新型職業農民接受農業職業教育支付意愿影響因素分析

摘 要：務農農民接受中等職業教育是培育新型職業農民的一項重要內容。在當前國家資助政策尚未取得突破的情況下，務農農民接受中等職業教育支付意愿的大小成為新型職業農民職業教育取得良好發展的關鍵。基于全國11個地區的932份農戶調查數據的分析結果顯示，有81%的務農農民接受中等職業教育不愿意支付任何費用，愿意支付費用的務農農民當中支付金額大部分都小于500元。受教育程度、農業勞動力數量、種植類型、種植面積、對接受中等職業教育費用的認知和是否參與過教育培訓是影響務農農民支付意愿大小的關鍵因素。為此，應盡快出臺針對務農農民接受中等職業教育的支持政策，重點發展新型農業經營主體帶頭人接受中等職業教育，并建立中等職業教育與職業培訓的銜接機制。

關鍵詞：新型職業農民；中等職業教育；支付意愿；影響因素

作者簡介：胡越（1989-），男，安徽省懷寧縣人，中央農業廣播電視學校（農業部農民科技教育培訓中心）助理研究員，農業經濟管理博士，研究方向為農民教育培訓、新型職業農民培育。

基金項目：國家社會科學基金“十二五”規劃2012年度教育學重點課題“新型職業農民教育培養重大問題研究”（編號：AJB120010），主持人：張曉山。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）34-0032-06

一、引言

隨著我國城鎮化的不斷推進，農村青壯年勞動力大量向城鎮轉移，農村勞動力呈現老齡化和低技能化趨勢，而且今后一段時間農業的平均收益還很難達到二三產業的平均水平，有能力有知識以及年富力強的勞動力離開農業、農業院校畢業生不愿意進入農業的傾向將依然存在，“誰來種地”問題已經成為我國農業發展長期面臨的一大難題。大力培育新型職業農民是破解“誰來種地”問題的關鍵。習近平總書記在2013年底召開的中央農村工作會議上強調，要建立專門政策機制、構建職業農民隊伍來解決“誰來種地”問題。2016年4月，在安徽小崗村召開的農村改革座談會上，習近平總書記再次強調要以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，加快構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍。2012年以來，連續5個中央1號文件，以及中辦、國辦多個重要文件都對新型職業農民培育作出了要求和部署。特別是2016年中央1號文件，單列一條強調要加快培育新型職業農民，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。為貫徹黨中央國務院的戰略部署，農業部于2012年在全國遴選100個農業縣開展新型職業農民培育試點工作，2014年聯合財政部啟動實施新型職業農民培育工程[1]，2015年農業部又聯合教育部、共青團中央實施現代青年農場主培養計劃。經過幾年的實踐探索，基本確立了教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度框架。

教育培訓是培育高素質新型職業農民的主要途徑。農業職業培訓是提升農民生產技術技能和經營管理能力的重要方面，但持續時間較短，一般在15天以內，課程安排很難做到全面系統，而農業職業教育則是全面系統的綜合性職業素質教育，從觀念、理念、道德、技術、能力等全方位提升農民素質，持續時間較長，一般在2-6年。自2014年啟動實施新型職業農民培育工程以來，每年有近100萬名務農農民接受了農業職業培訓，而接受農業職業教育的人數則要少得多，職業教育在新型職業農民培育中尚未發揮應有的作用。究其原因，主要是傳統的全日制職業教育模式難以適應培養新型職業農民的要求，務農農民不能放棄正常的農業生產來參加連續較長的脫產學習，傳統的教學內容與農民的生產生活聯系不緊密，難以滿足他們“實際、實用、實效”的學習訴求[2]。早在2009年河北省就開展了中等職業教育“送教下鄉”辦學模式試點，“送教下鄉”就是把職業教育辦進農村基層、辦進合作社、辦進農業企業、辦進農場，辦到農民的家門口，方便農民結合生產經營實際采取“農學結合、半農半讀”的方式就地就近接受教育，直接面向農業生產一線就地就近培養新型職業農民。河北省“送教下鄉”試點取得了良好效果，并在其他地區進行推廣應用[3]。

為進一步推動新型職業農民職業教育發展，2014年教育部與農業部聯合發布了《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》，對中等職業學校采取農學結合彈性學制培養新型職業農民的課程設置、教學形式、學分管理等進行了改革。課程設置包括公共基礎課、專業核心課和能力拓展課等三大類課程，教學形式包括理論教學和實踐教學。新型職業農民中等職業教育實行學分制，累計修滿2720學時、獲得170學分即可畢業。方案的出臺為務農農民接受非全日制中等職業教育奠定了堅實基礎[4]。但務農農民接受非全日制中等職業教育尚未納入享受國家助學和免學費政策范圍，務農農民接受中等職業教育還不能實現完全免學費。因此，在當前國家資助政策尚未取得突破的情況下，務農農民對接受中等職業教育的支付意愿大小就成了影響新型職業農民職業教育發展的關鍵。本文將利用全國多個地區的調查數據，實證研究務農農民特別是專業大戶、家庭農場主、農民合作社負責人等新型職業農民培育重點對象接受中等農業職業教育的支付意愿大小以及影響因素。研究的結論將為促進新型職業農民職業教育發展提供參考依據。由于當前務農農民大部分都是初中及以下文化水平，所以本文主要研究務農農民接受中等職業教育的支付意愿。

二、研究方法及數據來源

（一）研究方法

考慮到在分析支付意愿大小時，因變量中有很多值為0，即不愿意支付費用。因此，采用了受限因變量的Tobit模型作回歸分析，探討各種因素如何影響務農農民接受中等職業教育支付意愿及其作用大小和方向。

Tobit模型也稱為樣本選擇模型、受限因變量模型、審查（Censor）模型。Tobit模型不同于離散選擇模型和一般的連續變量選擇模型，它的特點在于因變量是受限變量，模型實際上由兩類方程組成，一是表示約束條件的選擇方程模型；另一種是滿足約束條件下的某連續變量方程模型。主要研究在某些選擇行為下，連續變量如何變化的問題。本文的受限因變量支付意愿在大于0時大致連續，但還有很大一部分為零。令y表示一個實際在正值域上連續但以正概率取值零的變量，Tobit模型的一般形式可以表示為：

y*=β0+xβ+μ，μ|x～Normal（0，δ2）

y=max（0，y*）

其中y表示被解釋變量，即受限因變量，x表示解釋變量，即自變量。

（二）變量選取：影響支付意愿大小的因素

務農農民接受中等職業教育支付意愿大小是多種影響因素綜合作用的結果，本文將影響務農農民支付意愿大小的因素分為三類：第一類為務農農民的個人和家庭特征，第二類是務農農民的農業生產經營特征，第三類是務農農民對中等職業教育的認知和教育培訓參與情況。因變量和解釋變量的具體說明見表1。

1.務農農民的個人和家庭特征。從性別的角度來看，通常男性勞動力接受新知識新技術的能力要高于女性勞動力，因此，預計男性勞動力接受中等職業教育的支付意愿要大于女性。從受教育程度的角度來看，受教育程度越高，接受中等職業教育學習新知識新技術的能力就越強，接受教育的收益也就越大，所以預計受教育程度越高支付意愿越大。從年齡的角度來看，年齡越大，接受新知識新技術的能力下降，同時從事農業生產也是一個不斷積累經驗的過程，從事農業生產的時間過短也不利于接受農業知識和技術，所以年齡對支付意愿大小的影響方向不確定。從農業勞動力的角度來看，農業生產中的勞動力越多，將學到的新知識新技術傳授的人數越多，對農業生產經營的作用越大，因此支付意愿就越大。從家庭收入的角度來看，一般家庭收入越高的家庭支付意愿也越大。

2.農業生產經營特征。農民種植的農作物類型也可能影響農民支付意愿的大小。相比較糧食作物而言，經濟作物的比較效益較高，另外經濟作物不僅需要生產技術方面的知識，更需要市場經營管理方面的知識，而糧食作物如水稻、小麥等，國家出臺了最低收購價保護政策，銷售的壓力會小很多。因此種植經濟作物的務農農民會比種植糧食作物的農民更愿意接受中等職業教育，以提高自身知識技能獲得更大收益，因此支付意愿也更大。種植的面積也可能會對支付意愿的大小產生影響，種植的面積越大，學習的知識能發揮的效益也就越大，對生產技術和經營管理知識的需要越旺盛，支付意愿也就越大，因此可以預期種植面積越大的務農農民接受中等職業教育愿意支付的費用也越高。

3.務農農民對中等職業教育的認知和教育培訓參與情況。務農農民支付意愿的大小與農民自身對中等職業教育的認知有很大關系。當前全日制中等職業教育已經全部納入了免學費和助學金資助范圍，大部分務農農民認為非全日制中等職業教育國家也應該納入免學費和助學金資助范圍，農民對中等職業教育學費和助學金政策的這種認知會對支付意愿的大小產生影響。農民參加過教育培訓的經歷也可能對支付意愿的大小產生影響。參加過教育培訓并認為學習到的知識技能對農業生產經營有所幫助，這部分農民更愿意支付一定費用去接受中等職業教育，但是如果參加教育培訓后認為對農業生產經營的作用不大，這部分農民可能就不愿意支付任何費用去接受中等職業教育。因此，是否參加過教育培訓對支付意愿大小的影響方向不確定。

（三）數據來源和統計描述

2014年9月，國家社會科學基金“十二五”規劃2012年度教育學重點課題《新型職業農民教育培養重大問題研究》課題組，對北京、上海、山東、安徽、福建、河南、河北、四川、內蒙古、黑龍江、云南等11個省（區、市）的務農農民進行了問卷調查，發放調查問卷共5000份，回收有效調查問卷4116份，其中務農農民填寫愿意參加中等職業教育的調查問卷有932份，本文研究所采用的數據來自這932份調查問卷。932份調查問卷中，北京80份，上海70份，山東116份、安徽83份、福建92份、河南108份、河北92份、四川80份、內蒙古70份、黑龍江80份、云南61份。調查的地區中經濟社會和農業發展水平以及農業勞動力狀況差異較大。北京和上海經濟發展水平處于全國領先地位，2014年人均GDP已經接近1萬元，農業產值占GDP比重在1%以內，農業從業人員比重也處于較低水平。山東、內蒙古、福建經濟發展水平相對較好，人均GDP在6-7萬元，農業占GDP的比重在10%以內，農業從業人員比重在30%以內。河北和黑龍江經濟發展水平一般，人均GDP在4-5萬元，農業產值占GDP的比重在20%以內，農業從業人員比重均值在40%左右。河南、安徽、四川、云南經濟發展在全國處于相對較低水平，人均GDP均低于4萬元，農業產值占GDP的比重在30%左右，農業從業人員比重均值為44%左右。總的來看，所調查的11個省（區、市）覆蓋了全國經濟發達、較好、一般和落后地區，農業發展水平和農業從業人員情況也差異較大，能夠在一定程度上反映全國的情況，因此調查的數據具有一定的代表性。

從調查的數據來看，原意參加中等職業教育的932名務農農民中，有755人的支付意愿為0元，他們認為接受非全日制中等職業教育應該實現免學費并享受助學金資助政策，自己不應該支付任何費用。也有179人表示愿意支付一定的費用來接受中等職業教育，其中愿意支付的費用小于500元的有99人，愿意支付的費用在500-1000元之間的有34人，愿意支付的費用在1000-2000元之間的有22人，愿意支付的費用在2000元以上的有22人。可以看出，務農農民愿意支付的費用大部分集中在500元以內。總體上看，大部分務農農民接受中等職業教育不愿意支付任何費用，小部分務農農民愿意支付一定的費用，但支付金額比較低。

從模型自變量統計表（表2）中可以看出，在性別方面，調查對象大部分是男性，這表明在農民家中做決策的還是以男性為主。在文化程度方面，調查對象的受教育程度普遍較低，平均受教育水平在小學與初中之間。在年齡方面，調查對象的平均年齡是45歲。根據農業部固定觀察點抽樣調查顯示，我國農業勞動力年齡主要集中在40歲以上，占全部從事農業生產人數的75.9%。初中及以下文化程度的占83%，接受教育的平均年限為7.3年。這與課題組調查的結果基本一致，說明課題組調查的數據具有一定的代表性。從種植類型方面區分，調查對象種植經濟作物的比例為30%，種植糧食作物的比例為70%。調查對象的種植面積普遍比較大，平均值已經達到71.36畝，這也導致調查對象的家庭平均收入比較高，平均值達到了14.42萬元。從培育新型職業農民的角度來看，專業大戶、家庭農場主、農民合作社負責人等新型農業經營主體是新型職業農民培育的重點對象，對他們接受中等職業教育的支付意愿進行實證研究，得出的結論將會對新型職業農民培育有很強的實踐指導意義。從自變量統計表中，我們還發現務農農民對接受中等職業教育費用的認知得分比較低，這說明大部分務農農民都認為國家應該承擔農民接受中等職業教育的費用，而不應該由農民自己承擔。

三、實證結果分析

（一）計量模型結果

本文利用計量經濟軟件Stata11對Tobit模型進行了擬合，結果如表3所示。擬合方程在總體上統計顯著，解釋變量中有部分不顯著。

（二）實證結果分析

1.農民的個人和家庭特征。農民性別變量估計參數為正，與前文的理論分析相符，但是在5%的置信水平下并不顯著，這個可能和調查數據有關，81%的調查對象都是男性，女性戶主的比例不到20%，女性戶主樣本量過少對回歸結果的顯著性可能會有一定的影響。務農農民的受教育程度對支付意愿大小有顯著正向影響，說明務農農民受教育程度越高，支付意愿也越高，這與前文的理論分析一致。年齡變量估計參數為負，但是并不顯著，這和前文的理論分析一致。農業勞動力人數對支付意愿的大小有很顯著的正向影響，這也與前文的理論分析一致。調查的對象中有很多種植大戶，有一些除了家庭成員以外還有雇工，他們接受中等職業教育的支付意愿顯著高于小農戶和兼業戶。家庭收入對支付意愿的影響并不顯著，這與前文的理論分析不一致，可能的原因是調查對象大部分是專業大戶、家庭農場主和農民合作社負責人，家庭收入已經比較高，接受中等職業教育的費用對于農民來說并不是很大的負擔，所以家庭收入的高低并不會顯著影響務農農民支付意愿的大小。

2.農業生產經營特征以及種植的類型。從回歸的結果來看，務農農民種植農作物的類型顯著影響務農農民支付意愿的大小，種植經濟作物的務農農民支付意愿顯著大于種植糧食作物的務農農民，這與前文的理論分析一致，種植經濟作物的農戶更需要通過中等職業教育提升自身綜合素質和職業能力。務農農民種植農作物的面積也對支付意愿大小有顯著的影響，這也與前文的理論分析一致，這說明種植面積越大，對中等職業教育的需求越大，愿意為接受中等職業教育支付的費用也就越高。

3.務農農民對中等職業教育的認知和教育培訓參與情況。務農農民對接受中等職業教育費用的認知會顯著影響農民支付意愿的大小，認為國家應該承擔費用的務農農民愿意支付的費用較低，認為自己應該承擔一部分費用或者全部費用的務農農民愿意支付的費用較高。是否參加過教育培訓也對支付意愿的大小有顯著的影響。回歸結果顯示，參加過教育培訓的務農農民愿意支付的費用要顯著高于沒有參加過教育培訓的務農農民，這說明參加教育培訓總體上對務農農民從事農業生產經營有正向促進作用。

四、研究結論及對策建議

統計分析結果顯示，在愿意接受中等職業教育的務農農民中，有81%的務農農民不愿意支付任何費用，愿意支付一定費用的務農農民當中大部分愿意支付的費用都小于500元。計量分析結果顯示，受教育程度、農業勞動力數量、種植物類型、種植面積、對接受中等職業教育的認知和教育培訓參與情況是影響務農農民支付意愿大小的關鍵因素。基于本文的研究結論，我們建議：

（一）國家盡快出臺務農農民接受非全日制中等職業教育免學費和助學金資助政策

目前國家沒有將務農農民接受中等職業學歷教育納入免學費和國家助學政策范疇，使得務農農民接受農學結合彈性學制中等職業教育的機會大為減少。從調查的數據來看，愿意接受中等職業教育的務農農民中有超過80%的人不愿意支付費用，他們認為國家應該承擔接受中等職業教育的費用，而且從研究的結果也可以看出，務農農民的這種認知對支付意愿的高低有很顯著的影響。從國家戰略部署來看，大力培育新型職業農民已經上升為國家戰略，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》等多個中辦國辦重要文件都強調要建立公益性農民培養培訓制度，出臺務農農民接受非全日制中等職業教育免學費和助學金資助政策是對黨中央國務院多個重要文件的具體貫徹落實。另外，從政策的公平性角度來看，當前國家已經實現了全日制中等職業教育免學費，并對全日制涉農專業學生給予助學金支持，針對接受非全日制中等職業教育的務農農民也應該實行免學費和助學金資助。

（二）積極爭取地方針對務農農民接受中等職業教育的支持補貼政策

除了積極爭取國家資助政策之外，也要積極爭取地方政府出臺補貼政策。例如，天津市出臺了《天津市農民教育培訓條例》，《條例》規定天津市和有農業的區、縣人民政府應當將農民教育培訓經費列入年度財政預算，并隨著經濟社會發展逐年增加。農民教育培訓經費要對參加教育培訓并取得證書的農民給予補貼，目前補貼標準為每人1600元。江蘇省對“半農半讀”涉農專業每個學員每年發放1200元的免學費補助金，穩定了“半農半讀”涉農中專招生人數。浙江省湖州市農民學院采取“政府補助+學院讓利+學員交一部分”的形式開展針對務農農民的職業教育，一般兩年的費用6000元，政府承擔3000元，學院承擔2000元，農民個人承擔1000元。福建省從2013年起，每年在全省遴選1萬名新型職業農民免費接受中等職業教育。河南省從2016年開始，在全省遴選新型職業農民培養基地，并安排專項經費開展新型職業農民培育工作。地方政府的補貼政策極大地促進了務農農民接受中等職業教育的積極性，對推動中等農業職業教育改革發展、大力培育高素質新型職業農民起到良好的促進作用。

（三）重點發展教育程度高的專業大戶、家庭農場主和農民合作社負責人等新型農業經營主體帶頭人接受中等職業教育

本文的研究結果顯示，受教育程度高、種植面積大的務農農民接受中等職業教育支付意愿較高。目前在國家資助政策尚未突破的情況下，應該加強宣傳引導這部分支付意愿較高的務農農民接受中等職業教育。同時，這部分務農農民也是新型職業農民培育的重點對象。為貫徹落實2016年中央一號文件精神，農業部在全國開展了新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，計劃用5年的時間，將全國新型農業經營主體帶頭人輪訓一遍，提高其綜合素質和職業能力，充分發揮其示范帶動作用，促進新型農業經營主體和新型職業農民“兩新”并行、“兩新”融合、一體化發展。經過輪訓新型農業經營主體帶頭人的素質和能力將會大幅提高，吸引其參加中等職業教育將會有良好的基礎，培養的效果也將更加顯著。

（四）抓緊建立新型職業農民中等職業教育與農業職業培訓的有效銜接機制

據農業部統計，2012年以來，接受系統的農業職業培訓的新型農業經營主體帶頭人已經超過了200萬人。隨著新型職業農民培育工程以及新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃的深入實施，全國專業大戶、家庭農場主和農民合作社負責人基本上都將接受系統的新型職業農民培訓。參加職業培訓的新型農業經營主體帶頭人也是接受中等職業教育的重點對象，應該建立新型職業農民中等職業教育與農業職業培訓之間的銜接機制，為新型職業農民實現多樣化選擇、多路徑成才創造有利條件。在銜接方式上，對新型職業農民的學習培訓經歷、職業技能和從業經歷進行認定，按學時折算成學分，沖抵中等職業教育的相關課程。在銜接內容上，按照教育部與農業部印發的《中等職業學校培養新型職業農民培養方案試行》課程設置，結合學員培訓內容和生產實際，延伸性開展專業課的學習與實踐指導，有針對性地系統提升新型職業農民的綜合素質和職業能力。

參考文獻：

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[3]張志增，孫志河，謝勇旗，王玉苗，孫連勇.中等職業教育送教下鄉的辦學模式改革與實踐[J].中國職業技術教育，2015（12）：49-55.

[4]為發展現代農業培育新型職業農民——教育部、農業部有關負責人解讀《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》[J].農民科技培訓，2014（6）：4-6.

責任編輯 肖稱萍