藥品安全犯罪的困境與構(gòu)建探討

商小寧

摘要：目前，我國藥品安全犯罪形式愈發(fā)嚴峻，雖說在刑法中對藥品安全犯罪進行了相關(guān)規(guī)定，但是由于刑法打擊面過寬，使得我國藥品安全犯罪的數(shù)量不增反減，并且藥品安全犯罪還具有高科技性及隱蔽性等特點，所以構(gòu)建全面的防控體系非常重要。文章主要分析了我國藥品安全犯罪管理困境，并提出了防控藥品安全犯罪的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：藥品安全犯罪 困境 防控

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）07-0069-01

藥品安全是關(guān)乎國計民生的大事，然而在近幾年卻頻發(fā)藥品安全犯罪事件，這對人民的身心健康造成巨大的威脅。所以為了減少藥品安全犯罪數(shù)量，要構(gòu)建合理的藥品安全防控體系。

一、我國藥品安全犯罪的管理困境

（一）犯罪數(shù)量上升迅速，且危害嚴重

近幾年，我國藥品領(lǐng)域頻發(fā)安全犯罪，犯罪數(shù)量呈現(xiàn)成倍上升的情況[1]。2016年，建議食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件1591件，此外起訴危害食品藥品安全犯罪為11958人。同時不斷上升的犯罪案件危及健康也給社會穩(wěn)定帶來嚴重危害，以2012年媒體曝光的毒膠囊為例，其中使用的工業(yè)明礬中具有大量的六價鉻，對人體會造成巨大的危害，并且攝入大量的鉻會誘發(fā)基因突變，甚至還可能致人死亡。

（二）犯罪手段科技含量高，性質(zhì)認定較難

科學技術(shù)的發(fā)展為我們的生活帶來極大的便利，但是也為不法藥品生產(chǎn)商帶來了科技支撐，使得安全犯罪的查處難度大大提升。在藥品安全犯罪中，取證難以及行為定性不易成為普遍現(xiàn)象，這也是導致藥品安全犯罪逐年上升的原因之一。以廣州市某區(qū)的藥品安全犯罪為例，一些不法分子利用噴碼器將一些已經(jīng)過期的產(chǎn)品的日期改成最近的日期，這些藥品的藥效大多失去，如果群眾購買到這些藥品，會貽誤最佳的治療時間。并且，藥品鑒定往往需要鑒定人員具備較強的專業(yè)知識，這使得在鑒定過程中，一些假冒偽劣藥品認定上往往存在很大的困難。

（三）犯罪行為組織嚴密，隱蔽性非常強

在我國，從事假冒偽劣藥品的生產(chǎn)人員，往往各司其職，這形成了從原料采購、生產(chǎn)制造、印刷包裝以及銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，這些生產(chǎn)過程與一些正規(guī)的藥品生產(chǎn)相似，因此監(jiān)管人員往往很難發(fā)現(xiàn)其中的違法現(xiàn)象，這使得認定藥品安全犯罪行為比較困難。此外，制造假冒偽劣藥品的成本較低，并且藥品價格比正規(guī)藥品低，這使得假冒偽劣藥品的生產(chǎn)數(shù)量較大，因此查處力度的提升是一個難點。

二、藥品安全犯罪的防控措施

（一）加強對藥品從業(yè)者的法治教育，增強從業(yè)人員的法律意識

法律是約束犯罪行為的前提。要想充分發(fā)揮法律的作用，不但要保證法律本身的完善度，還應(yīng)該公布法律的適用范圍，并且給予違法人員相應(yīng)的懲罰以及教育。制定明確的法律并且向社會公布，是依法治國的前提。[2]現(xiàn)階段，我國藥品安全法律的立法已經(jīng)比較完善，但是在新法律或者法律更改的內(nèi)容的宣傳上還存在不足。因此，要利用當前的新聞媒體、教育機構(gòu)、社區(qū)進行廣泛的宣傳及教育，讓藥品安全犯罪人員了解法律對不法行為的約束力度，從而意識到犯罪成本之高，降低一些人員的犯罪意識，使藥品安全犯罪數(shù)量不斷下降。

（二）加強藥品安全生產(chǎn)過程的監(jiān)管力度，杜絕“以罰代刑”的情況

目前，我國藥品安全的監(jiān)管機構(gòu)主要包括質(zhì)檢部門、食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)、工商機構(gòu)以及衛(wèi)生機構(gòu)等。然而在實際的監(jiān)管中，這些機構(gòu)往往將責任劃分，各自獨立運作，造成執(zhí)法分散的情況。并且，一些機構(gòu)為了滿足自身利益的需求，往往采取“以罰代刑”的方法，讓一些犯罪分子能夠僥幸逃過刑法的懲罰，不斷以身試法。基于此，要求國家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)充分發(fā)揮管理作用，發(fā)揮藥品安全監(jiān)管部門的合力，并且對于任何一個監(jiān)管機構(gòu)存在的“以罰代刑”行為，都應(yīng)追究相關(guān)監(jiān)管部門責任人的刑事責任，保證藥品安全。同時，還應(yīng)鼓勵社會民眾參與到藥品安全監(jiān)管工作中，讓群眾能夠及時舉報存在執(zhí)法問題的監(jiān)管機構(gòu)以及違法生產(chǎn)藥品的從業(yè)人員。

（三）強化藥品安全刑法的鏈接，建立各個機構(gòu)間的信息共享機制

藥品安全犯罪頻發(fā)的重要原因是行政執(zhí)法同刑事司法存在銜接不暢的問題，使得安全信息溝通缺失。[3]為此，可以放寬安全犯罪的移送標準，對于一些涉嫌犯罪的行為，將案件移交到公安機關(guān)，以便公安機關(guān)能夠及時對安全檢查進行了解以及犯罪證據(jù)的收集。而針對檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政機關(guān)之間信息溝通不暢的問題，應(yīng)該通過建立信息網(wǎng)站，實現(xiàn)信息共享，通過各個機關(guān)將案件及時登記在網(wǎng)上，使得彼此之間信息共享，同時還能夠彼此監(jiān)督。

三、結(jié)語

總之，針對當前我國藥品安全犯罪的管理困境，應(yīng)不斷完善藥品安全領(lǐng)域的立法，建立健全藥品安全防控體系，通過加強藥品從業(yè)人員的法律意識、強化藥品生產(chǎn)過程的監(jiān)管力度以及強化安全刑法的鏈接，使各種危害民眾身體安全的假冒偽劣產(chǎn)品無處可藏，從而構(gòu)建一個安全的藥品生產(chǎn)環(huán)境。

參考文獻：

[1]謝毅，賈雪楓.危害食品藥品安全犯罪的法經(jīng)濟學防控路徑探析[J].安徽警官職業(yè)學院學報，2014，12（3）：35-38.

[2]黎旭.環(huán)境犯罪和食品、藥品安全犯罪的檢察監(jiān)督問題[J].法制與經(jīng)濟，2016，11（5）：197-198.

[3]宋澤.國外食品藥品安全犯罪資格刑之立法考察[J].長春師范大學學報，2016，22（7）：46-48.

責任編輯：楊國棟