基于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的職業(yè)農民供需分析及市場培育

馬愛林+寧永紅+王大江+陳攀峰+尚玉峰

摘 要：2012年中央首次提出了新型職業(yè)農民，農業(yè)部便開展新型職業(yè)農民培育試點，并逐步在全國有序推開，如今已經取得了顯著成效。但在深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、推動“新四化”同步的進程中，農村經濟社會發(fā)展發(fā)生著深刻變化，職業(yè)農民的供給與需求之間還存在差異，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎條件對職業(yè)農民的吸引力不強、農業(yè)教育資源在職業(yè)農民供給的數量、培訓成效等方面還存在不足，新型職業(yè)農民的標準缺乏統(tǒng)一規(guī)范，為此，提出積極創(chuàng)造吸納新型職業(yè)農民成長的外部條件、引導潛在的職業(yè)農民從事農業(yè)生產、激發(fā)現(xiàn)有農民成為新型職業(yè)農民等市場培育策略。

關鍵詞：新型職業(yè)農民；供需分析；市場培育

作者簡介：馬愛林（1971-），男，河北遷安人，河北科技師范學院研究員，主要研究方向為職業(yè)教育；寧永紅（1970-），女，河北遷安人，河北科技師范學院教授，碩士生導師，主要研究方向為職業(yè)教育管理。

基金項目：河北省社會科學基金項目“農村經濟發(fā)展視域下職業(yè)農民供需市場培育研究”（編號：HB15JY104），主持人，馬愛林；河北省人文社科項目“城鎮(zhèn)化進程中農村職業(yè)教育面臨的困境及破解”（編號：SD151040）主持人：寧永紅。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）34-0026-06

新中國成立以來，“三農”問題一直是我們黨和國家高度重視的重大戰(zhàn)略問題。進入21世紀以來，隨著我國新“四化”，特別是城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程步伐的加快，“誰來種地”問題逐漸引起了國家高層的高度關注，同時也是學者們一直在研究和探討的問題。農民這一概念在不同的歷史時期，不論是學者的研究還是政策的規(guī)定都被賦予了不同內涵，從農民、新型農民、職業(yè)農民、新型職業(yè)農民不斷演變，農民從事的職業(yè)也在不斷分化，農民也從身份轉換到職業(yè)，這種轉換應該是與農業(yè)經濟發(fā)展相適應的。脫離農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，對職業(yè)農民的培育缺乏明確方向，培育后又沒有用武之地，顯然是一種教育的浪費。因此，需要樹立市場意識，了解職業(yè)農民的需求方即現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展是否為其生長提供了載體，才能進一步探討對職業(yè)農民培育什么內容，以及怎么培養(yǎng)的問題。

一、職業(yè)農民需求側：現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎分析

（一）農業(yè)生產現(xiàn)代化水平相對較低，對職業(yè)農民缺乏吸引力

現(xiàn)代農業(yè)是與傳統(tǒng)農業(yè)相對而言的一個新階段，需要用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平。但在轉型過程中，從表1可以看出，我國農業(yè)現(xiàn)代化水平還相對較低，對照蔣和平2008年在《中國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的定量綜合評價》中提出的農業(yè)現(xiàn)代化初始、起步、發(fā)展、成熟、實現(xiàn)過渡期、實現(xiàn)現(xiàn)代化六個階段及14個指標值，他認為我國農業(yè)現(xiàn)代化水平成熟階段勞均耕地面積為22.5-30 hm2、單位耕地面積勞均農機總動力為18-24 kw、有效灌溉率為67.5-90%、有效化肥使用量為278-365 kg/hm2。我國從1952年到2012年盡管農業(yè)生產經營組織方式不斷變化，由互助組到家庭聯(lián)產承包制，勞均耕地面積從1952年0.62 hm2減少到2012年的0.47 hm2，但勞均農機總動力由0.0017kw增加到2012年的8.4261KW，農業(yè)機械總動力2013年達到了103906.8萬千瓦，比2000年增加了1590萬千瓦，機耕水平2013年達76%，機收水平達48.15%，勞均種地面積、勞均農機總動力兩個指標分別處于初始期和起步期，我國農業(yè)機械化水平不高。在有效灌溉率、農業(yè)從業(yè)人員比重指標上處于發(fā)展期，其他指標如有效化肥施用量土地生產率、人均GDP、勞動生產率等增長迅速，正在向實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，土地生產率、農民人均純收入、城鎮(zhèn)人口占總人口的比重處于成熟期（見表1），說明我國農業(yè)現(xiàn)代化各指標發(fā)展不均衡，有些指標在一定程度上制約了農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，如現(xiàn)行的農地制度，一家一戶的小規(guī)模經營很難產生規(guī)模效益，機械化程度低，農業(yè)勞動不僅艱苦，而且很難獲得社會平均收益，這樣的條件對現(xiàn)代職業(yè)農民缺乏足夠的吸引力。

（二）農業(yè)生產經營規(guī)模偏小，職業(yè)農民成長的載體不足

建國以后，我國生產經營制度不斷變遷，農民間分工與合作的形式不斷變化，最早農戶是獨立分散經營，勞作過程中又相互幫助，1978年開始實行了家庭聯(lián)產承包責任制，農戶具有了生產經營的自主權，也充分調動了農戶生產的積極性，生產經營效率也明顯提高，如1985年糧、棉、油的產量分別是1978年的1.24、1.91、3.02倍，農民的人均收入也從1978年的151.79元增加到1985年的397.6元。此間，不同學者采用不同的方法對家庭經營的績效表現(xiàn)進行了分析，如林毅夫認為家庭承包制改革使得1978-1984年農業(yè)產出增長了46.8%。1985年以后，家庭承包經營制度得以穩(wěn)定，農業(yè)生產收入相對增長緩慢，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷增加，農民非農收入不斷增加。據統(tǒng)計，從2000年到2011年，農民純收入中工資性收入超過了50%，2013年農民的人均純收入達到8895.9元，但也僅為城鎮(zhèn)人均純收入26955.1元的33%[1]，農民不再以農業(yè)生產為主業(yè)，外出務工人員不斷增加。因就業(yè)的不穩(wěn)定性，農民并未放棄自己的土地，大多是由農村婦女和有勞動能力的老齡人口耕種，這些人多固守傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，很少運用現(xiàn)代科學技術，耕種的主要目的多是滿足自我生活的需要，農業(yè)生產技術更新緩慢，很難從根本上調整農業(yè)產業(yè)結構，在一定程度上可能會影響到我國的糧食安全。也就是說家庭聯(lián)產承包責任制使農民在長久擁有土地使用權的同時，也帶來了農業(yè)生產經營規(guī)模普遍偏小，現(xiàn)有的農業(yè)生產經營主體中的種植大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等都處于初步發(fā)展階段。2012年我國經營面積在50畝以上的專業(yè)種植大戶有276萬戶，家庭農場有87.7萬個，占全國承包耕地面積的13.4%，平均擁有勞動力6.01人，農民專業(yè)合作社有60萬家，依法登記的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)11萬家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模農產品加工企業(yè)91064個[2]。與國外農業(yè)生產規(guī)模較大的國家相比，美國在2007年63%的售出農產品大多來自大型和超大型農場，我國種植大戶或是家庭農場所占比例較小，而且在不同地區(qū)、經營的內容和技術水平的不同還存在差異。如在黑龍江種糧每個勞動力最多可以耕種300畝，在河北山地最多可耕種20畝，菜農每個勞動力最多可以經營5-10畝。當前主要還是以個體家庭經營為主，這樣的經營規(guī)模對于農民增收、使用新技術、農業(yè)機械、農業(yè)生產標準化等方面受到限制，職業(yè)農民的生長載體不足。

（三）從事農業(yè)生產的人員素質參差不齊，期待專業(yè)化的職業(yè)農民

改革開放以來，據有關數據統(tǒng)計，鄉(xiāng)村人口數占總人口的比重不斷減少，從1978年的82.1%降到了2014年的45.2%，鄉(xiāng)村第一產業(yè)的就業(yè)人數也從1978年的92.4%降到了2014年的60.1%[3]。2012年農村女性從業(yè)人員占總量的42.5%，達2.13億人，2015年，農業(yè)從業(yè)人員中有18%是60歲以上的老人。羅邁欽對湖南省的調查分析顯示，46-65歲的農業(yè)勞動力占勞動力總數的52.41%。根據課題組對山東膠東地區(qū)的調查顯示，74.1%的農業(yè)勞動力處在40-59歲年齡段，可見，婦女和老人是農業(yè)勞動力的主體。這些人員中每百人勞動力小學文化程度的人數從1990年的38.86人降到2012年的26.07人，初中、高中文化程度的人員大幅提升，但2012年大專及以上人員的比例僅為2.93人，參加過專門職業(yè)技能培訓的不足10%[4]。盡管也出現(xiàn)了新型農業(yè)生產經營主體，如家庭農場、專業(yè)大戶等，其從業(yè)人員的年齡60歲以上的比例為7%左右，比全國整體水平偏低，80%左右為男性，但與發(fā)達國家相比還有一定的差距，如法國，73%的農民受過高等教育，德國接受2-3年專業(yè)職業(yè)教育培訓的農業(yè)從業(yè)人員占53%。特別是農業(yè)從業(yè)人員缺乏市場經營管理方面的知識，生產過程中盲目跟從，有時會造成農產品的滯銷。因此，農業(yè)從業(yè)人員整體素質不高，致使農業(yè)科技成果轉化難，不愿接受新技術、新品種，生產經營過程中的營養(yǎng)、安全意識淡薄，農藥化肥的使用頻繁，單位產出也較低。相比而言，在一些種糧大省專業(yè)化生產經營的水稻畝產要比一般農戶高100公斤，所以農民素質的提高，可以從知識和技術層面更快改造和促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，抵御各種自然的、市場的因素所造成的風險，從而增加收入。

二、職業(yè)農民供給側：農業(yè)教育資源分析

（一）承擔農業(yè)教育的主體面臨生源不足

二十世紀九十年代后期，隨著高校擴招、合并，經濟結構的調整，農業(yè)類院?；蜣r科類專業(yè)招生、就業(yè)發(fā)生了相應的變化。近年來，在全國2524所高等院校中農林類大學40多所，報考農業(yè)類高校的人數明顯不足，許多農業(yè)高校也正朝著理工農經管等綜合性學科發(fā)展。如2013年，四川農業(yè)大學在廣東招生20人，投檔為0，湖南農業(yè)大學在山東招生28人，投檔僅12人；全國普通本、專科農學類招生人數、畢業(yè)生人數、在校生人數僅占總人數的1.7%；而且90%以上的農業(yè)類高校位于大城市，如南京農大、中國農大、吉林農大、云南農大都在省會城市，位于縣城的農業(yè)類高校很少。2015年，在3456所中等專業(yè)學校中，農業(yè)中專所剩無幾，如云南省僅有4所，有的學校升格為高職，中職農科專業(yè)的學生數所占比例相對較小。1983年到1993年大多數職業(yè)中學的名稱是某某縣農業(yè)中學，招生的是農學、果樹、畜牧專業(yè)，隨著社會經濟結構的調整，經貿、管理、計算機等專業(yè)招生數不斷增加，農科類專業(yè)招生數所占比例大幅下降，如1994年農科類專業(yè)招生人數僅占當年招生總數的4.65%，2007年該比例降到了3.79%。后來國家對中職農科專業(yè)實施免費政策、采用送教下鄉(xiāng)等辦學形式，招生人數大幅提升，2012年這一比例達到了12.06%，大多為初中應屆畢業(yè)生，占農科專業(yè)招生人數的54.89%，社會生源的比例較2003年的23%大幅提升，但農科專業(yè)學生的流失率大于中職學生整體的流失率，如2010年農科專業(yè)學生流失了將近1/4，即使國家對中職農科專業(yè)學生給予諸多優(yōu)惠政策，并未從根本上改變農科專業(yè)發(fā)展面臨的困局[5]。經過30多年的改革和發(fā)展，我國基本形成了中央、省、市、縣四級建制農廣校和鄉(xiāng)村教學點五級辦學體系，農廣校積極開展農民教育培訓和農村實用人才的培養(yǎng)，但整體上規(guī)模偏小，效果不大。另外，提供職業(yè)農民培訓的機構主要是由社會力量辦學和國家辦學兩類，社會力量開辦的培訓機構大多以盈利為目的，農業(yè)企業(yè)很少參與培訓。截止2013年，全國職業(yè)技術培訓機構有123766所，其中農村成人文化技術培訓學校有100009所，教育部門辦的96887所，民辦的569所，其他培訓機構（含社會培訓機構）20989所，涉及第一產業(yè)類培訓學校數576所，結業(yè)人數2089萬人[6]?？傊嘤栱椖炕蚺嘤枡C構大多是為了完成任務，有些地方參加培訓的人員主要目的是為了獲得補助，培訓市場相對混亂，培訓的針對性不強，培訓質量有待提高。

（二）接受正規(guī)教育的農業(yè)類人才從事職業(yè)農民的意愿不高

經濟學上有效供給指的是生產的產品質量和價格都能滿足市場的消費，沒有過剩和無用，對于農業(yè)教育和培訓而言，能夠培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要的、又能從事農業(yè)生產的人才即是有效供給。從理論上講，高等農業(yè)院校、中等職業(yè)學校培養(yǎng)的農科類專業(yè)學生應該是農業(yè)現(xiàn)代化建設和新農村建設的主力軍，據預測從2012年到2020年，大約會有農科類畢業(yè)生500萬人，如果這些畢業(yè)生畢業(yè)后從事農業(yè)生產、經營管理，必將對現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。但事實上，這些院校培養(yǎng)的學生畢業(yè)去向令人擔憂，很少有學生愿意從事農業(yè)生產，據某高校農科專業(yè)大學生就業(yè)狀況的分析，從2008年到2014年本科層次的學生考研比例平均為24.2%，非本專業(yè)就業(yè)占到了35.6%，即使在本行業(yè)內就業(yè)，就業(yè)半年內離職率最高，達到31%，就業(yè)地點更愿意選擇大城市，而不是經濟欠發(fā)達的農村。同樣，中等職業(yè)學校農科專業(yè)的學生畢業(yè)后就業(yè)對口率極低，大多以升學為主，比例占60%以上，畢業(yè)后愿意當農民或進農業(yè)企業(yè)工作的較少，從上面的農業(yè)從業(yè)人員的學歷結構也能夠證明這一點。因農業(yè)生產環(huán)境相對事業(yè)單位還是比較艱苦，勞動強度大，收入又不高，即使是來自農村的學生對農的感情也不深，再加上大城市擁有很好的資源、發(fā)展環(huán)境和福利待遇等，跳出農門是大多數學生的夢想。按照中共中央、國務院《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》的要求，到2020年農村實用人才達到1800萬人，平均受教育年限10.2年，各級各類教育積極引導學生深入農村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是非常必要的。

（三）以政府為主導的農民培訓成效有待提高

在我國已經建立起了由教育部、農業(yè)部、科技部、人力資源與社會保障部等多部門組織的農民培訓體系。在這些培訓中，大多數是以項目或工程為載體進行的，如農業(yè)部1990年組織實施的“綠色證書工程”試點，也被稱作農民技術資格證書工程，1994年該項政策正式頒布，主要是為了農民通過技術培訓獲得從事農業(yè)崗位的職業(yè)資格證書，為農業(yè)發(fā)展提供人才保障。1999年，由農業(yè)部、財政部和團中央共同組織實施的“跨世紀青年農民科技培訓工程”，主要目的是培養(yǎng)和造就懂科技、善經營的新型農民。中國農大張景林在其碩士論文中分析了此培訓工程的效果，他認為不同產業(yè)間培訓效果存在差異，在種糧方面增幅相對較小，2000-2003年接受培訓后的農民在農業(yè)方面的純收入增加了20%，85%的農戶采用了新技術和新品種。2005年，農業(yè)部頒布實施“百萬中專生計劃”，從2006年起，實施了多項工程，如“新型農民創(chuàng)業(yè)培植工程”，農業(yè)部、財政部共同組織實施了“新型農民科技培訓工程”，中國科學技術協(xié)會、農業(yè)部、教育部等七部門發(fā)布的“農民科學素質行動”，2012年，農業(yè)部在全國選取了100個縣開展“新型農民培育試點”，2013年農業(yè)部又進一步強調實施“新型農民培育工程”，諸多培訓工程的實施，對促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、提升農民勞動技能等發(fā)揮了重要作用。2014年，揚州大學徐金海等人對江蘇省實施的新型農民培訓工程進行了績效分析，農民受教育程度越高，接受培訓的能力越強，受教育程度低接受能力差，培訓難度相對就大，特別是提供的培訓內容與農民需求有差異時，對農民的增收、經營能力等方面的影響也就小，農民年齡越大接受新技術的愿望就越低，課堂講授和現(xiàn)場指導比較受農民的歡迎。可以看出，政府主導下的這些培訓工程或項目，在一定程度上促進了農民教育發(fā)展，提高了農民的素質，增加了農民的收入。但項目的實施有時間、人數、經費等方面的限制，有數據顯示，一年之內接受過3次以上技術培訓的農民不足3%。培訓還存在著一些其他問題，諸如缺乏對教育培訓機構的監(jiān)管和激勵機制，過多關注任務的完成忽視了培訓質量，培訓的針對性不強，大多數培訓內容與農民需要相矛盾，農民被動參與培訓，培訓形式多采用傳統(tǒng)的課堂教學，培訓效果有待提高。

三、職業(yè)農民供需市場培育策略

（一）政府多方引導與支持，強化新型職業(yè)農民培育的“市場”意識

從我國多年實施農民培訓的實踐來看，農民培訓工作主要是政府主導下的對現(xiàn)有從事農業(yè)生產的人員進行培訓，如綠色證書的培訓對象主要是具有初、高中文化程度的鄉(xiāng)、村農業(yè)社會化服務體系的人員，村干部、專業(yè)戶、科技示范戶和一些技術性較強崗位的從業(yè)農民；跨世紀青年農民科技培訓的主要對象是回鄉(xiāng)勞動兩年以上，具有高、初中學歷水平的優(yōu)秀農村青年農民，特別要重視婦女青年農民的培訓，體現(xiàn)出了明顯的行政化色彩。一方面，新型職業(yè)農民供給市場尚未形成。實施培訓的主體主要是農廣校、職教中心，距離“一主多元”的要求還有一定距離，高等教育特別是高等職業(yè)（農業(yè)）教育，也應成為新型職業(yè)農民培訓、培育工作的重要組成部分，成為向社會輸送高級新型職業(yè)農民的生力軍。另一方面，新型職業(yè)農民培育的需求市場尚未發(fā)育完全。從社會發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程來看，農村社會經濟發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)生產經營決定“農民”的需求。因此，農民培訓作為具有公益性的公共產品需要政府在資金、政策等多方面的支持，加強多方制度建設，有效引導農民培訓的供需市場健康發(fā)育。從另一個角度來看，新型職業(yè)農民作為一種職業(yè)，理論上其職業(yè)資格條件應具有行業(yè)通用性的特點，才能提高職業(yè)資格準入的客觀性。但從實踐來看，通常體現(xiàn)出明顯的市縣行政區(qū)劃特點，經過認定后，與當地扶持鼓勵政策掛鉤。長遠來看，不利于形成良性的新型職業(yè)農民供給的市場化和多元化。所以，各級各類教育部門應加強多方合作與聯(lián)系，農業(yè)部、人力資源與社會保障部、教育部等實施的多個項目間要相互溝通，避免各自為政，應由相關部門在政府主導下進行統(tǒng)一協(xié)調，整合優(yōu)勢資源，建立并完善項目運行及管理考核工作，使教育培養(yǎng)、培訓滿足農業(yè)發(fā)展需求。

（二）建立健全推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的各項制度，催生新型職業(yè)農民的市場需求

國家和地方政府在新型職業(yè)農民培育工作中，相繼出臺了資金和政策扶持制度，使當地主導產業(yè)培育和新型職業(yè)農民培訓相結合。如中國玉米網梳理了2014年50種“惠農利民”的好補貼，在種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等傳統(tǒng)惠民政策基礎上，實行了新增補貼向專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社傾斜政策；專門扶持家庭農場發(fā)展和農民合作社發(fā)展的政策等。各級政府在培育新型職業(yè)農民工作中探索出了一系列行之有效的制度和政策，但有些政策落實效果與政策預期存在距離。為此，一方面，落實國家有關資金補貼政策，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政策資金的最大效益，避免出現(xiàn)某些主產區(qū)相關糧食品種最低保護價政策實施效果不明顯，應因地制宜，著眼于糧食生產主體、糧農的利益，圍繞培育主導產業(yè)、壯大新型生產經營組織，精準發(fā)力；另一方面，在中國特色社會主義市場經濟條件下，生產經營主體根據市場需求自主開展現(xiàn)代農業(yè)生產經營活動。需充分發(fā)揮政策的導向性和激勵性作用，除提供相關政策資金傾斜、提供貸款擔保外，還應制定相關獎勵政策，對于符合當地經濟社會發(fā)展需求的，在帶動當地產業(yè)升級、吸納農民就業(yè)的新型職業(yè)農民進行必要的物質獎勵，對生產主體進行后期獎勵性資助，激發(fā)新型職業(yè)農民的創(chuàng)業(yè)積極性。特別是在推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程中，建立健全農村土地流轉機制，以法律規(guī)范的方式明確土地使用權，實現(xiàn)自由合理流轉和配置，打破傳統(tǒng)分散的、小規(guī)模的農業(yè)生產方式，減少因戶籍制度所附帶的各種社會功能，加強對農民的社會、醫(yī)療、教育保障制度建設，消除農民和市民在城鄉(xiāng)間自由流動的障礙，保障農民享受到現(xiàn)代建設成果，以便促使農業(yè)規(guī)模化、集約化、產業(yè)化發(fā)展，為職業(yè)農民的成長提供需求的平臺和空間。

（三）充分利用各級各類教育資源，積極引導農科類專業(yè)畢業(yè)生成為新型職業(yè)農民

根據前述分析，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要大量應用型人才，而各級各類教育所培養(yǎng)的農業(yè)類人才卻從事非農專業(yè)工作，大多不愿從事農業(yè)生產，對于培養(yǎng)人才的教育機構來說是一種教育浪費。因此，各級各類學校應針對各自的人才培養(yǎng)定位，明確農科專業(yè)服務“三農”的基本辦學理念，形成獨特的人才培養(yǎng)體系，通過各種媒體、案例、校園活動等及時宣傳國家政策、大學生農村創(chuàng)業(yè)成功的典范，組織學生深入農村調研，開展豐富多彩的社會實踐活動，讓學生真正了解現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本趨勢，樹立學農、為農服務的專業(yè)信念，基于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，調整專業(yè)結構與設置，結合農工貿、產供銷基本情況，增設農經管理、農產品營銷、加工等方面的選修課，開拓學生視野，增強其社會適應能力。與此同時，學校要加強與農業(yè)企業(yè)、農業(yè)生產經營大戶建立多方聯(lián)系，豐富學生實踐實習基地建設，使其在實踐中培養(yǎng)對農業(yè)的感情，著重培養(yǎng)學生的動手操作能力。盡管2005年國家曾發(fā)布《關于引導大學生基層就業(yè)》有關文件，實施了“三支一扶”、大學生志愿西部計劃、大學生村官等項目，這些項目的實施對傳播新知識、新技術、帶動農村經濟發(fā)展起到了積極的促進作用，但從整體上看，并不能從根本上解決農業(yè)發(fā)展對人才的需求，每個工程實施過程中學生數量有限，因農村的生活條件、工作條件、交通等方面相對較差，一些學生下得去、留不住，往往把基層就業(yè)作為一個跳板。因此，各級各類教育要充分發(fā)揮自身的科研、技術優(yōu)勢，以學校的實踐基地為依托或深入農村開展送教下鄉(xiāng)，對有潛力的農科專業(yè)學生進行孵化；也可以采用多種方式如“雙帶頭人”、“一村一名大學生”等形式為志愿服務農業(yè)生產的人員提供學習條件，為其走向農村奠定良好的生產、經營、管理基礎。同時，政府或農業(yè)企業(yè)也應積極創(chuàng)造條件，加大政策引導力度，在工資待遇、社保等方面給予政策傾斜，改善農村的基礎設施，真正讓有文化、有知識、會經營、懂管理的青年從事農業(yè)生產，農業(yè)的發(fā)展才會有保障。

（四）根據農業(yè)產業(yè)化發(fā)展需要，凸顯農民“職業(yè)”意識的培育

樹立新農業(yè)產業(yè)的職業(yè)“崗位”意識。在社會主義市場經濟體制下，全面建成小康社會的歷史新時期，新型職業(yè)農民是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展到新時期的農民新生力量，更是“新四化同步”背景下催生的一個新興“職業(yè)”。千百年來，對于千百萬“臉朝黃土背朝天”的中國農民來說，一般不需擔心那一天會“失業(yè)下崗”，因此對于一般農民朋友來講，多未有過“職業(yè)崗位”意識，更不需“擔心”面對所謂“職業(yè)崗位”轉換?！靶屡d職業(yè)農民”是新時期新農村建設中的一個體面的“職業(yè)”，是與社會主義市場機制相適而生的。因此，新型職業(yè)農民需要確立明確的“崗位意識”，雖經過培訓認證成為了“新型職業(yè)農民”，思想意識也應同步轉換，新型職業(yè)農民不是“終生制”，不是一勞永逸?？赡苊媾R崗位轉換，應樹立職業(yè)生涯意識，做好科學規(guī)劃。

注重職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)提升。新型職業(yè)農民作為一個有別于傳統(tǒng)農民的“職業(yè)”，有著其特有的職業(yè)素養(yǎng)要求和職業(yè)道德要求。新型職業(yè)農民應徹底摒棄傳統(tǒng)的“小農”思維和意識，牢固樹立市場意識和法制觀念，堅持恪守法律和道德底線，嚴格按照現(xiàn)代農業(yè)生產操作技術規(guī)程進行生產，杜絕使用國家禁止使用的農藥、添加劑等，保證產品安全；堅持誠信經營，以質取勝、以信立身。據新浪等有關媒體報道，承德市在2015年新型職業(yè)農民培訓工作中，已經“注重新型農民職業(yè)素養(yǎng)、農業(yè)發(fā)展新理念、農產品質量安全、農業(yè)政策法規(guī)、農產品電子商務、農業(yè)物聯(lián)網技術等通識性培訓”[7]，對推進新型職業(yè)農民“職業(yè)化”具有重要的意義。

有序推進職業(yè)準入制度。隨著我國多年來的城鄉(xiāng)二元制結構的打破，城鄉(xiāng)一體化進程在加速。全面建成小康社會進入關鍵時期的今天，國家在推進城鎮(zhèn)化的同時，也開展了美麗鄉(xiāng)村建設，正譜寫著社會主義新農村建設的嶄新篇章。由此，新型職業(yè)農民切實成為一種新的“職業(yè)”正在成為可能。但在相當長的一段時期內，自主生產經營的傳統(tǒng)農民與新型職業(yè)農民呈現(xiàn)共存的狀態(tài)。隨著農業(yè)現(xiàn)代化的推進，新型職業(yè)農民不論從規(guī)模上還是質量上都將呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢，并逐步取代“傳統(tǒng)農民”。將來，適應現(xiàn)代化農業(yè)生產的必然是具有職業(yè)資格的新型的職業(yè)農民。新型職業(yè)農民將“持證”才能“上崗”，一些農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)達的國家為我們提供了這方面的經驗。如法國在職業(yè)農民管理方面，農民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書后，才能享受國家補貼和優(yōu)惠貸款，才具有經營農業(yè)的資格。

參考文獻：

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[7]關鵬玉，張云龍，孫秀華.承德培育新型職業(yè)農民助力現(xiàn)代農業(yè)[EB/OL].http：//hebei.sina.com.cn/cd/m/2015-05-27/10247045.html.

責任編輯 肖稱萍