都市農業發展與農民土地權益保護研究綜述

付達院

摘 要：都市農業發展研究主要集中于都市農業的起源及形成、都市農業的概念界定、都市農業的功能、都市農業發展模式及問題、都市農業發展水平及其評價等五個方面；農民土地權益的國內外研究主要集中于農地制度變遷中農民獲得的收益、財產權利及其保障問題，并分別就農地制度變遷、土地流轉、國家與農民的博弈等角度進行分析。但現有研究對都市農業發展中農民土地權益保障的關注不夠全面，研究視野相對狹小，特別是對都市農業發展中農民土地權益的理論和實踐問題缺少全面系統的理論研究和實證分析，總體而言存在較大創新空間。

關鍵詞：都市農業；農民土地權益；關聯；創新

中圖分類號：F301.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0024-03

都市農業發展與農民土地權益保護既是近年國內學術研究與政策關注的熱門話題，也是國家“十三五”規劃“主題”的主要內涵之一。作為一種嶄新的農業形態，都市農業在城市發展基礎上產生，并隨著城鄉一體化推進而更加引人矚目。都市農業發展與農民土地權益保護研究所涉及的文獻大體上可歸入以下三個線索。

一、都市農業發展線索

國內外研究都市農業的文獻迄今可謂汗牛充棟，現有文獻散布于五個論題的研究。

（一）都市農業的起源及形成

最早可以追溯到19世紀20年代德國經濟學家杜能發表的《孤立國：對農業和國民經濟的關系》（1826），隨后受到日本和美國學者青鹿四郎（1935）、尾孝嶺（1974）、歐文·霍克（1959）、約翰斯頓·布魯斯（1969）的關注，直至艾倫·尼斯（1977）正式在《日本農業模式》提出都市農業概念，并將都市農業定義為城區及城市邊緣的農業經濟行為。

（二）都市農業的概念界定

發達國家的都市農業一般都界定在城市范圍內，名稱有Metropolitan Agriculture，City Agriculture，City Farm和Urban Agriculture等，國際上主要的代表性的觀點有日本學者青鹿四郎（1935）、日本農政經濟學家橋本卓爾（1995）、美國經濟學家E.F.休馬哈、加拿大學者LucJ.A.Mougcot（1999）和Mwalukasa（2000），以及聯合國糧農組織與發展計劃署“全球城市農業部”的定義。以上這些國外學者大多是從地域、功能及特征等方面對都市農業做了界定。而國內學者主要是從地域特征及空間形態、功能分工、發展水平、生產經營形式及本質特征等方面來定義都市農業，如孫仲彝（1996）、黨國?。?998）、李永強（1999）、檀學文（2001）、劉長運（2006）、廖森泰（2007）等。

（三）都市農業的功能

將都市農業首次納入環境與發展問題研究范圍的是Dana5111（1985）。同時，荷蘭、挪威、瑞典等國家對農業的多種功能研究已全面展開。由于不同國家和地區發展動因，各地資源稟賦各不相同，其功能定位各有側重。如Mougeot（1994）、Lima（2000）、Nugent（2000）、Hirtum（2002）、Steckely（2003）、Bollman（2005），主要從都市農業的生態保障、景觀功能及保障城市穩定發展、社會公共安全以及在解決就業方面等進行論述。而國內學者一般認為都市農業有生產性功能、生活性功能、生態性功能。

（四）都市農業發展模式及問題

歸納起來發達國家或地區的都市農業主要有三類不同發展模式：即以美國大西洋沿岸和以色列高度集約化農業為代表的偏重生產、經濟功能的模式，以歐洲城市為代表的偏重生態、社會功能的模式，及以日本、新加坡等東南亞國家為代表的兼顧生態和經濟功能的模式。國內學者針對都市農業發展模式研究文獻較多，如劉康婷（2011）、王全輝（2012）、王紅英（2012）、黃修杰（2013）、仲慶寶（2014）、陳楠（2014）、等學者多以某一都市或特定都市內部某一城市進行都市農業發展模式及存在問題的實證研究。

（五）都市農業發展水平及其評價

Moustier（2001）、Burleigh and Blake（2001）、Angeles（2002）、Kirkland（2008）等國外學者結合區域特色及研究側重，通過專家咨詢及理論分析法構建都市農業發展水平評價指標體系。而國內都市農業發展水平評價指標體系選取多采用定性分析和定量研究相結合方式。韓世元（2002）、黃映暉（2007）等、王靜等多位（2012）學者采用定性法設計評價指標體系，而鄧楚雄（2010）等、關海玲（2011）等國內學者采用聚類分析法、信息熵法、因子分析法、DEA 方法等對都市農業進行評價。

二、農民土地權益線索

近年來，學界關于中國農村土地問題和農民土地權益的研究成果層出不窮，以下分別從國外和國內兩個領域加以總結。

（一）國外相關研究

國外研究主要關注農地制度能給農民帶來什么，研究角度主要有以下三種。其一是關注農地制度變遷中農民獲得的收益。Kung等人的研究表明，中國農村土地制度安排能否為農戶所接受取決于在現存制度環境的規約下是否可以獲得經濟利益。Douglas C.Macmillan指出，許多國家農地改革的壓力源于食物缺乏和人口增長，但農地改革的經濟效用尚未充分開發。他們認為，無論是過去制度變遷的發生或今后制度變革的深化，都需要關注農民的經濟利益。其二是進一步考察農民得到的財產權利。在產權視角下，美國華盛頓大學唐納德·克拉克教授指出，中國政府“希望通過賦予農民穩定的農地使用權來刺激農業投資和生產”，但與之配套的法律制度不盡如人意，因此產權安排帶來的效果也就不很理想，尤其是出現大量的土地農轉非現象。米切爾·卡特、米切爾·羅斯和格申·費達在《農地制度與農業績效》中指出農地制度的核心是產權的界定和產權的分配，并從理論和實踐兩個方面證明了產權界定和產權分配對農業績效的影響。其三是關心農民的產權和收益是否得到應有保障。在保障視角下，進入視野的包括農民收益保障及農民產權保障兩方面。Mark W.Skinner，Richard G.Kuhn 和Alun E.Joseph指出，工業化和城市化已經造成重大的經濟、社會和環境變化，導致農民現有農地退化和喪失。而地方政府給出的農地保護政策比較少，應該盡快加以彌補和完善。

（二）國內相關研究

國內研究基本可以分為以下三個部分。其一是從農地制度變遷的角度來審視農民的權益是否得到實現和保護，主要研究者有王品潮（1991）、張文淵（1994）、綦好東（1997）、朱海霞（1999）、姚洋（2000）、張紅宇（2002）、曲福田（2003）、錢忠好（2005）、張瑞蘭（2009）、李漢卿（2009）、趙翠萍（2009）、黃祖輝（2010）、李嘉強（2012）、包婷婷（2014）等代表性學者。國內研究相對于國外研究的具體深化，則表現在各種制度變遷形式、農民的各種權益、多樣化的農民意愿等。其二是從土地流轉中考查農民權益的得失。這方面的研究不乏一些客觀的實證分析，對農地調整和流轉在工業化城市化背景下的某些合理性進行了解釋，如謝世卿（1995）、廖洪樂（2003）、董德坤（2004）、高長敬（1993）、劉加華（2002）、陸蓉（2009）、茆榮華（2010）等代表性學者，從定性分析趨向于定量分析的態勢。說明學者們不僅考慮農地制度變遷是否體現了農民意愿，更進一步考慮其意愿得到了多大程度的重視，及其在不同地區的差別。其三是從國家與農民的博弈中分析制度變遷的內在機理。用博弈論工具分析農地制度變遷并將農地制度研究推向一個新階段，代表性學者有林毅夫（1990）、姚洋（1998）、張孝直（2000）、郭劍雄（2000）、周其仁（2002）、周冰（2009）、周江梅（2012）等。這三個方面的國內研究與國外研究形成了異曲同工之效。只是相對而言，由于對國情了解更多，研究也就更為具體深入。

三、都市農業發展與土地的關聯線索

由于世界大多數國家實行土地私有和土地公有兩種所有制形式，而我國則是土地國家所有和集體所有，因而國內外對都市農業發展與土地的關聯研究存在一定差異。

（一）國外相關研究

國外多將都市農業可持續性與土地關聯起來，由于研究側重點不同，其研究內容也各有差異。Fialor（2002）認為，都市農業的可持續性取決于土地投入使用情況、產出水平及單位產品價格等指標。Yeung（1986）、Dennery（1996）從都市農業生產力角度對都市農業的可持續性作評價。Drechsel et al（1999）、Flynn-Dapaah（2002）、Lovell（2010）從都市農業土地利用角度對都市農業的可持續性作評價。此外，國外學者還對土地使用存在問題提出相應對策。例如，Hank de Zeeuw認為，應將都市農業融入城市土地利用政策，廢除背離實際的法律限制，建議城市規劃者將都市農業用地作為一種合法的城市土地。Erik Bryld認為，政策制定者應該為都市農業行為的穩定性提供服務，土地的不合理利用留下了政策上的空白，需要填充以政策條文和規范的制度管理。Martin Bourque在提到西方援助機構“建立農業基地，致力于提高農用地的生產力，以避免土地改革和社會運動”的國際思潮。

（二）國內相關研究

趙哲遠（2003）通過分析杭州農業土地利用中存在的問題，指出發展都市農業需要合理的用地空間布局，并從土地資源合理利用角度，探討發展杭州都市農業所需要的用地政策支持。云梅（2009）分析了當前都市農業發展中土地利用現狀及存在問題，提出應制定都市農業規劃、保障都市農業用地的合法性和可獲取性，同時優化農村土地資源配置主體以促進我國都市農業健康發展。張玉坤（2010）提出城市生態節地策略，即打破城鄉絕對分野、樹立綠化新觀念、開拓種植面積、構建都市農業生態循環系統。徐持平（2012）在對長沙市歷年統計數據和相關資料進行分析比較的基礎上，對長沙市都市農業土地利用問題進行了研究。張志（2014）指出，土地可持續利用問題是都市農業發展的關鍵問題，并分析城市圈土地利用現狀以及影響都市農業土地可持續利用的因素，建立都市農業土地可持續利用評價指標體系，提出城市圈都市農業用地布局的初步構想。王云等（2014）在西安市都市農業用地生態系統服務價值測算的基礎上，加入生態服務作為農業用地產出指標，構建基于DEA模型的都市農業多功能性用地效率綜合評價指標體系，從時間和空間上分析了都市農業用地的經濟效率、社會效率、生態效率。孫藝冰（2015）借鑒國外都市農業發展研究的經驗，并結合我國國情提出以“零占地”方案探討都市農業生態節地策略的可行性。

現有的理論及政策研究已有若干積累，從多方面集思廣益，汲取研究成果，形成理論決策的必備資源，對發展都市農業以及致力于“三農”問題解決具有重要借鑒價值。但就本課題研究主題而言，所有上述文獻存在三個方面的缺失。其一，都市農業發展研究雖涉及內涵、功能、模式、評價等多方面，但研究視角較為分散，對都市農業發展的研究方法也缺乏系統性，而聚焦于中國發達地區與欠發達地區都市農業發展對比分析及相關研究相對欠缺。其二，盡管農民權益是中國學者眼中農地制度變遷的關鍵和核心，但關于農民土地權益的研究多半圍繞在農民權益得失及制度變遷內在機理分析上，較少有專門從農民土地權益保障視野切入的現實考察和政策研究。其三，目前都市農業發展與土地的關聯研究較少，且大多集中在都市農業土地利用效率、用地規劃、可持續利用、生態節地策略等方面。至于沿著都市農業發展-農民土地權益聯系研究，目前寥若晨星。實際上，都市農業發展中的農民土地權益保障問題與一般意義上的農村農民土地權益保障問題有共性與相同之處，但也有其特定范疇的區別性和特殊之處，因為它與都市農業經濟效率和都市農業經營組織有著密切聯系。而現有研究對都市農業發展中農民土地權益保障的關注不夠全面，研究視野相對狹小，特別對都市農業發展中農民土地權益內涵、權能結構以及權益價值變化，都市農業發展和農民土地權益保障的關系，都市農業經營組織與農民土地權益保障方式等理論和實踐問題缺少全面系統的理論研究和實證分析。通過機理及理論、關鍵環節及典型案例比較研究，有效實現拾遺補闕，總體而言存在較大創新空間。

參考文獻：

[1] 楊浩軍.城鄉一體化視角農村土地承包經營權有序流轉市場交易機制研究——以蘇州市為例[J].改革與戰略，2014，（12）.

[2] 宋浩.城鄉一體化視域下我國農業現代化的發展機制研究[D].天津：天津師范大學，2015.

[3] 齊永忠，于戰平.城鄉一體化視角下的中國都市農業發展[J].中國農村經濟，2006，（3）.

[4] 王云，周忠學.多功能性的都市農業用地效率評價——以西安市為例[J].經濟地理，2014，（7）.

[5] 鄭萬軍.城鎮化背景下農民土地權益保障：制度困境與機制創新[J].農村經濟，2014，（11）.

[6] 葛永紅，王亮.我國都市農業的發展模式研究[J].經濟縱橫，2009，（2）.

[7] 黃修杰，李歡歡，熊瑞權，黃麗蕓.基于SWOT分析都市農業發展模式研究——以廣州市為例[J].中國農業資源與區劃，2013，（6）.

[8] 關海玲，陳建成，李衛芳.我國都市農業評價指標體系的實證研究——基于因子分析[J].技術經濟，2011，（4）.

[9] ZHANG T Y，JIN Y P.Urban Agricultural Development from the Perspective of Circular Economy[J].AsianAgricultural Research，2010， 2（11）：9-12，16.

[10] Moniek van HirtUm.Eric Goewie，Yilma Getaehew & Pene van Veenhuizen.Transition to Ecological UrbanAgrieulture：a Challenge[J]. Urban Agriculture，2002，（6）.

Abstract：The origin and formation of the urban agricultural development mainly concentrated in urban agriculture，city agriculture concept definition，functions of urban agriculture，patterns and problems of urban agriculture development，five aspects of urban agriculture development and evaluation； the land rights of farmers at home and abroad mainly focus on the changes of farmland institution benefit，the security problem of property rights，and were on the system changes of agricultural land，land transfer，analyze the state and peasant game angle. But the existing research on the protection of rights and interests of farmers in the development of urban agriculture land concern is not comprehensive，research perspective is relatively small，especially the theoretical research and empirical analysis of the theory and practice of urban agriculture farmers in the development of the land rights of the lack of a comprehensive and systematic，overall there is a big room for innovation.

Key words：urban agriculture；farmers' land rights and interests；relevance；innovation

[責任編輯 張宇霞]