高速鐵路中間站安全管理體系研究

倪前秋

摘 要：高速鐵路的運行環境與普通鐵路有較大不同，對車站工作人員的要求也有較大區別。由于正常情況下高鐵車站的行車設備自動化程度高，可靠性強，但是非正常情況發生后安全系數降低。該文以蘇州站為例，研究高速鐵路中間站安全管理的策略體系，提出高速鐵路中間站安全管理的策略體系，從創建高鐵中間站安全管理文化、建立高鐵職工隊伍保障機制、建立高鐵中間站安全管理獎懲機制等角度出發，詳細闡述了建立健全高速鐵路中間站安全管理體系重要性和必要性。

關鍵詞：高速鐵路 中間站 安全管理

中圖分類號：U23 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（b）-0043-03

相較于普速鐵路運行的貨運列車、普通客車、時速160 km/h動車組，高鐵運行時速250 km/h動車組和時速300 km/h高速列車，列車運行速度高，對于中間站設備的可靠性、環境的可靠性和作業人員的業務水平要求更高[1]。在非常情況發生后，CTC列控系統轉入非常站控狀態時，應急值守人員才啟動相應應急預案，組織非常行車。此時，行車設備安全保障度低，作業環節復雜，往往還夾雜著協同作業的各個部門、崗位以及上級指揮人員的干擾，必須依靠作業人員的業務熟練程度、應急反應能力和團隊協調能力才能提高安全保證系數，因此，保證非常情況下作業安全的安全管理是不能輕視的[2]。

蘇州站隸屬上海鐵路局，連接京滬鐵路、滬寧鐵路、滬寧城際鐵路、滬漢蓉高速鐵路，是我國廣大高速鐵路網中典型的中間站[3]。作為高速鐵路的中間站，蘇州站擔負高速列車的接發、旅客乘降和換乘組織等重要工作，其安全管理具有高速鐵路特殊的特點。為保證安全，蘇州站建立了以下安全管理策略體系。

1 創建高鐵中間站安全管理文化

蘇州站在建設高鐵中間站安全文化方面重點突出了4個方面的高鐵安全文化：一是安全物質文化。高鐵站作為新建站房，原有的設計并不能一定滿足現場實際安全需要，比如高鐵昆山南站，京滬場和滬寧場共站，站場之間原來沒有隔離帶，這就造成了夜間施工維修人員存在跌落高架的隱患；高鐵線路站臺兩端原來都沒有設計進入線路的扶梯，這就造成了作業人員上道故障應急處置、掃雪除冰等作業必須攀爬站臺，勞動安全隱患突出。高鐵站通過一系列作業環境整治、安全設施設備的完善、安全物質文化建設為高鐵安全提供了基礎保證；二是安全行為文化。良好的作業習慣對周圍人的行為具有一定的感染力，可以糾正別人的不良習慣，所以高鐵站在日常的作業中必須要形成良好的作業氛圍。蘇州站對照“讓習慣符合標準，讓標準成為習慣”的目標，定期組織高鐵站作業人員進行技術業務比賽，對考試成績優異者進行全站表揚，并給予一定力度的物質獎勵，提高職工學習的熱情。在日常工作中，通過設立標準化作業競賽，按月對照作業標準對執行情況進行評比、獎勵、考核。同時，職工個人的行為也納入高鐵中間站的部門評比內容，通過個人與集體的雙重評比，營造人人按標作業、遵章守紀的安全意識；三是安全制度文化。安全文化建設必須有對應的制度做保證。隨著高鐵的開通運營，蘇州站針對高鐵特點，修訂了《蘇州站干部安全包保實施辦法》《蘇州站管理人員現場安全檢查量化制度》《蘇州站崗位安全生產責任制考核辦法》等制度，重點放在干部作用發揮、崗位職責履行上，堅持有責必負、失責必究，促進各級干部更好地發揮管理職能作用。2012年蘇州站干部應完成量化檢查次數10 116次，實際完成15 140次，兌現率為149%。同時，蘇州站堅持規范考核，體現嚴肅的運作。如2011年9月，管內一高鐵站因施工組織違反了路局關于委托登銷記、駐站聯絡、安全防護等事項的相關規定，在車站月度干部安全生產責任制考核中，該站5名管理人員被責任追究，經濟考核額達5 720元。同時，車站還建立直屬站層面的現場安全控制每周點評制度，使現場安全控制狀況始終處于全站管理層的視野之中，以此推動了干部管理作風的轉變，確保現場安全控制措施得到有效落實；四是安全觀念文化。高鐵安全文化建設的核心是人的管理，人是安全生產中最基本、最活躍的因素，人是管理的核心，管人先要管思想，要抓好安全工作的思想教育。蘇州站始終把強化“安全第一，預防為主”的思想教育作為高鐵中間站安全管理的重要工作來抓。蘇州站組織中間站開展多形式、多層次的自我參與，自我教育，自我提高的“思想素質、職業道德、兩紀一化、安全意識”系列教育活動，并形成制度化和經常化，定期根據中間站的生產任務和安全形勢，確定思想政治工作的目標和重點任務，與經營管理工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。同時，注重利用歷年發生的典型案例，特別是造成的職工人身傷害和損失，讓身邊的人講身邊的事，來教育全體干部職工，真正樹立起“安全責任重于泰山”的思想，調動起職工遵章守紀的積極性，增強安全防范意識。以京滬高鐵蘇州北站為例，為了更好地開展安全文化線建設，豐富職工業余文化生活，完善圖書閱覽室功能、規范借閱辦法、不間斷更新圖書，將職工工作、學習、生活的點滴瞬間制作成照片“幸福墻”，切實增加了職工愛站敬業的凝聚力。

2 建立高鐵職工隊伍保障機制

（1）實行高鐵人員準入制度。車站嚴格按照高速鐵路中間站人員精干高效、素質優良、業務精湛、責任心強的配備要求，嚴格準入條件，實施源頭控制，從高鐵聯調聯試開始，就對照高鐵準入條件對相關崗位作業、管理人員進行篩選、儲備，確保源頭達標。以京滬高鐵人員為例，蘇州站積極開展調研，克服車站既有人員緊張、年齡老化的實際困難，內部挖潛，堅持選配一定比例年齡輕、形象好、業務精、素質高的優秀人員送至高鐵站。同時，根據高鐵人員準入制度要求，車站細化制訂了《蘇州站京滬高鐵人員培訓工作計劃》，分層次、分階段、分模塊抓好高鐵人員的系統培訓、輪崗培訓和全員培訓。一是區分送培和自培層次重點。依據路局編制的指導性培訓大綱細化公布了中間站站長、應急值守人員、客運服務人員培訓計劃，明確了路局組織重點和站段組織自培兩個層次的培訓內容。到開通前：車站共組織各類培訓班21期1 541人次（其中：輸送參加路局舉辦的培訓班共計7期226人次，車站舉辦京滬高鐵人員各類培訓班14期1 315人次）。二是區分階段推進落實。依據京滬高鐵2月20日聯調聯試、5月11日試運行、5月26日滿圖試運行、6月10日后具備正式開通運營等時間節點，分階段逐步推進聯調聯試人員、試運行人員、客運服務人員進場等相關人員培訓工作，突出應急響應能力和四新知識等重點，嚴格考試考核紀律，做到培訓對象“一個不漏”，考試結果“一個不放”，保證做到全覆蓋全通過，為聯調聯試、試運行和開通運營提供技能人才保證。三是結合模塊化教學，精心搭配，確保培訓內容完整覆蓋。在客觀分析職工崗位經歷和任職能力的基礎上，注重職工崗位實作技能培養。

（2）積極組織實施高鐵人員培訓。蘇州站結合高鐵站運營實際，梳理完善一系列職工教育制度，比如《蘇州站職工教育工作考核實施辦法》《蘇州站職工培訓兼職教師管理暫行辦法》《蘇州站職工培訓考試工作實施細則》《蘇州站主要行車工種抽考實施細則》等，確保職工教育規范、有效。目前，現場中間站在職工技術業務培訓上注重做好理論學習與實作演練的結合，重點突出“兩個真”，即考試真考、演練真練。在“真考”上堅持每季組織一次全員技術業務理論考試，對考試復習提綱、考試結果予以張貼公布，做到公平、公正。針對部分職工“會說不會用”的現象，直屬站層面積極開展全員大練兵活動，持續進行職工日常崗位練兵，直屬站一年一次技術比武，可以極大地調動廣大職工學習技能的積極性。同時，對各高鐵站參賽人員采取隨機抽取制度，考試結果即代表高鐵中間站的職工業務水平，有效地糾正職工教育中普遍存在的重尖子輕全員，重理論輕實作的不良傾向。

3 建立高鐵中間站安全管理獎懲機制

蘇州站根據實施安全管理新機制的要求，制定了《蘇州站安全質量考核獎勵實施細則》《蘇州站干部現場安全檢查量化制度》《蘇州站車間（中間站）月度安全管理綜合排序辦法》《蘇州站干部履職督查實施細則》，建立了高鐵中間站考核保障機制。上述4個辦法既相互配套、形成體系，又突出重點、各有側重，總體看主要有7個方面的特點。

一是增加獎勵額度，激勵更加有效。在堅持原有安全質量考核每月人均500元獎勵標準不變的基礎上，每月又另外再投入400元，設立了“標準化作業、規范化管理”專項獎勵，只要職工按標作業，干部盡心履職，就按月兌現發放，增加了獎勵額度。除經濟獎懲外，還把組織處理直接作為考核手段，使考核激勵更加有效。

二是建立完善問題庫，考核更加規范。按照問題在現場、原因在管理的思路，路局分管理層、作業層兩個層面，根據問題性質、嚴重程度以及可能發生的后果，建立安全問題庫，并強調未經審核公布的問題不得計入干部檢查量化完成指標。這從管理源頭上克服了“以罰代管”現象。同時，納入安全問題庫的問題，按照分類性質對應進行考核，使考核有據可查、有標可依，更加規范合理。

三是考核不聯責，獎罰更加科學。將安全問題分為作業層、管理層兩個層面，分別對應“標準化作業”和“規范化管理”獎勵。從“兩違”等方面考核職工，從安全管理方面考核干部，做到誰違章考核誰、誰不履職考核誰，所有考核落到人頭，不搞連掛考核，讓考核者理直氣壯，被考核者心服口服。

四是建立問題處理、分析、追蹤制度，促進閉環管理。在新辦法中規定，對檢查發現的問題要及時整改，5日內反饋檢查發現人員，未按規定整改和反饋的不得銷號。對發生的安全問題，新機制對應明確了組織分析對象，以便加強與被考核者的面對面交流，讓被考核者受到教育。還建立了安全檢查管理信息系統，實現檢查發現問題的錄入、整改、銷號、考核全過程跟蹤，促使隱患問題得到有效解決。

五是堅持量質并重，強化對干部的約束。新辦法把落實的干部責任、發揮干部作用擺在突出位置，對干部提出了更高的要求。修訂的干部現場安全檢查量化制度，對高鐵中間站管理人員檢查量化指標分別做出具體規定，促使各級干部認真學習業務、深入一線、敢抓敢管，履職盡責，確保安全責任和壓力的傳遞，推進安全工作落實。

六是建立了公示和申訴機制，確保公平公正。為保證考核公開透明，在新辦法中要求檢查發現問題必須當面指出、電話或書面通知責任單位核實后，方可進行考核；蘇州站每月將安全質量考核獎勵情況，在“公示欄”進行公布。同時，公布申訴熱線電話，受理職工申訴，對于職工反映的問題及時調查核實和糾正。對已經申請裁定的問題，在未裁定之前暫不納入考核。

七是建立了返獎制度，體現關懷鼓勵。新辦法規定，因負有一般D類重要及以下事故責任而免除月度安全績效獎勵的部門，如能夠深刻吸取事故教訓，整改措施落實到位，經復查認證，可返還月度獎勵的50%。被考核的職工如能夠認識問題和改正錯誤，認真執行作業標準，自被考核次月起連續3個月未發生違章違紀問題的，可返還“標準化作業”獎勵的50%。建立返獎機制，主要是體現嚴格管理與人文關懷相結合，引導職工樹立遵章守紀安全意識，堅持按標作業；促進干部嚴格管理，履職盡責，確保安全。同時只返還獎勵的50%，體現對沒有發生問題的部門和個人的公平。

4 結語

蘇州站通過建立健全高速鐵路中間站安全管理體系，保證安全管理新機制的實施，突出了“作業標準化、管理規范化”核心的同時，進一步加大安全管理力度，促進干部“認真履責，嚴格管理”和職工“遵章守紀，按標作業”，強化安全生產過程控制。蘇州站安全管理體系的應用，對于其他車站的安全管理工作起到了良好的示范作用，為其他車站的安全管理工作提供了可借鑒的經驗和可應用的指導。同時，加強理論學習與實踐，進一步完善高速鐵路中間站安全管理體系。

參考文獻

[1] 杜文.高速鐵路中間站設置對通過能力的影響研究[J].鐵道運輸與經濟，1996（4）：33-36.

[2] 邢飛.鐵路車站行車班組初級管理鐵路中間站行車安全評價[J].建筑工程技術與設計，2016（25）：33-36.

[3] 鄭為，李敬學，詹葵.鐵路新客站（十）-蘇州站[J].鐵道知識，2009（6）：18-20.