工程造價管理與控制剖析

王廣宇

摘 要：建筑工程造價管理，是施工過程中僅次于工程質量和安全管理工作的最基礎工作之一，如何用好寶貴的建設資金，達到物有所值，是企業追求的共同目標。用科學的方法，先進的管理手段，合理確定工程造價，以期提高投資效益。

關鍵詞：造價管理 項目投資 施工管理

前言：建筑工程造價管理，是施工過程中僅次于工程質量和安全管理工作的最基礎工作之一，它集政策性、技術性、經濟性于一身。隨著我國改革開放的不斷深入，經濟建設突飛猛進，工程建設規模越來越大，在基本建設中，長期困擾我們的問題就是許多工程項目的造價“三超”（概算超估算，預算超概算和結算超預算），在宏觀上已經形成投資失控以后方采取仰制性政策―壓縮基建項目和投資，迫使許多在建工程下馬，造成大量的投資浪費。如何用好寶貴的建設資金，達到物有所值，是企業追求的共同目標。用科學的方法，先進的管理手段，合理確定工程造價，以期提高投資效益。我們知道，工程造價是由建設項目投資決策階段（估算），擴初和施工圖設計階段（概算），建設項目招標發包階段（預算）直至竣工驗收交付使用階段（結算），這樣逐步深化，逐漸細化由表及里接近實際的過程。筆者想從以下幾個方面對工程造價的科學管理與控制進行論述。

一、施工項目的投資決策

施工項目投資決策，按照投資估算控制擴初設計，按照擴初設計總概算控制技術設計和施工圖設計，在保證使用功能的前提下，嚴格控制不合理變更，把建設項目的工程造價控制在一定的范圍內，合理使用人力、物力、財力，以此取得最大的投資回報和經濟效益。確保工程造價的真實性、準確性是建設工程管理的一項重要任務，它對控制固定資產投資規模，節約國家和企業基本建設資金也起著舉足輕重的作用。工程造價管理貫穿于工程造價的全過程，首先要從源頭入手，推行限額設計，加強限額管理，制定相應的制度和規定，將設計階段的投資納入工程造價管理體系。政府造價管理部門充分發揮專家作用，制定科學合理的投資指標限額和用料指標限額。對設計階段的科學性、實用性和經濟性充分論證，以達到優化設計的目的。

實行設計招標引入競爭機制，完善內部保證體系，不但對設計方案的技術性、安全性和功能等進行考核，還要對工程結構方案，工程造價等進行綜合考核，促使設計單位拿出最好的設計精品，建立完善的激勵機制，對設計人員的好方案應根據其經濟價值給予不同方式的獎勵。據國際上普遍分析認定，工程建設項目設計費雖占總投資的1%左右，但對工程造價實際影響程度卻占75%以上，這說明設計階段是控制工程造價的關鍵。

二、施工項目的管理

設計階段控制投資估算、概算，建設項目招標發包階段的預算更是重中之重，我們知道工程造價是工程招投標的核心部分，所謂工程造價系指工程委托人或業主的投資價格，是從買方立場而言的購買建筑產品價格，是基建產品價格中的重要組成部分。建設工程作為商品進入市場，應該有其合理的價格，但是在現實中，由于買方市場居主導地位，招標單位總是以較低的期望價格和較高的質量要求及可能短的工期為出發點發出要約邀請，而投標單位在當前市場供求失衡的情況下，一般都以滿足建設方的條件而作出暫時妥協。眾所周知，一味壓價和不切實際地縮短工期帶來的危害是嚴重的，由于價格問題，施工單位一旦把工程拿到手，沒完沒了的扯皮就不可避免，堤內損失堤外補屢見不鮮，由于價格低，就在材料設備價格上大做文章，其結果是“豆腐渣”工程不斷涌現，不僅給國家帶來經濟損失，而且還危及人民生命安全。因此，在工程招投標的實施過程中，應嚴格執行《中華人民共和國招投標法》，認真把好招標審查關，評標定標關，堅持在公正、公平、公開的原則上利用市場的合理競爭達到優勝劣汰的目的，并且通過不斷培訓學習提高標底標書的編制質量和評標人員的業務素質。工程造價各個環節的具體控制說到底還在于專業技術人員素質的提高，專業技術人員在工程造價控制中責任重大，思想素質和技術素質要不斷提高，加強施工過程的全面管理，不僅是對工程造價的控制，也是確保工程質量取得一定經濟效益的手段。具體做法就是對工程的重要結構部位和隱蔽工程采取質量預檢和復檢制度，建立完備的隱蔽工程現場簽證手續，做好施工日志，記錄詳細的采樣點檢測結果、時間、環境、人員等，作為竣工資料的基礎資料備案，對施工過程中不可避免的設計變更和簽證，要建立嚴格的審批程序，避免工地技術人員只管簽證不管算賬的問題，并要求有關資料的完整性和及時性，為竣工結算提供足夠的依據。另外，在工程造價中，材料和設備費占總投資的50%-60%甚至更高，因此，其價格的高低對造價有著直接的影響。對需要建設單位承擔價差的主材設備，施工單位要將其用量、進貨渠道、時間、價格向建設單位通報，由雙方共同制定材料設備進貨計劃，確定價格，這樣有利于雙方互相監督，增強核算意識，防止流通環節的不規范交易。

三、施工工程竣工

工程竣工結算是工程項目竣工驗收后，對工程項目確定最終的實際造價，由施工單位編制，經建設單位委托有資格的審計事務所進行審查，編制工程決算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。目前，工程結算中存在一定問題，由于自身利益所在，施工方高估冒算現象比較普遍，而建設單位片面壓價，侵犯施工方合法權益的現象也時有發生，如何才能有效解決兩者問的關系，這就要求工程技術人員既要有遵守職業道德，實事求是的態度，還應有一套完善的臺賬記錄。在施工過程中就要及時記錄設計變更和簽證，并把工程量的增減，材料的更換等詳細記入臺賬，及時按有關規定編制補充預算，并按一定程序審批，杜絕了以后的扯皮。工程管理人員要不斷學習新知識，掌握新動態新規定，努力提高自身業務水平。

結束語：工程造價的管理與控制是一項復雜而又具有現實意義的系統工程，相互間必須做到密切配合，逐環控制，不僅要在管理上下功夫，還要得到政府相關部門的支持，只有這樣，才能合理確定和有效控制工程造價，使所建項目達到少投入，多產出，取得更高的經濟效益和投資回報。加強對工程造價的主動控制，從源頭到結尾逐步深化細化，練好自身內功，才能使我國在執行國際規則后的激烈競爭中立于不敗之地。

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