媒體及其監測監管技術與業務發展思考

崔杰輝

摘 要： 廣播電視、互聯網等新興媒體是任何傳統媒體無法比擬的強勢立體媒體，也是黨和國家必須要占領的重要陣地，貫徹落實好國家對廣播電視、互聯網新興媒體發展規劃、任務和目標，其手段和措施就是提供符合市場發展規律的政策，優化市場環境，促進其繁榮發展。同時，在管理中，堅持依法監測監管監督，強化監測監管工作的科學性、準確性、公正性和技術性。深入研究廣播電視、互聯網新興媒體的改革發展、監測監管業務和技術的進步，既是現實要求，又是理論急需。

關鍵詞： 媒體； 監測； 監管； 技術； 業務

中圖分類號： G229.7 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.025

Abstract： The new media of radio and television， the internet is an important achievement in the development of human society， which is a strong stereoscopic media beyond any traditional media as well as an important position for the Party and the state. It is urgent for the state to implement development planning， tasks and goals for the new media of radio and television， Internet， whose means and measures are the basis of the laws of market development policy， optimizing the market environment， promoting the prosperity and development. At the same time， in the process of management， it is essential to adhere to the law monitoring and supervision， strengthen the scientific， accurate， fair and technical supervision. What is more， it is necessary to further research on the reform and development of radio， television， Internet， new media， monitoring and supervision of business and technological progress， which is not only the reality， but also in great need of theory.

Key words： media； monitoring； supervision； technology； business

廣播電視、互聯網等新興媒體是文化戰線上的最奇葩、最前沿的輿論宣傳陣地。任何國家政黨、民族和團體要宣傳自己的性質、宗旨和目標、任務，都必須以它為主要的宣傳工具和手段，離開它將使自己的影響力大打折扣。因此，加強廣播電視、互聯網新興媒體宣傳影響力是提升工作效率的重要方法，如何充分利用其宣傳工具，達到宣傳效率最高、效果最好，不減分只加分，這里面有一個正確、合理、高效使用宣傳工具的制度、標準和要求。廣播電視、互聯網監測監管技術和業務的開展就是為宣傳職能保駕護航的重要手段和工具，就此結合工作學習研究談一點看法。

一、廣播電視、互聯網新興媒體監測監管技術和業務的基本情況

廣播電視、互聯網新興媒體監測監管技術和業務種類繁多并且復雜。就其技術而言，涉及無線電技術、通訊技術、網絡技術、計算機技術等方面，就其業務來說，涉及到廣播電視的安全播出、技術監測、內容、廣告，以及互聯網視聽節目、移動等新興媒體的監測監管?？傮w來說，既涉及到廣播影視技術和內容，也涉及到互聯網技術和內容，還涉及快速發展的大數據、云計算等新技術。這些新興技術和業務，不僅給社會發展提供機遇，同時也給廣播影視、互聯網監測監管提出新挑戰。

（一）廣播電視安全播出調度指揮系統及其業務

安全播出是廣播電視的生命線，是基于廣播電視播出內容的政治地位和人民群眾文化生活需求的公益屬性，并運用現代高新技術建立起來的。采取立法形式，要求制作和播出法人主體必須遵守的管理手段，并針對廣播電視安全播出工作形成制度措施、管理落實、應急處置等一系列的固化作法，確保廣播電視在政治上、內容上、技術上的準確實現。具體來說，主要有以下幾個技術特點：一是運用廣播電視綜合監測網系統，對廣播電視播出中出現的停播、劣播、亂播，實現了報警告知。這些報警采用電子技術進行記錄保存，可作證據運用并可隨時調取，為依法行政管理廣播電視提供準確舉證數據。二是當報警告知后，將廣播電視綜合監測網數據運用網絡技術連接，通過預警等顯示技術，通知各播出機構出現安全播出問題。同時通過電話、傳真、打印、存檔，各級播出機構負責簽名留痕，上聯下報到各級廣播電視安全播出調度指揮中心，實現技術無縫隙連接。在核實無誤的基礎上，以廣播電視安全播出的法令對違規行為進行處罰。三是廣播電視綜合監測網是廣播電視安全播出的基礎技術，將監測網與安全播出平臺實現直線對接，形成監測和報警、數據和質量平價體系，從而確保播出工作總體指標。即監測監管技術、預警技術，數據的準確、指標要求的高低等等，決定著廣播電視安全播出工作質量的高低，決定著廣播電視安全播出依法行政工作力度的強弱、嚴格和寬松。四是廣播電視安全播出調度指揮能力，不僅決定著廣播電視安全播出本身技術和業務要求，而且決定著國家和人民群眾生命、財產的安全。比如，一旦發生戰爭或自然災害等，利用廣播電視的調度指揮應急能力，是最快捷、最直接、最簡便的應急動員工具。五是廣播電視宣傳導向作用直接決定人心向背，決定正義與非正義，決定合法與違法，決定是非曲直的真相。在當今社會發生戰爭中，搶占、摧毀、混淆廣播電視、互聯網已是常規的戰爭手段，誰先發出或誰能發出宣傳導向的聲音，誰就占領著輿論宣傳導向的制高點。

（二）廣播電視技術監測系統及其業務

廣播電視頻譜管理、廣播電視安全播出、廣播電視內容監管都是依據廣播電視綜合監測網為基礎而開展業務。廣播電視監測網技術和業務特點具體包涵以下幾點：一是通過布置在各前端的監測點，將廣播電視信號通過監測天線接收到機箱的監測板卡上，通過服務器集成電路、調制、編解碼等技術設備處理。再通過有線網絡、移動網絡將前端監測到的信號傳輸到監測機房技術中心。再對傳輸數據進行定性、定量分析，實現對有線、無線信號頻譜、劣播、停播等情況的分析處理。二是通過數據將頻率頻道監測、信號監測、節目監測、廣告監測進行分類，分發到各系統平臺，將數據進行統計、分析、甄別、比對，提煉出各播出信息、內容的違規和合法尺度，按照廣播電視行業法規進行界定。由監測監管部門進行舉證，由政府管理部門根據違規違法情況進行依法行政。通過各種政策和措施，疏通、引導、調控廣播電視公益發展和經營發展，確保廣播電視信號有效傳輸、確保廣播電視安全播出，確保內容有序依法經營。三是根據監測監管數據分離出各自信號、內容、播出時段，確定哪些是合法的頻率、頻道，那些是非法頻率、頻道，確保廣播電視信號、內容、廣告等節目有序管理。打擊非法廣播電視播出，確保廣播電視播出內容的政治安全，確保人民群眾收聽收看到優質的廣播電視節目。

（三）廣播電視內容監管系統及其業務

通過廣播電視綜合監測網將廣播電視信號傳輸到技術中心后，將這些涵蓋了各類播出的廣播電視信號，進行壓縮、解調，并進行重播和實時播出，根據有關規定和法規對播出內容進行比對和監測監管。廣播電視內容監測監管技術和業務具有以下幾個特點：一是廣播電視內容包括新聞節目、娛樂節目、電影電視劇節目、廣告節目等，這些節目內容是否符合輿論宣傳導向要求，是否符合黨和國家的政策法規，是否符合大眾人群收看節目的要求，比如，廣告節目、成人類節目、兒童類節目等。二是國家根據廣播電視內容節目不同，對其進行歸類，并結合要求分別制定各自的法規及要求。根據廣播電視強勢媒體的傳媒特點和時效要求，對廣播電視節目因播出環境不同、時間不同、范圍不同及時審查、監聽監看，確保廣播電視在播出環節中，做到事前、事中、事后監督。而這些管理都是為黨和國家的宣傳服務，為人民大群提供優質的節目服務。三是廣播電視既是高新技術的創新和應用，也是繁榮發展文化工作的手段，又是國家、社會、團體輿論宣傳的重要工具。所以，掌握廣播電視宣傳工具，就掌握了宣傳工作的主動性，誰掌握它，它就為誰服務。當社會發生重大事件、重大活動、重大變故時，廣播電視的政治屬性尤為重要和關鍵。

（四）廣播電視、互聯網新興媒體廣告監管系統及其業務

廣播電視、互聯網新興媒體廣告是廣播電視、互聯網新興媒體內容播出的一種形式。廣告是現代廣播電視經營的主要模式，從視覺上分，有靜態視覺、動態視覺和聽覺廣告；從性質分為公益廣告和商業廣告；從形式分，有平面廣告，影視廣告，手機短信廣告，網絡廣告等。加強廣播電視、互聯網新興媒體廣告的管理，是對廣播電視、互聯網新興媒體產業屬性的特殊要求，廣播電視、互聯網新興媒體廣告監管系統及其業務的主要特點分別為：一是廣播電視、互聯網新興媒體公益廣告是為社會大眾服務的優質平臺，是對社會有正面引導性的輿論宣傳，政府是積極倡導和鼓勵的。商業廣告是廣播電視創新產業的集中體現，它既是為社會服務，又是為個性化服務的平臺。它是廣播電視市場經營的一種有效方式，無論是宣傳方式，或者是播出內容，都要合法合規經營，為社會提供優質服務和貨真價實的產品，是政府廣告監管中重點內容。二是廣播電視、互聯網新興媒體廣告監測監管系統依托的是現代信息化技術，在廣播電視、互聯網新興媒體多內容中分離出廣告節目，按照國家關于廣播電視、互聯網新興媒體廣告的有關法規法令，對這些廣告進行分析、鑒別、比對，把廣告的時長、起始點、段落、是否違規，逐一鑒別、匯總、統計，并進行違規處理。三是廣播電視、互聯網新興媒體廣告的管理工作頭緒多、情況復雜、執法難度大等諸多問題，廣播電視、互聯網新興媒體廣告管理的好壞，事關廣播電視、互聯網新興媒體播出秩序，事關依法治國，事關人民群眾日常生活質量的大事。四是做好廣播電視、互聯網新興媒體廣告管理工作，要認真研究瞬時變化的廣告形式和內容，要緊跟現代廣告監測監管新技術和新業務發展的特點，加快技術優化和系統建設，制定明確的法規，強化執法力度和嚴肅性，努力凈化社會環境和秩序，全面促進廣告市場管理的有效性和擴張力。

（五）互聯網新興媒體監管系統及其業務

隨著社會互聯網新興媒體的發展，涌現在人們眼前的海量信息，是人類社會進入了一個全新的社會發展時期?；ヂ摼W新興媒體信息不僅顯現文字內容，同時顯現各類視聽信息，廣播電視節目在互聯網上載，大大加速廣播電視節目傳播速度和效果。實現文字、圖畫、視聽從點到面的全覆蓋。因此，互聯網新興媒體監管系統及其業務特點更加信息化、多樣化。一是互聯網新興媒體的上載技術普及化程度高，通過固定終端和移動終端進行人與人、人與機交流，內容實現了多信源的發布。從而實現了集體和個體都能制作節目，可以剪貼、復制節目，可以上載互聯網新興媒體節目。正式注冊的法人和未經注冊的法人，實名注冊或其他形式的注冊，形成了互聯網新興媒體諸多內容的廣泛性，使互聯網新興媒體的監管難度繁雜化。面對互聯網海量文字信息和視聽信息，互聯網新興媒體監聽監管工作技術要求復雜、難度大，對政府管理工作提出嚴峻挑戰。從目前互聯網新興媒體監管能力上來說，監測監管并不是很理想，如何在互聯網新興媒體監管技術有一個大的突破，已成為互聯網新興媒體監管系統的迫切化解的技術問題。二是互聯網新興媒體技術和信息的突飛猛進發展，為政府管理部門提出了非常現實的問題，而實際情況是，目前在我國互聯網新興媒體的技術和信息管理體制混亂、多頭管理無序，職能職責交叉重疊。針對互聯網新興媒體內容廣泛，上載技術廣泛化特點，政府管理部門必須從捋順體制、明確職責，加強監管技術幾個方面突破。三是互聯網新興媒體內容監管技術包括文字技術監管和視聽節目技術監管，系統技術同屬于一個平臺。其技術特點是，采用云計算技術，通過大數字運算，對互聯網上載內容進行全方位搜索，廣泛抓取文字信息和視聽節目信息，并通過大量文字和視聽節目樣品比對技術等，將互聯網內容進行歸類，區分出合法內容、違規內容。四是在平臺建設中，政府管理部門要統一規劃、統一技術規范、統一施工，將技術相近、業務相近系統建在一起，實現人員一專多能、業務同類管理，從而形成人力、物力、財力節約，達到對互聯網文字信息和視聽節目的統一監管。

（六）IPTV節目監管系統及其業務

構建IPTV監測監管平臺，隨時核查IPTV播控平臺的節目，防止違規和非法節目流入到IPTV。[1]通過對IPTV集成播控平臺、傳輸分發平臺以及IPTV用戶終端節目內容的跟蹤核查及自動預警，定位和防止非法節目插播，實現對IPTV的有效監管；對EPG、頻道設置、頻道掃描、點播節目合法性、播出節目內容等進行24小時實時監測，及時發現、取證各類違規節目，達到對信號、傳輸、節目全程可控可管。[2][3]其技術特點主要表現在：一是應用成熟、先進的網絡傳輸、信號處理、節目監測技術手段，對節目源和節目傳輸過程中的搜索、識別等關鍵技術，集中展示監管前端上報的視音頻異態報警數據，支持組合條件查詢，如，起止時間、前端、異態類型、處理情況等。二是根據異態發生前后的錄像數據進行進一步審核確認，輸入處理意見，可將異態錄像備份至存儲系統進行長期保存備查。三是對發現的違規節目采用多畫面比對監看的方式，查看不同監管前端的同一節目，通過相應的監測點，切換監測點的直播頻道信息，通過比對查出違規節目源，確保播出節目信號正確。四是IPTV屬于雙向專項網絡技術，IPTV應用技術發展快、使用簡便快捷，對廣播電視信號傳輸、節目覆蓋發揮了重要的技術革命。而對IPTV監管來說，違規節目多，影響范圍大，監管技術難度大，平臺建設點多面廣。當前，我國正處在進行三網融合的關鍵時期，IPTV目前的運營大部分省份，處在有技術、有方案，無平臺、無人員管理的無政府狀態。世界技術進步和我國的IPTV覆蓋廣闊延伸，IPTV這種視聽傳輸和播出形式已滲透文化陣地各個方面，落實中央和國務院對IPTV監管的職責，加快構建監測監管平臺，是政府履行職能的迫切要求。

二、廣播電視、互聯網監測監管技術和業務發展的狀況

任何事物的產生和發展必然有其內在的客觀規律，廣播電視、互聯網新興媒體監測監管技術和業務發展也符合這一發展路徑。世界萬事萬物都是矛和盾的統一體，廣播電視、互聯網新興媒體技術的發展，必然與其業務發展相適應。用其先進的廣播電視、互聯網新興媒體技術包裝最先進文化，形成多樣的藝術形式，以滿足社會發展和人民群眾對政治、思想、經濟、文化的需要，并奠定起社會上層建筑的需要，與社會經濟發展相適應，推動社會革命和前進，而廣播電視、互聯網新興媒體監測監管技術和業務發展是這其中社會發展中的一個必然環節。

（一）廣播電視、互聯網監測監管技術和業務的發展受到黨和政府的高度重視

廣播電視、互聯網等新興媒體是現時新興信息時代的主要工具，無論你認可或不認可，它都是時代發展過程中的必然產物，并且是人類賴以使用不可缺少的信息來源工具。它既是人們信息來源、獲取知識、娛樂的載體，也是階級社會、政黨、組織、團體輿論宣傳的工具。誰使用廣播電視、互聯網載體，它就為誰服務。作為載體它只是科學技術；作為內容它的第一屬性是公益屬性的，第二屬性是有政治傾向的，比如它播出內容的一部分是有階段性的。為了把它的公益屬性充分發揮出來，為了服務于階級社會的本質利益，對廣播電視、互聯網的監測監管就是題中之意。我國是社會主義國家，在對廣播電視、互聯網的監測監管方面，因在現代技術發展中比西方發達國家存在一定的滯后，在其觀念、認識、管理、使用等方面有一定的差距。但黨和政府高度重視，從而使我國的廣播電視、互聯網監測監管發展很快，效果突出，確保了黨和政府的喉舌功能發揮。在廣播電視、互聯網工程、設施、器材、內容、制作、拍攝、傳輸、使用、管理等方面，國家出臺了一系列法律法令和規章制度，使我國廣播電視、互聯網監測監管有法可依、有令可行、違法必究、執法必嚴。近幾年，我國廣播電視、互聯網監測監管無論在業務、技術發展，還是法令、規定、制度制訂，監測監管行業從無到有，從小到大，充分發揮監測監管工作職能，為黨和政府起到“千里眼”、“順風耳”的作用，有力提升了廣播電視、互聯網等新興媒體的宣傳能力。

（二）廣播電視、互聯網等新興媒體監測監管技術和業務的發展在實際工作中發揮著重要作用

我國廣播電視技術和內容監測監管工作的發展是根據我國對廣播電視信號和內容的發展需要而形成起來的，同時也借鑒了西方發達國家在對廣播電視管理中，政府監管職能職責發揮的作用基礎上，形成了適合我國特色社會主義制度的對廣播電視監管體系，在發展中完善，在壯大中進步。目前，我國廣播電視監管體系由原來的廣播電視技術監測逐步延伸到廣播電視廣告、內容，互聯網視聽、文字、游戲，以及電影放映等領域。業務緊跟時代發展步伐，內容擴展延伸，技術日新月異，尤其是當前國內深化改革攻堅的政治輿論宣傳導向，利益的多元化，矛盾點的交叉，傳統公益宣傳，如何把握好廣播電視、互聯網、兩微一端等社會新聞宣傳焦點，對廣播電視宣傳導向的把握至關重要。在把握好國內宣傳、注重人民群眾的公益事業的同時，國際上也出現了在輿論宣傳導向爭奪制高點的斗爭。國際斗爭是生死存亡的斗爭，是政治斗爭和軍事斗爭的多層面展現形式，它涉及黨和國家、人民群眾的根本利益。廣播電視、互聯網已深處時代文化、政治、宣傳的最前沿，先聲奪人、人心向背已經成為取得斗爭勝利第一前哨，直接關系到黨和政府喉舌作用。所以，在廣播電視、互聯網的輿論宣傳斗爭中、導向的正確把握中、覆蓋范圍和質量的推送中，無論付出多大代價、付出多少犧牲、都是必須要打贏的戰爭。

（三）廣播電視、互聯網等新興媒體監測監管技術和業務的發展已成為廣播電視管理部門的得力助手

現代廣播電視、互聯網、融媒體技術和業務的多樣性發展，每天每時都在發生飛速變化，而且這種變化是幾何式的快節奏、多樣性變化。技術和業務形式的發展從而引發市場主體的巨變，市場主體以高新技術、新穎業態方式引領人們生活消費的變化。而多樣性經營模式是以市場主體需求為滿足而展開的，這些需求既有合法合規合道德標準，也有人們不正當競爭、不合法合規、符合社會道德要求的產品。如何讓廣播電視、互聯網的技術產品合法合規、合道德。一是切實加強廣播電視、互聯網新興媒體的市場監測監管工作。任何新興市場的發展，必然是在滿足人們公益消費的同時，還存在市場利益的驅動。利益驅動既有符合法律法令法規的，也有不符合法規和道德要求的產品，這必然涉及對市場的引導和監管。我國正在建設具有中國特色的社會主義國家，在與世界同步建設法制經濟的同時，也要建設符合中國特色社會主義市場經濟的廣播電視、互聯網、融媒體等新興產業。在對這些市場主體監測監管方面，黨和政府高度重視，不斷學習總結經驗，不斷研究探索市場發展方向，始終著眼新興媒體的新技術，緊跟新業態發展趨勢，開拓監測監管行業，把對廣播電視、互聯網的監測監管法律、法令、規章和工作要求，具體到每個行業、每個專業、每個指標、每個參數，讓監測監管的大數據、云計算的準確科學證據深入到依法監管、依法行政的每個步驟中。二是切實加強廣播電視等新興媒體主流產品的正確消費。如果說加強行業監測監管是強制性措施，那么，加強正確引導同樣可以起到監測監管作用。正確引導市場消費，更是引領社會發展、引領社會前進正能量的主戰場。所以，正面引導人們的需求方向，讓積極的、向上的、有意義的、喜聞樂見的影視文藝作品，通過新興媒體傳遞正能量，豐富人民群眾的文化生活，提升黨和政府路線方針政策的執行力。通過監管和疏通、引導，強化廣播電視、互聯網等新興媒體輿論宣傳的導向作用，使其充分發揮媒體文化主陣地作用、政治輿論宣傳導向作用、繁榮發展文化市場主體作用。從而全面滿足人類社會多樣性文化生活的需要。三是廣播電視、互聯網新興媒體是符合社會發展潮流的新技術革命，在新技術、新業務井噴式發展的同時，社會信息源量大、點多、傳播快、覆蓋面廣。在如此復雜、多變的信息交流中，過濾信息源是一項十分浩瀚的工程。可喜的是我國在新興技術和業務發展的同時，監測監管技術和業務也跟隨發展，努力實現有什么的新興技術和業務，就有什么樣的監測監管技術。同時從黨委和政府高度重視對廣播電視、互聯網新興技術和業務的監管工作，并且不斷實現監測監管技術的新突破，強化安全播出，強化內容監管，正確引導社會消費，有效保證了對新興技術和業務的保駕護航，確保了社會傳播正能量，確保了黨和政府的喉舌功能。

三、廣播電視、互聯網監測監管技術和業務發展的趨勢

（一）廣播電視、互聯網監測監管技術和業務的發展是政府的重要工作職能

廣播電視、互聯網新興媒體技術發明創造帶來了新時期文化的繁榮發展，與傳統媒體相比，它具有傳播信源多、速度快、覆蓋范圍廣、政治影響大、輿論導向強等特點。針對這些特點，廣播電視、互聯網技術和業務發展，不僅帶動了市場產業形態，也帶動了社會上層建筑的革命，從而帶來了如何充分發揮好廣播電視、互聯網技術和業務的特點，就直接影響到了黨和政府喉舌作用。新時期廣播電視、互聯網技術和業務正在日新月異地引領傳統媒體和新興媒體的發展，不斷產生新的技術和新的業務。并且每一步的發展，時刻都在搶奪國家輿論制高點和道德制高點。面對新時期、新環境，建設好廣播電視、互聯網等新興媒體業務，不僅關系到國家和民族的工業體系建設，也關系到政治、經濟、文化建設，還關系到國家市場經濟發展整體效益。在業務和陣地作用如此重要的行業，如何把握好它的發展目標、任務、方向，唯有將其納入到國家政府工作職能之中，按照市場經濟規律要求加強管理，注重政策引導，強化市場調控，嚴把監測監管，讓其順勢發展、為我所用、確保導向正確。在實際工作中，認真制定行業法規，強化依法監管，嚴格依法行政，充分體現政府的管理職能，建立公平合理的市場環境，做強做大我國廣播電視、互聯網新興媒體行業經濟市場，并在宣傳建設具有中國特色社會主義制度、弘揚社會主義精神文明建設，以及建立健全社會主義市場經濟體系中發揮重要的喉舌作用。

（二）加強廣播電視等新興媒體監測監管工作，不斷完善社會主義市場經濟體系建設

廣播電視、互聯網新興媒體既有公益屬性，也有產業屬性，如何在確保公益屬性的同時，大力加強產業屬性的功能，這涉及多方面綜合政策的管理和引導。一是加強組織機構建設，有效管理市場法人主體。加強市場準入政策落實，既要放開市場，讓多頭資源進入廣播電視、互聯網產品的生產，又要嚴格市場準入要求和條件，把握好廣播電視、互聯網新興媒體技術、業務、宣傳等發展方向。我國廣播電視播出機構只允許有國家單位注冊登記，而互聯網技術是多信源技術特點，只要社會法人滿足一定的市場要素要求都可進行注冊登記成立。市場的多樣性，技術的繁雜性，業務的快速發展，在管理上就要采用發展的多樣性，根據不同的法律、要求、措施等方法加強管理工作。二是加強廣播電視、互聯網等新興媒體的監測監管工作。廣播電視、互聯網發展相對有一個不同時代的差異，技術、業務、對象，在監測監管工作出現了，不同的行業、不同的法人主體、不同的政策、不同的注冊資本、不同的法規和要求，相應地給監測監管工作帶來了一定的難度。而在社會市場環境中，如何監測監管好廣播電視、互聯網新興市場是沒有任何退路的。廣播電視、互聯網因其技術的復雜性，業務的不斷涌現，受眾的多樣需求，自然形成了對監測監管技術的要求高、難度大、跟進要快。作為政府部門就必須強化監測監管職責職能，要科學、準確、持續制定法律法令法規和各項制度，強化組織、機構建設，明確工作目標、方向、任務和要求。切實加強廣播電視、互聯網監測監管技術、參數、指標、內容等規范性工作標準的制定，堅持依法監測監管，堅持依法行政，以時不我待之勢，認真做好廣播電視、互聯網監測監管工作。三是要著眼世界廣播電視、互聯網新興媒體技術和業務發展方向，加強廣播電視、互聯網新興媒體監測監管技術和業務的跟蹤。一方面，要建立健全統一規劃、統一建設、統一管理、統一指標的監測監管技術平臺。[4]平臺實現中、省兩級監測監管機構使用功能，國家掌握全國監測監管數據和工作情況，各省掌握本省監測監管數據工作。數據存儲庫分布在全國多個區域，按照屬地管理的基本原則，統一依法行政和依法監測監管指標。省以下管理機構和市場主體，由省傳輸依法行政監管證據。另一個方面，監測監管技術平臺分一個平臺、兩大系統，將安全播出、技術監測、頻譜管理監測系統建成一體，再將互聯網新興媒體監測監管系統建成一體。將監測結果通過有線和無線按照不同管理層次，傳輸到各依法行政和監測機構，同時也傳輸到不同次級播出機構、市場主體，實時公布，量化管理指標、依法行政指標、監測監管指標。

（三）在信息時代，運用監測監管工具是發展廣播電視互聯網新興媒體的必由之路

科技是推動社會前進的動力，社會每有創新必產生社會進步。新興媒體的創新也是如此，廣播電視、互聯網等新興媒體一誕生，就如雨后春筍般生長，相關業態迅速大量涌現，從而不僅帶來的是社會政治、經濟、文化、生活的多樣繁榮，同時，也迸發出了超強的市場效應。所以，人們在追求社會公益事業的同時，也在追求市場最大化的利益。追求公益有一個正確方向的引導作用，趨利辟害，讓新生事物向人們需求正確的、有價值的、有意義的方向發展。追求利益是要有一個是非概念，那就是發展繁榮新興媒體行業，要符合法規、符合道德、符合社會價值標準。人類在追求高尚的政治、經濟、文化、生活需求的驅使下，創造出了廣播電視、互聯網等新興媒體行業的發展。行業要健康發展就必須要有正確的方向、合理的政策、平衡的措施，而廣播電視、互聯網等新興媒體的監測監管行業是確保其發展的重要一環。如何規范行業發展，監測監管既可以確保其行業發展方向正確、制播內容合法、社會需求健康，也可確保行業約束力的平衡發展，使新生事物沿著人類社會正確的需求方向發展，確保新生事物發展科學、準確、高效，并鞏固其發展成果，總結其發展經驗，夯實其基礎，觸發新興事物的誕生。我國正在建設具有特色的社會主義市場經濟，經濟發展模式與社會政體、國體緊密相連。在遵守科學技術和行業發展規律的前提下，必須建立與我國正在建設的中國特色社會主義制度相適應的廣播電視、互聯網等新興媒體發展規劃，行業政策法規，內容引領要求，技術內容監管體系。并且這種監測監管體系建設的組織架構、體制機制、人才隊伍、技術平臺、管理模式，必須是為有中國特色社會主義市場經濟相適應，必須為我國的社會主義市場經濟保駕護航，讓廣播電視、互聯網等新興媒體沿著正確規律發展，始終體現黨和政府的喉舌功能，始終體現為人民大眾服務，始終是科學的、高效的、節約的、實用的，并且引領人類社會廣播電視、互聯網等新興媒體發展的制高點。

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[責任編輯、校對：楊栓保]