異，在種糧方面增幅相對較小，2000-2003年接受培訓后的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的純收入增加了20%，85%的農(nóng)戶采用了新技術(shù)和新品種。2005年，農(nóng)業(yè)部頒布實施“百萬中專生計劃”，從2006年起，實施了多項工程，如“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”，農(nóng)業(yè)部、財政部共同組織實施了“新型農(nóng)民科技培訓工程”，中國科學技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)部、教育部等七部門發(fā)布的“農(nóng)民科學素質(zhì)行動”，2012年，農(nóng)業(yè)部在全國選取了100個縣開展“新型農(nóng)民培育試點”，2013年農(nóng)業(yè)部又進一步強調(diào)實施“新型農(nóng)民培育工程”，諸多培訓工程的實施，對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)民勞動技能等發(fā)揮了重要作用。2014年，揚州大學徐金海等人對江蘇省實施的新型農(nóng)民培訓工程進行了績效分析，農(nóng)民受教育程度越高，接受培訓的能力越強，受教育程度低接受能力差，培訓難度相對就大，特別是提供的培訓內(nèi)容與農(nóng)民需求有差異時，對農(nóng)民的增收、經(jīng)營能力等方面的影響也就小，農(nóng)民年齡越大接受新技術(shù)的愿望就越低，課堂講授和現(xiàn)場指導比較受農(nóng)民的歡迎。可以看出，政府主導下的這些培訓工程或項目，在一定程度上促進了農(nóng)民教育發(fā)展，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，增加了農(nóng)民的收入。但項目的實施有時間、人數(shù)、經(jīng)費等方面的限制，有數(shù)據(jù)顯示，一年之內(nèi)接受過3次以上技術(shù)培訓的農(nóng)民不足3%。培訓還存在著一些其他問題，諸如缺乏對教育培訓機構(gòu)的監(jiān)管和激勵機制，過多關(guān)注任務的完成忽視了培訓質(zhì)量，培訓的針對性不強，大多數(shù)培訓內(nèi)容與農(nóng)民需要相矛盾，農(nóng)民被動參與培訓，培訓形式多采用傳統(tǒng)的課堂教學，培訓效果有待提高。

三、職業(yè)農(nóng)民供需市場培育策略

（一）政府多方引導與支持，強化新型職業(yè)農(nóng)民培育的“市場”意識

從我國多年實施農(nóng)民培訓的實踐來看，農(nóng)民培訓工作主要是政府主導下的對現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員進行培訓，如綠色證書的培訓對象主要是具有初、高中文化程度的鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)社會化服務體系的人員，村干部、專業(yè)戶、科技示范戶和一些技術(shù)性較強崗位的從業(yè)農(nóng)民；跨世紀青年農(nóng)民科技培訓的主要對象是回鄉(xiāng)勞動兩年以上，具有高、初中學歷水平的優(yōu)秀農(nóng)村青年農(nóng)民，特別要重視婦女青年農(nóng)民的培訓，體現(xiàn)出了明顯的行政化色彩。一方面，新型職業(yè)農(nóng)民供給市場尚未形成。實施培訓的主體主要是農(nóng)廣校、職教中心，距離“一主多元”的要求還有一定距離，高等教育特別是高等職業(yè)（農(nóng)業(yè)）教育，也應成為新型職業(yè)農(nóng)民培訓、培育工作的重要組成部分，成為向社會輸送高級新型職業(yè)農(nóng)民的生力軍。另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民培育的需求市場尚未發(fā)育完全。從社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程來看，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決定“農(nóng)民”的需求。因此，農(nóng)民培訓作為具有公益性的公共產(chǎn)品需要政府在資金、政策等多方面的支持，加強多方制度建設，有效引導農(nóng)民培訓的供需市場健康發(fā)育。從另一個角度來看，新型職業(yè)農(nóng)民作為一種職業(yè)，理論上其職業(yè)資格條件應具有行業(yè)通用性的特點，才能提高職業(yè)資格準入的客觀性。但從實踐來看，通常體現(xiàn)出明顯的市縣行政區(qū)劃特點，經(jīng)過認定后，與當?shù)胤龀止膭钫邟煦^。長遠來看，不利于形成良性的新型職業(yè)農(nóng)民供給的市場化和多元化。所以，各級各類教育部門應加強多方合作與聯(lián)系，農(nóng)業(yè)部、人力資源與社會保障部、教育部等實施的多個項目間要相互溝通，避免各自為政，應由相關(guān)部門在政府主導下進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合優(yōu)勢資源，建立并完善項目運行及管理考核工作，使教育培養(yǎng)、培訓滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

（二）建立健全推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項制度，催生新型職業(yè)農(nóng)民的市場需求

國家和地方政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，相繼出臺了資金和政策扶持制度，使當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)培育和新型職業(yè)農(nóng)民培訓相結(jié)合。如中國玉米網(wǎng)梳理了2014年50種“惠農(nóng)利民”的好補貼，在種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等傳統(tǒng)惠民政策基礎(chǔ)上，實行了新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜政策；專門扶持家庭農(nóng)場發(fā)展和農(nóng)民合作社發(fā)展的政策等。各級政府在培育新型職業(yè)農(nóng)民工作中探索出了一系列行之有效的制度和政策，但有些政策落實效果與政策預期存在距離。為此，一方面，落實國家有關(guān)資金補貼政策，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政策資金的最大效益，避免出現(xiàn)某些主產(chǎn)區(qū)相關(guān)糧食品種最低保護價政策實施效果不明顯，應因地制宜，著眼于糧食生產(chǎn)主體、糧農(nóng)的利益，圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)、壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營組織，精準發(fā)力；另一方面，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)經(jīng)營主體根據(jù)市場需求自主開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。需充分發(fā)揮政策的導向性和激勵性作用，除提供相關(guān)政策資金傾斜、提供貸款擔保外，還應制定相關(guān)獎勵政策，對于符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求的，在帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級、吸納農(nóng)民就業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民進行必要的物質(zhì)獎勵，對生產(chǎn)主體進行后期獎勵性資助，激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。特別是在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，以法律規(guī)范的方式明確土地使用權(quán)，實現(xiàn)自由合理流轉(zhuǎn)和配置，打破傳統(tǒng)分散的、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少因戶籍制度所附帶的各種社會功能，加強對農(nóng)民的社會、醫(yī)療、教育保障制度建設，消除農(nóng)民和市民在城鄉(xiāng)間自由流動的障礙，保障農(nóng)民享受到現(xiàn)代建設成果，以便促使農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為職業(yè)農(nóng)民的成長提供需求的平臺和空間。

（三）充分利用各級各類教育資源，積極引導農(nóng)科類專業(yè)畢業(yè)生成為新型職業(yè)農(nóng)民

根據(jù)前述分析，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量應用型人才，而各級各類教育所培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)類人才卻從事非農(nóng)專業(yè)工作，大多不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于培養(yǎng)人才的教育機構(gòu)來說是一種教育浪費。因此，各級各類學校應針對各自的人才培養(yǎng)定位，明確農(nóng)科專業(yè)服務“三農(nóng)”的基本辦學理念，形成獨特的人才培養(yǎng)體系，通過各種媒體、案例、校園活動等及時宣傳國家政策、大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功的典范，組織學生深入農(nóng)村調(diào)研，開展豐富多彩的社會實踐活動，讓學生真正了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，樹立學農(nóng)、為農(nóng)服務的專業(yè)信念，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)與設置，結(jié)合農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷基本情況，增設農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷、加工等方面的選修課，開拓學生視野，增強其社會適應能力。與此同時，學校要加強與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶建立多方聯(lián)系，豐富學生實踐實習基地建設，使其在實踐中培養(yǎng)對農(nóng)業(yè)的感情，著重培養(yǎng)學生的動手操作能力。盡管2005年國家曾發(fā)布《關(guān)于引導大學生基層就業(yè)》有關(guān)文件，實施了“三支一扶”、大學生志愿西部計劃、大學生村官等項目，這些項目的實施對傳播新知識、新技術(shù)、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用，但從整體上看，并不能從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才的需求，每個工程實施過程中學生數(shù)量有限，因農(nóng)村的生活條件、工作條件、交通等方面相對較差，一些學生下得去、留不住，往往把基層就業(yè)作為一個跳板。因此，各級各類教育要充分發(fā)揮自身的科研、技術(shù)優(yōu)勢，以學校的實踐基地為依托或深入農(nóng)村開展送教下鄉(xiāng)，對有潛力的農(nóng)科專業(yè)學生進行孵化；也可以采用多種方式如“雙帶頭人”、“一村一名大學生”等形式為志愿服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員提供學習條件，為其走向農(nóng)村奠定良好的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理基礎(chǔ)。同時，政府或農(nóng)業(yè)企業(yè)也應積極創(chuàng)造條件，加大政策引導力度，在工資待遇、社保等方面給予政策傾斜，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設施，真正讓有文化、有知識、會經(jīng)營、懂管理的青年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展才會有保障。

（四）根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，凸顯農(nóng)民“職業(yè)”意識的培育

樹立新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)“崗位”意識。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，全面建成小康社會的歷史新時期，新型職業(yè)農(nóng)民是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展到新時期的農(nóng)民新生力量，更是“新四化同步”背景下催生的一個新興“職業(yè)”。千百年來，對于千百萬“臉朝黃土背朝天”的中國農(nóng)民來說，一般不需擔心那一天會“失業(yè)下崗”，因此對于一般農(nóng)民朋友來講，多未有過“職業(yè)崗位”意識，更不需“擔心”面對所謂“職業(yè)崗位”轉(zhuǎn)換。“新興職業(yè)農(nóng)民”是新時期新農(nóng)村建設中的一個體面的“職業(yè)”，是與社會主義市場機制相適而生的。因此，新型職業(yè)農(nóng)民需要確立明確的“崗位意識”，雖經(jīng)過培訓認證成為了“新型職業(yè)農(nóng)民”，思想意識也應同步轉(zhuǎn)換，新型職業(yè)農(nóng)民不是“終生制”，不是一勞永逸。可能面臨崗位轉(zhuǎn)換，應樹立職業(yè)生涯意識，做好科學規(guī)劃。

注重職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)提升。新型職業(yè)農(nóng)民作為一個有別于傳統(tǒng)農(nóng)民的“職業(yè)”，有著其特有的職業(yè)素養(yǎng)要求和職業(yè)道德要求。新型職業(yè)農(nóng)民應徹底摒棄傳統(tǒng)的“小農(nóng)”思維和意識，牢固樹立市場意識和法制觀念，堅持恪守法律和道德底線，嚴格按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程進行生產(chǎn)，杜絕使用國家禁止使用的農(nóng)藥、添加劑等，保證產(chǎn)品安全；堅持誠信經(jīng)營，以質(zhì)取勝、以信立身。據(jù)新浪等有關(guān)媒體報道，承德市在2015年新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作中，已經(jīng)“注重新型農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等通識性培訓”[7]，對推進新型職業(yè)農(nóng)民“職業(yè)化”具有重要的意義。

有序推進職業(yè)準入制度。隨著我國多年來的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的打破，城鄉(xiāng)一體化進程在加速。全面建成小康社會進入關(guān)鍵時期的今天，國家在推進城鎮(zhèn)化的同時，也開展了美麗鄉(xiāng)村建設，正譜寫著社會主義新農(nóng)村建設的嶄新篇章。由此，新型職業(yè)農(nóng)民切實成為一種新的“職業(yè)”正在成為可能。但在相當長的一段時期內(nèi)，自主生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民呈現(xiàn)共存的狀態(tài)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，新型職業(yè)農(nóng)民不論從規(guī)模上還是質(zhì)量上都將呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢，并逐步取代“傳統(tǒng)農(nóng)民”。將來，適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然是具有職業(yè)資格的新型的職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民將“持證”才能“上崗”，一些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)達的國家為我們提供了這方面的經(jīng)驗。如法國在職業(yè)農(nóng)民管理方面，農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書后，才能享受國家補貼和優(yōu)惠貸款，才具有經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格。

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[7]關(guān)鵬玉，張云龍，孫秀華.承德培育新型職業(yè)農(nóng)民助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[EB/OL].http：//hebei.sina.com.cn/cd/m/2015-05-27/10247045.html.

責任編輯 肖稱萍