如何控制消防部隊消耗性經費開支

摘 要：針對我國消防部隊經費開支特別是消耗性機構費開支存在嚴重超支的情況，文章分析了控制消防部隊消耗性經費開支的必要性，并提出了相應的控制策略。

關鍵詞：經費開支 消耗性 控制 消防部隊

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-119-02

一、前言

近年來，我國對消防部隊的費用投入每年都有著不同程度的增加，這從一方面反映出了國家對消防部隊建設的大力支持，對消防部隊的建設發展起著重大作用。然而，相較于消防部隊的收入狀況來看，也存在著明顯的入不敷出以及不必要的開支等情況，這對于消防部隊的科學化與現代化管理有著一定的制約。其中消防部隊的消耗性經費作為經費的重要組成部分，也是部隊財務和經費管理的重要部分，對其加以有效地控制，則對節約經費開支、提高經費使用效益和整體財務管理水平有著重要的意義。

二、控制消防部隊消耗性經費開支的必要性

1.消防部隊消耗性經費的主要內容。消防部隊經費一般分為兩部分，一部分的主要用于消防部隊建設發展的屬于項目性質的開支；另一部分則是用于日常辦公管理，包括開會、接待、出差等活動以及辦公用品等屬于消耗性的開支，也就是行政消耗性經費開支。

消防部隊消耗性經費開支多用于消耗使用，意味著大多是一次性投入后無法進行二次使用或是創造新的價值，開支同時也就意味著結束，不同于一些部隊建筑可以一次投入重復使用；同樣因為日常行政事務比較繁雜，其開支的項目也較為多樣，并且不同地區、不同部門的開支項目也不盡相同，也就無法采用同一種標準去分類和管理，體現出其具有復雜性；由于在一些辦公用品采購或是公務接待、會議等開支并非固定開支金額，既有較為便宜的選擇也有高檔和高規格的選擇，在這種情況下，消耗性經費在支出上是有很大的伸縮空間的；而且這些消耗性支出主要用于消防部隊的日常管理，項目較多且價低易耗，并沒有實際客觀的效益輸出，因此對于其利用的有效性與合理性是無法準確判斷的。

綜合來講，消防部隊的消耗性經費開支具有著消耗性、復雜性、伸縮空間大與效益難以衡量等特點。

2.控制消防部隊消耗性經費開支的必要性。首先，我國部隊消耗性經費支出存在著嚴重超支的情況。近十幾年來，消防局和地方財政對消防部隊的經費投入逐年增加，經濟發達地區的消防大隊一年的經費收入可以達到上千萬，但同時消耗性經費支出增長速度非常迅速，有的單位車輛維修費、油料費、公雜費等消耗性經費占經費總收入的比例超過50%，而用于部隊發展建設的基礎設施等項目經費占經費總收入的比例卻在逐年降低，在一定程度上影響了消防部隊的建設發展。

其次，經費管理不夠規范，監管力度不夠。一方面由于消耗性經費的支出項目繁多，瑣碎復雜，再加上其多樣性就導致了對于經費支出的管理難度較高，統一管理的難度較大；有些開支雖然在報表上并沒有不合理的情況，但其也不乏通過利用消耗性經費支出沒有明確標準和規定而虛報謊報，或者是一項多報等虛假情況。再加上有些通過經費采購的行政用品適用范圍比較廣，也就統一出現公物私用或私物公報，公私不分，導致過于混亂，且存在一定腐敗問題。

另一方面，對于經費開支的浪費造假或者公私不分的情況，由于部門的不重視、消耗性經費支出無法進行直觀的效益衡量與評價等原因，而沒有進行大力度的監督管理，且發生后沒有能夠切實實施的懲戒措施，以杜絕這些情況的發生。

再次，部隊消耗性經費開支浪費嚴重。目前我國對消防部隊建設較為重視，部隊的生活待遇各方面有了很大的改善，導致一部分人在思想上開始丟失了節儉的良好美德，養成了不經濟不適用、愛攀比等不良的習慣，比如在辦公用品的采購上，有些可以采用經濟適用型的，卻一味選擇高價位或是華而不實的；或者在會議安排、公務接待上過于講究排場，大大超出了應有的經費開支。

最后，預算管控不合理。消防部隊在經費預算中對于消耗性的經費開支只是進行了籠統分類，并沒有明確細致的條目對應和明確的標準；而且預算管理存在隨意性，并沒有嚴格按照前期預算進行合理安排，起到應有的約束作用。

三、對消耗性經費開支的控制措施

1.提高思想覺悟，培養正確意識。消耗性支出之所以存在諸多問題，而問題的關鍵還是人。因此為了保證經費開支管控的有效性，必須要對相關人員的思想認識加以改變。首先，可以通過思想教育或者是文藝傳播等方式，重新樹立各部門人員勤儉節約的良好品德和正確的消費觀，在生活作風上不鋪張、不浪費，對于公共區域的水電等資源節約使用，拒絕“長明燈、長流水”現象的發生。認識到目前開支問題的嚴重性；同時也要首先從各級領導開始做工作，讓其能夠起到帶頭模范作用，由上到下，上行下效，形成良好的節約與嚴格遵循經費管理的氛圍。

2.充分發揮審計監督作用。各級審計部門對于各項經費開支在預算審批階段加以嚴格控制，財務人員要嚴格實行自身職能，根據各項政策和標準制度，對于各項費用開支合理、合法性和真實性的審核。比如各項票據、項目是否合法，花費金額是否合理，是否虛報，情況是否屬實，是否符合規定，必要時對有疑點業務應采取跟蹤檢查核實的辦法。凡是不符合標準或是不必要的支出不予通過，比如可以電話聯系的事務就不進行出差或者接待等，從開始就制止各種違規操作鋪張浪費的行為發生；對各級領導經濟方面的責任納入審計范疇，并制定切實可行的評價指標，建立健全評價體系；重視經費開支效益，并以此為重點，以效益看支出，關口前移，堅決制止無效或是不必要的高額項目支出；不定期進行對于經費開支使用情況的檢查。

3.完善經費管理機制。對支隊級以上單位公雜費、政工費、衛生事業費等，可按部門和標準一次性包干使用，超支不補，節余轉下年度繼續使用。對事業部門、基層大中隊所需的物資、器材和辦公用品實施物資統籌統供，統一計劃、統一采購、統一供應、統一結算，對購置高檔的辦公設備和日常辦公用品等消耗開支，可逐步納入限額管理的范圍，加強經費物資“一體化”管理。二是對機關部門的差旅費開支，可繼續實行指標控制和包干管理的辦法，將指標分配到具體單位和部門，超支不補，節余留用。三是制定執行“一車一卡”制度，實行持卡加油，并按照排量分類制定消耗定額，嚴格開支范圍、標準，建立管理臺賬，規范加油卡使用，切實落實零星加油審批程序，杜絕跑冒滴漏；規范車輛維修管理，規范保修手續，嚴格報銷審批手續，降低公車運行成本。

4.明確界定開支范圍和標準，進行限額管理。想要解決管理混亂，避免個人渾水摸魚現象的發生，就必須把消耗性經費開支進行逐條細致的列出，使得各項開支都有明確的范圍和歸屬，杜絕以往一項多報的情況，同時也使得管理起來更為清晰，避免混亂。同時對于各項經費開支進行限額管理，制定明確的標準，使經費的使用能夠控制在一定范圍內，而不是無限制、超額、超前地過度使用。

以常見的幾項開支為例。對于出公差的開支，可以對其在次數、乘坐交通工具的標準、住宿標準、時間以及必要性的方面進行明確規定，嚴格把關，領導帶頭；同樣，對日常辦公用品的購置、價格范圍、必要性等進行嚴格控制，避免辦公用品的重復購置、過度追求高檔，實用性不強、利用率不高的可以安排共用。并且要對各項辦公用品進行統一歸檔管理，損壞丟失及時反映，避免公物私有的情況發生；對于公務接待需要對其必要性、接待場所、接待規格與標準、接待人員數量以及支出費用標準進行明確規定；對于與部隊未來發展無明顯關聯的接待可以避免，且接待場所盡量安排在部隊內部工作餐，而非娛樂場所或高檔場所；在人員上也要根據實際情況安排參與，規定參加人員范圍和人數，沒有必要的人員無需參與，以節約開支，且接待花銷范圍明確界定，超出部分不予報銷。

5.明確責任歸屬，建立完善獎懲問責制度。對于各項經費開支使用、去向等各方面責任歸屬加以明確，按照“誰支配，誰負責，誰使用，誰負責”的原則，從上到下，層層落實到相關各層各人，建立完善的責任追究機制，同樣也要明確部隊中各級財務的職能和責任，搞清個人權限，不亂批亂審，嚴格按照相關規定執行，嚴守相關財務紀律，要逐級審核各項開支，認真執行有關規定，保證各項開支合理。對于任何虛報金額、虛開票據、重復采購、超標超規格、不在預算或計劃之類，填充自身腰包等造成大量不必要消耗性經費開支或公共資產流失等情況，必須嚴查嚴防，綜合經濟、行政以及法律等手段進行追責問責，按規定對相關責任人進行責任追究。建立行政消耗性費用監督檢查、公開公示制度，在年度預算執行情況報告中反映單位行政消耗性費用使用管理情況，并根據管理成效，視情況進行通報表彰或者批評。

四、結束語

為了進一步提高消防部隊經費開支的使用效益，能夠使其充分發揮其作用，為消防部隊的發展建設提供有力支持。本文從消防部隊消耗性開支入手，分析了其特性，以及對其進行控制的必要性加以研究，分析出其存在著管理不規范、監管不力，超支浪費嚴重等問題，并從這幾個方面出發，提出了樹立意識、加強監督、完善機制、落實責任、限額管理、獎懲問責等幾個方面的控制手段，以期為今后的消防部隊經費管理提供一定的借鑒。同樣本文由于能力有限，以及一些數據的難以獲得性，提供理論支撐的數據較少，仍存在一定的不足，可以進一步深入研究。

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（作者單位：唐山市消防支隊 河北唐山 063000）

[作者簡介：趙俊平（1974—），女，漢族，河北秦皇島人，本科，高級會計師，研究方向：軍隊財務。]

（責編：玉山）