鐵路運輸環節煙草專賣執法風險與防范探討

趙曉兵

摘要：法制社會的推進使得人們對于煙草專賣執法工作的關注程度有了明顯的提升。而這項工作也自然成為社會監督的重點。本文立足于現階段的鐵路體制改革形勢，探究如何能夠有效地控制好煙草專賣的執法風險，并以期解決鐵路運輸環節專賣執法中遇到的實際問題，為煙草行業持續健康發展建言獻策。

關鍵詞：鐵路運輸環節 煙草專賣執法 風險與防范

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）07-0064-01

根據煙草專賣的執法程序來查找當中存在的風險和表現形式，是有效降低風險和加強防范的措施，規避一系列可能產生的問題。所以為了能有效地確保監督檢查行政執法，就需要形成主管部門履行好自身的職責，同時在工作崗位中進行合理的規劃。

一、行使好檢查權限

對于行政執法來說，首先需要遵守的原則就是合法性原則，換而言之就是行政執法部門需要在法律允許的范圍內充實執法活動，根據《煙草專賣法實施條例》中的第四十六條規定，煙草專賣執法人員是具有監督檢查的權力的，但是需要注重對于檢查范圍的規定。另外在《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《中華人民共和國行政許可法》中，也均有類似的條款，這也說明執法人員的工作是有法律基礎和保障的。然而在鐵路運輸環節，很多時候的管理和檢查都無法落到實處。所以有效行使好檢查的權限，是降低風險的有效方式之一。[1]

二、資料和證據的留存

資料和證據的留存，從其根本上看就是要強化先行登記保存制度。這項制度也是我國現階段煙草專賣行政執法當中的必然程序，目的在于保障其穩定性。另外在《煙草專賣行政處罰規定》中，也有對于先行登記的內容。首先是需要先行政機關報告后，然后由兩名以上的執法人員在場，并告知當事人具體的原因和依據，尊重當事人的申辯過程。而目前，很多時候在執法過程中執法相關人員只具保存通知的做法是程序違法行為，所以在報備批準的前提下需要依據當事人的權力和陳述進行登記，履行好告知義務。

另外需要注意的一點在于收集資料需要按照先取證后出發的原則。先取證指的是在執法過程中，執法人員需要在充分了解證據的前提下才能履行權力，否則在沒有完善的證據鏈條的前提下，很難保障證據效力。一方面需要提升證據的有效性，另一方面也可以提升增強對違法人員的管理力度。不過行政執法除了注意先行收集以外，還需要保障的是證據的真實性。但是在實際的工作當中仍然會有兩個方面的問題。[2]首先是當事人如果拒絕簽字時，尤其是在筆錄檢查完之后，如果當事人不愿意主動簽字，執法人員不可直接代替當事人簽字。因為這不僅是違法行為，且此時的筆錄和簽字頁不具有效力，很有可能導致行政訴訟的敗訴結果。通常情況下當其他人在場的情況下，可以由其他人代為簽名，否則筆錄是不合法的。當沒有其他人在場的情況下是否需要另外的單位代為簽名并沒有法律進行強制性規定。

三、行政處罰

行政處罰方面，防范風險的前提在于禁止擅自立案。例如在查處違法行為時，會面臨一些難以認定的情況，例如查獲了多個牌號的無證產品，即便對其違法行為可以進行認定，也能提供證據鏈條，一旦當查獲的產品數量極少時，此時如果當事人極力否認，在缺乏證據的情況下，如何認定也是非常關鍵的問題。[3]而這些本身是具有一定的不確定性。在對待這種類似的問題上，需要結合實際的違法行為進行綜合判斷，然后根據證據獲取的數量和證據的效力，并合理的形式裁量權，確保能夠對于違法行為進行打擊，并做好后期的監管工作。另外，對于行政處罰書的交付問題，如果當事人在場要立即交付，當事人不在場的情況下需要在七日內按照民事訴訟法的規定將決定書送達當事人。需要重點注意的是在前期調查取證均不存在問題的情況下，也按照法律進行處罰，但是最終在送達回證方面沒有嚴格按照規定來執行，這種程序也是不合法的，需要按照實際的標準處理。[4]只要我們全面、充分地了解和掌握執法中的風險點及其形成原因，全面、正確地運用相關法律法規、制度，做到依法行政，規范執法，就有能力制定防范執法風險的措施，規避煙草專賣行政執法風險。

四、結語

通過研究，不難看出網絡經濟的快速發展也帶來了越來越多的違法行為。而如何能夠應對現階段存在的風險，并且提升執法的水平，是作為煙草行政主管部門的主要任務，應該時刻銘記在加強對煙草違法案件打擊力度的同時，要注重自身風險的控制。此外，煙草專賣主管部門應該有針對性地強化執法隊伍建設，加強對專賣執法人員的業務培訓，提高執法隊伍應急事件處理能力。煙草專賣執法人員應提高自身素質，增強警惕意識，提高自我保護及臨場處置能力，以避免諸如粗暴執法等引起的沖突。

參考文獻：

[1]魏志昌，華璟璟.煙草專賣行政執法風險及防范[J].法制與社會，2014，1（20）：6-7.

[2]葛鵬舉.關于基層煙草專賣執法立體化風險防控體系構建[J].現代國企研究，2016，20（4）：2-3.

[3]潘震球.基于降低煙草專賣行政處罰環節法律風險的執法尺模式研究[J].經貿實踐，2015，1（15）：12-13.

[4]馬玉利.煙草專賣執法中的法律風險防范[J].山西農經，2016，5（12）：87.

責任編輯：楊國棟