會計集中核算在水利財務管理中的實務研究

張愛華

摘 要：在當下會計集中核算模式的應用越來越多，會計集中結算不但可以加強會計的監(jiān)督效用，同時還可以對事業(yè)單位的支出行為進行規(guī)范，堅決杜絕不正之風。在水利事業(yè)財務管理中，雖然集中核算的模式能夠體現(xiàn)出來其統(tǒng)一性以及規(guī)范性的優(yōu)勢，但是在實際的應用中會計集中核算還是存在著一些現(xiàn)實性的問題。文章主要在分析問題的基礎上，提出對應的解決策略，不斷完善水利事業(yè)單位的會計集中核算。

關鍵詞：會計集中核算 水利單位 財務管理

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-110-02

前言

對會計實行集中核算，這是會計管理體制推出的一種新的管理措施，實行會計集中核算的目的主要是為了規(guī)范會計的行為，同時加強對會計的監(jiān)督，其根本的目的是為了根治會計信息失真的問題。實行會計集中核算對加強廉政建設起到了非常大的作用。水利行政主管部門由于被納入了當?shù)氐呢斦?，財政對其實行會計集中核算，這也對水利財務的管理提出了新要求。在會計集中核算的模式下，應該怎么對水利行業(yè)在財務管理中進行定位，這對水利經(jīng)濟建設以及發(fā)展都有著非常直接的影響。

一、實行會計集中核算，對財務管理工作的現(xiàn)實意義

會計集中核算就是把原來并不集中的會計核算業(yè)務，由財政部門統(tǒng)一把這些會計核算業(yè)務集中到一起，把這些統(tǒng)一的會計核算業(yè)務統(tǒng)一的進行委派，最后由會計人員統(tǒng)一實行會計集中核算，當各單位進行經(jīng)濟活動的時候，可以讓會計監(jiān)督變得更加直接有效。經(jīng)過實行統(tǒng)一的收付、核算、管理，可以實現(xiàn)嚴格的財務審批程序，還有已經(jīng)公開執(zhí)行的財務制度，這樣能讓資金更具有透明性，優(yōu)化了資金撥款的環(huán)節(jié)，因為分散支付的時候容易出現(xiàn)截留還有挪用的現(xiàn)象，實行會計集中核算避免了這種現(xiàn)象的發(fā)生，可以盡量避免出現(xiàn)資金流失的現(xiàn)象，切實的保證資金的使用效益，確保會計資料還有會計信息的真實性、合法性、準確性、完整性。

二、實行會計集中核算體現(xiàn)在水利單位的優(yōu)勢

具體講，實行會計集中核算體現(xiàn)在水利單位的優(yōu)勢有以下幾方面：

首先，會計集中核算對精煉會計人員數(shù)量非常的有利，因為原有的組織結構都是“金字塔”的結構，實行會計集中核算以后就轉(zhuǎn)換成“扁平式”的組織結構，這樣能把運營成本減到最小，從而也能讓工作的效率得到有效提高。因為水利事業(yè)單位的改革一直在深入，所以毋庸置疑地要把先進的管理理念引進來，轉(zhuǎn)換到扁平式的組織結構，這個時候不用對會計人員的崗位進行單獨的設置，只需要設置一個報賬員就可以了，實行集中會計核算，優(yōu)化了人員的設置。

其次，會計集中核算能夠使會計基礎工作得到有效的規(guī)范，這樣在很大程度上將會計失真信息的行為降到最小。因為水利單位的很多業(yè)務都是由會計核算中心進行統(tǒng)一管理的，而且會計核算中心有專業(yè)的會計人員，運用先進的會計電算化系統(tǒng)和統(tǒng)一的會計準則，可以有效的讓會計人員辦理日常業(yè)務的效率得到很大的提高，避免了會計信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，在對資金管理上，通過會計集中核算的方式，資金的使用效益更加明顯。由會計集中核算對資金加強管理，資金的使用效益能夠發(fā)揮到最大。由于各單位的財政資金都歸屬到會計中心，并對其進行統(tǒng)一的調(diào)度，這樣資金就會非常容易調(diào)度，集中核算的優(yōu)勢會更明顯。這樣可以從根源上把目前財政資金管理分散的現(xiàn)狀得到有效的改革，避免截留還有挪用的情況出現(xiàn)。

三、實行會計集中核算對水利財務管理工作的意義和作用

不管是在社會制度的背景下還是社會關系的空間中，事業(yè)單位在進行財務管理上比較注重的是自我認同，所以在社會建構和自我建構這個過程中，勢必會產(chǎn)生矛盾，這種矛盾是造成傳統(tǒng)事業(yè)單位財務管理認同困境的根本原因所在。近幾年興起的事業(yè)單位，在財務管理理論上走出了在財務管理中實行會計集中核算的新道路。傳統(tǒng)事業(yè)單位當前所面臨的財務管理的困境，主要表現(xiàn)在他們在身份分類還有目前會計核算的矛盾上。在一開始創(chuàng)立的時候，更多的是將事業(yè)單位財務管理集中在某項業(yè)務當中，這樣事業(yè)單位的發(fā)展就更加具有有效性；當一定的資源得到集中之后，原有的核算方式并不能讓其得到滿足，這個時候很自然地就會把自己產(chǎn)品上還有技術上的優(yōu)勢非常充分地利用起來，不管是沿著縱向還是橫向去拓展，總之把資源集中到一起，這樣利用率就能得到非常有效的提升，當又前進一步發(fā)展的時候，為了把風險減到最小，這個時候就會再次尋找讓利潤1增長的點。但這并不是說都會經(jīng)歷上述發(fā)展的歷程，有的可能都沒有機會進入到下個階段就已經(jīng)消失了。或者有的跨越了某個階段就直接到下個階段了，還有的雖然進入了下個階段，但是最后又再次回到當初的狀態(tài)。

四、當前水利單位會計集中核算存在的問題

當前水利單位會計集中核算的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）未對會計主體進行明確的劃分

會計集中核算的實行并未讓會計主體資格發(fā)生改變，會計中心在對各單位會計信息是否真實、合法都要承擔相應的責任，但是和這相關的法律并沒有明確會計責任主體，也沒有對其進行變更，所以在實際的運作中，對會計核算中心，對各單位的會計責任界限并沒有進行很明確的劃分。會計主體的明確與否直接影響到會計集中核算的效果，所以沒有對會計主體進行非常明確的劃分，這是當前水利單位會計集中核算存在的一大問題，要想在水利單位中實行會計集中核算，對會計主體明確地劃分顯得尤其的重要。

（二）不利于實物資產(chǎn)的監(jiān)督和管理

會計集中核算模式，僅僅只是把各單位的貨幣資金，還有會計記錄統(tǒng)一到一起進行管理，但實際上各單位的實物資產(chǎn)并沒有相對應的部門進行管理，會計核算中心也未對各單位的實物資產(chǎn)進行管理，以及實物交易的資產(chǎn)記錄。這些現(xiàn)狀都非常不利于實物資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，造成了單位實物資產(chǎn)還有實物變動和會計記錄分離的情況發(fā)生，最后導致了賬物不相符的現(xiàn)象發(fā)生。實物資產(chǎn)在監(jiān)督還有管理上的不當，這也是當前水利單位會計集中核算的一個突出問題，有效地對實物資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理，才能真正地避免賬物不相符的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）缺乏一套統(tǒng)一的、可以執(zhí)行的經(jīng)費開支標準

因為原來的經(jīng)費開支標準比較單一，隨著水利單位的不斷發(fā)展，所以并不能滿足當下的水利事業(yè)單位，而且執(zhí)行比較差，因為各單位缺乏一套統(tǒng)一的、可以執(zhí)行的經(jīng)費開支標準，所以就會有可能出現(xiàn)當某一個支出項目進行請求的時候，會計核算中心并不會給予支付的問題出現(xiàn)，所以一套統(tǒng)一的、可以執(zhí)行的經(jīng)費開支標準是非常重要的。

（四）不利于水利單位在財務上的管理

水利單位經(jīng)營運行的這個過程中，一般來說施工時間不會有大的變化，主要都是在當年的汛后或者是次年的汛前這兩個時間段，但是在這個時候現(xiàn)實問題就出現(xiàn)了，工程款實際支出的時間段沒有辦法和財政年度達到一致，因為大多數(shù)水利基本建設工程是一個經(jīng)過地方拼接的項目，所以中央和地方的財政很容易出現(xiàn)交叉的情況，所以不管是財務管理還是會計核算統(tǒng)一支出的口徑這些現(xiàn)實問題都會對水利單位的財務管理造成非常不利的影響，所以有效地對財務的管理顯得非常重要。

五、會計集中核算在水利財務管理工作中的實踐研究

水利單位進行會計集中核算有利于會計信息的集中，這個時候財政部門的監(jiān)督職能就得到了加強，有利于對整個資金運行過程的了解，讓政府資金的約束機制更加完善，同時避免會計人員受到行政的干預，嚴格的按照罰款去行使權力，這樣整個會計環(huán)境能夠得到切實的改善，讓各類財政資金更加規(guī)范，收支更加透明。

（一）確保會計集中核算和水利單位內(nèi)部財務管理的有機統(tǒng)一

會計集中核算的主要責任就是對會計集中核算進行監(jiān)督，而且水利單位的財務管理的范圍更大，財務管理主要的管理內(nèi)容是編制財務計劃、對資金進行籌集、對資金的應用還有管理、財務信息反饋的及時性和控制財務信息的能力、對單位經(jīng)濟效益進行和評價等等，所以說會計集中核算永遠都不可能代替財務管理。那些已經(jīng)實行會計集中核算表的水利單位，首要的是要在內(nèi)部建立專業(yè)的水利財務管理部門，對資金的應用和分配上都要進行管理，還有要對水利基建工程進行實時的監(jiān)督，并且要在其完工的時候?qū)彶楹媒Y算的工作。

（二）做好水利單位的預算編制

因為水利項目一般來說施工會比較復雜，變化也比較多樣，所以水利財務管理部門要把這些因素全都考慮到，當要進行預算編制的時候要認真的執(zhí)行，并對這些預算編制進行精細化，切實地實施到具體的項目當中，從多頭、分散的水利資金到統(tǒng)一管理，到集中管理的實現(xiàn)，切實的做到“先預算，再支出”，經(jīng)過進行預算編制，爭取多立效益比較顯著的水利項目，這樣才能為水利項目建設爭取到更多的、合理的預算資金。

（三）提升財務管理綜合水平

財務管理作為事業(yè)單位重要的工作部門，其綜合水平的高低反映了事業(yè)單位的發(fā)展能力，其中會計集中核算又是財務管理工作的重要組成部分，而在會計集中核算的管理模式中，對于資金收支核算的問題，雖然需要對資金的用處和來源以及正確度做精細的調(diào)查和記錄，然而卻并不需要財務管理人員的直接辦理。在水利項目工程管理工作中，財務管理掌握著項目的所有費用甚至是進度，其中包括工程設計中的預算問題、招標投標的管理問題、簽訂的合同中資金問題以及項目進行中費用的支出問題等等，財務管理人員應嚴格記錄項目中費用的支出方向，避免財務管理產(chǎn)生漏洞發(fā)生被私自挪用的現(xiàn)象。另外，水利項目資金管理要減少浪費，使用情況要嚴格監(jiān)督，在采購建設材料或者設備時，財務管理人員應學會觀察并分析市場經(jīng)濟，從而以合理的價格采購項目所需的物品，降低項目費用的支出，保證項目工程有足夠的預算。因此說，只有提高財務管理的綜合水平，才能使水利工程項目得以順利地展開。

（四）增強報賬人員整體素養(yǎng)

在水利項目工程中，由于資金支出會比較大，會產(chǎn)生所有與項目有關的大小費用。就這種制度來說，報賬人員的素養(yǎng)需要增強。要通過宣傳一系列的法制信息，讓報賬人員認識到其重要性，樹立對項目的職業(yè)責任心。在工作過程中，應抵制所有不良做法，堅決維護項目的資金流出合法。應該培養(yǎng)報賬人員的整體素養(yǎng)，使他們提升自身的業(yè)務水平，堅持自身正確的做法，不僅能提升工作效率，也能使水利工程項目的順利進行有了更有力的保障。

結束語

隨著市場經(jīng)濟的進一步深入，還有財政預算體制的改革，會計核算也要跟上時代的腳步，以不變應萬變，綜合的思考會計集中核算的作用還有意義，進一步促進水利財務管理職能，并讓其得到落實，將財政資金的使用效率得到有效的提升，讓財政資金監(jiān)督更加具有規(guī)范性、合法性，同時各級單位也要把財務分析以及財務預測和財務決策等項財務職能工作做好，這樣才能讓會計的行為得到真正的規(guī)范，加強對會計的監(jiān)督，保證財務職能能夠得到有效實施。

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（作者單位：淮安市城市水利工程管理處 江蘇淮安 223001）（責編：紀毅）