司法去行政化問題初探

（110034 沈陽師范大學 遼寧 沈陽）

摘 要：司法去行政化是我國司法獨立的核心要素。自我國十八大以來在推動司法體制改革方面一直強調司法去行政化改革，十八屆四中全會的報告中在談到推進法治中國建設，要求審判權和檢察權依法獨立，同時要求健全司法的運行體制機制。因此，我們要推進司法改革、完善司法制度、保證司法獨立就必須要做到司法去行政化。

關鍵詞：司法行政化；必要性；路徑

一、司法行政化的內涵及表現形式

司法行政化指違背司法的規律，將法院、法官及司法判斷過程納入進行政體制的命令與服從關系當中，使司法被行政“格式化”的一種變態現象。也就是在國家司法活動中經常性地以行政命令式的方式審理案件、管理法院和司法審判人員這種以行政方式來運作司法與司法運行的內在規律相違背削弱司法裁判的權威和司法公信力同時也是我國司法活動和法治建設中長期存在而未能解決的一項難題。

在我國司法運行過程中行政化傾向很嚴重而且有著愈演愈烈的趨勢表現在司法活動的很多領域本文只取其中的兩個方面略作介紹以期大家對于司法行政化有個感性的認識和了解。它們分別是法院上下級關系的行政化以及法院人事和結構的行政化。前者表現在法院的制度安排，我國上下級法院之間的關系是審理監督關系，上級法院通過審理上訴案件從而實現對于下級法院的監督和指導。然而在法院實際的案件審理活動中一方面上級法院對下級法院的全面控制，使得法院審級關系變為事實上的領導與被領導的行政命令式的關系；另一方面下級法院通常會就一審案件的審理向上級法院請示匯報工作、上級法院給予下級法院指示命令，使我國法院審級制度形同虛設、案件當事人的二審救濟流于形式。這就在上級法院與下級法院之間形成了一種事實上的行政性關系，主要依靠三個渠道：一是案件審理考核評價。尤其是設定考核指標并進行高低位次排序，使下級法院的審判工作以上級法院的行政命令為中心。二是審判業務管理。上級法院對下級法院的實際審判業務實行對口業務指導，上級法院通過發布指導性案例和審理上訴案件等方式掌控下級法院審判工作。三是法院人事任命。下級法院審判庭的很多主要領導干部在很大程度上是由上級法院領導決定來任命，這種事實上的行政任命關系以及與之相應的審判業績考核機制，只會加強上級法院和下級法院之間的行政關系。后者主要表現在法院人事安排上對法官采取的類似公務員的管理方式，法官的工資福利待遇取決于他（她）的行政級別，這就有著高度的行政化傾向。法院法官具有很強的審判業務能力并不能夠使他（她）們的福利待遇提升，往往只有通過行政上的政績才能實現地位、待遇的提高。法院的這一行政導向使得業務精英聚集在管理的升遷而不是實際審判工作的一線，導致法院實際審判活動缺少優質資源，實際辦案法官的業務素質距離審判的要求有相當差距。司法行政化還造成法院行政部門以及部門人員的冗余，占據了司法資源，扭曲了法院組織結構。法院的運轉需要一些司法行政工作為司法審判活動提供有力的支持和保障但是司法行政工作應當服務于、服從于司法審判活動，以審判為中心，這才是發揮司法功能、強化司法權威、保證司法獨立、提高司法公信力的要求，同時也是司法運行的內在規律。然而現實中法院內部行政部門和行政人員過多，經常擠占司法審判活動的人力、物力和財力資源。在上下級法院之間的這種強勢行政化的管理之下，法院管理人員和部門與法官之間形成管理與被管理的層級關系。即使在組成各級法院的審判庭內部，行政人員也有膨脹的趨勢。很多法院會在審判庭內部增設一些副職，這就造成審判庭內部充斥了過多的行政領導這些“領導”只分享法院的人財物等資源而不參加到法院的日常審判工作之中。

二、司法去行政化的必要性

目前我國司法行政化問題十分突出，這也成為司法體制改革發展中的一大障礙，司法行政化問題對于建設法治國家、推進法治建設進程產生了極大地不利影響。在行政化傾向充斥著司法審判活動中，這會造成法院審判人員在具體案件審理過程中的行政化，而不是以事實為依據、以法律為準繩 ，不能獨立自主的運用自身的審判業務知識，聯系具體案件的審理，而是一味地聽任上級法院的領導和指示這造成了司法審判人員對自身審判工作的懈怠，同時也是推動主審法官精英化建設的阻礙，不利于提高司法公正和司法公信力。

三、司法去行政化的路徑分析

要確定上下級法院之間的職責分工，明確上級法院和下級法院之間的審級監督關系、明確上級法院和下級法院之間的司法審判活動是彼此獨立進行的。從憲法條文的明確規定上來看，法院上下級之間的關系和行政機關以及檢察機關有所不同。這就表明了在我國的立法層次上，上下級法院之間的行政式的領導關系是被排斥的。所以在新時期司法體制改革的背景下司法系統進行垂直管理改革，應該徹底地廢除現實中存在的司法機關黨政領導人審批具體案件的情況。此外，下級法院向上級法院匯報具體案件的制度也應及時被廢除。從而做到上下級法院之間只存在審級監督關系而不會存在那種領導與被領導的行政化現象真正做到法院從立案、審案到結案的獨立讓每一位人民群眾在司法案件中都感受到公平正義。

參考文獻：

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[4]龍宗智，袁堅.《深化改革背景下對司法行政化的遏制》.法學研究，2014年第1期.

作者簡介：

朱延杰（1989.8～ ）男漢族安徽池州人沈陽師范大學2014級在讀研究生法學碩士研究方向：法學理論。