加強基層環境監察執法能力的措施

楊明

摘 要：我國經濟發展迅速，人們生活有了本質的提高，對環境的要求也越來越高。很久以來，環境問題的不斷惡化在時刻提醒著人們，環境的治理以及監督檢查變得尤為重要和緊迫。基層環境監察工作在環境保護中有著重要的作用和地位。文章簡要分析了當前基層環境監察工作中存在的一些問題以及現狀情況，對加強基層環境監察執法能力、提高執法效能的有力措施進行了簡要闡述和分析。旨在能夠為當前環境監察工作者提供一定的參考與借鑒，希望在基層環境問題方面能夠有所改善。

關鍵詞：基層；環境監察；執法能力；現狀；措施

引言

環境監察作為一種環境保護執法行為，是環保部門直接對影響環境的行為進行監督、執法的主要途徑，環境監察的實施是對環境監督管理時支持與深入。環境監察不斷的受到國家重視，在環境保護工作過程中起到關鍵性作用。近些年，經濟的迅速增長一定程度上間接的造成了環境的變化，環境監察范圍不斷拓展寬泛，工作任務也逐漸繁重。再加上如今環保法律不盡完善，監察力度、手段、體制等等多方面問題，致使環境監察工作難以有效開展。

1 基層環境監察工作現狀及問題分析

1.1 環境監察相關法律不盡完善

環境監察執法需要做到有法可依，這是環境監察執法的前提和重要基礎。環保法律、法規、規章等等在我國已經建立起來，并且已經形成較為全面的體系。但在實際地區以及執法過程中，法律條款細節方面仍然較為模糊，缺乏具體實施細節，難以執行和操作，雖然已經立法但是在基層執法上仍然呈現出脫節現象，這種現象的產生對環境監察基層工作造成較大的不利影響。

1.2 環境監察執法情況不容樂觀

近些年對于環境方面的報道以及人們生活中的感受，都體現了當前環境在不斷惡化，粗放式的經濟增長，以及很多企業只追求經濟利益而忽視環境問題，環境與利益的矛盾日益突出，小企業污染反彈嚴重，污染排放超標，這些問題都導致當前環境問題逐漸加重，并且直接影響人們生活和工作。這種情況下給環境監察執法帶來了更大的挑戰，環境監察執法形勢不容樂觀。

1.3 環境監察隊伍綜合素質偏低

環境監察隊伍人員的組成本身就是參差不齊，部分人員專業知識不足，對工作認識不夠，存在思想觀念落后的情況，基層人員更容易出現以情代法的情況。此外，由于環境監察人力、物力不足，難以進行行之有效的監察工作，環境監察工作很難做到完整、準確、直觀，這使得監察結果不如人意。

1.4 企業污染問題嚴重

部分企業常常因為自身經濟利益而放棄或減少自身節能減排方面的投入，經常出現偷排、直排、謊報排污量等情況，減少繳費，這給對排污申報的核實制造了很大難題，并且排污費用的收取上也存在較大問題，污染源治理越來越困難，還容易出現污染糾紛等等問題。部分企業不良行為對環境監察工作帶來很大阻礙。

1.5 部門之間缺乏合作

環保部門之間合作主要包括內部合作和其他部門協同合作兩部分。

首先就環境管理體制而言，環境檢測與環境監察分屬技術支持保證系統和監督執法系統，兩系統之間相互支持又相互制約、相互獨立又相互依存，但是在實際工作過程中，常常出現相互間工作過于獨立而脫節現象，兩系統工作時常常只考慮本身工作內容而不考慮相互關系及整體效能，造成配合不夠，效率低下等等情況。此外，環保部門與其他部門協同合作主要是包括：公安、發改、規劃、工商、法院、土地、城管等多個部門。部門間缺乏協調和統一作戰，難以發揮其他部門資源利用情況，各個部門也沒有能夠發揮為環保審批把關的重要作用，致使各個部門本身能夠協調完成的高效工作，形成拖延、滯后、反復的情況，得不償失。

1.6 人民群眾對環境要求提高，但參與不足

人們的生活質量不斷提高，對環境的要求也逐漸提高，在依法維護自身環境權益問題認識上也在不斷提高。環境問題在群眾信訪、上訪、百度熱議等多方面已成為熱點問題。但是在環境監察工作上，公眾參與度普遍偏低，對環境監察工作實質性的幫助有限，公眾參與是環境監督治理的重要依據之一，依然有待提高。

2 加強基層環境監察執法能力措施探討

2.1 完善環保法律法規制度

新《環保法》已經實施，在修訂其他環境法律、法規時，應注重環保立法過程中的綜合決策、調查、論證和協調工作，在進行立法草案時要進行詳細的調研，盡可能全方位地聽取各有關部門的意見，提高條文的可操作性。不斷完善法律法規，使其執行過程簡單可操作，使環境執法更具剛性；強化環境法律責任，明確環境監察處罰的種類和數量。

2.2 發揮企業在環境監察中的協助作用

環境監察工作主體主要是企業，企業應在環保意識上強調和加強，履行企業在環境監察中的協助義務。企業對于環境監察工作的支持與協助，對企業環保問題的解決、環境監察工作的開展、環境保護以及治理都有著重要的促進作用。環境監察部門與企業加強溝通聯系，有助于提高部門服務程度和深度，并且建立企業與環境監察部門之間的信任與友誼，為提升環境質量共同努力，營造和諧氛圍，逐步完善企業環境問題處理辦法與環境監察細節。

2.3 將環境監察工作細化

環境監察工作細化才能更好的針對具體問題做出具體對策以及決策。工作中要細查企業實際生產、排污情況、污染防治設備情況、環保審批驗收情況等等。環境監察工作中現場調查取證、詢問筆錄、證據搜集、跟蹤追查工作等等都要做到細致完整，不留死角。環境監察工作時間要從單一的工作時間轉換為全天候多時段的工作模式，并將抽查、巡查、突擊監察、暗訪、專項檢查等等與基層檢察執法有機結合，在允許的條件下改善辦公條件，配備必要的設備和工具，增強執法力度與效率。

2.4 多部門協同合作，做到檢測、監察聯動

環境部門首先要加強環境監測與監察系統的統一協調關系，做到分工明確、相對獨立，又要做到相互協作與支持。兩部門間要增強工作透明度，在信息、數據、工作細節方面盡量做到共享、分享、傳遞以及反饋，在具體工作中要相互支持配合，涉及具體工作計劃方面要積極協商討論，因為環境監察部門執法需要以檢測部門的數據、信息等為依據，環境檢測部門監測內容及方向也與監察部門工作方向息息相關，兩部門要加強聯動。此外，環保部門應加強與其他相關職能部門的溝通，工作中做到協調配合，加強與各個部門間聯動，例如對拒不執行環保行政處罰決定的個人或單位，要積極與法院進行溝通取得支持，必要時采取強制措施。在實際環境監察工作中，加強與其他部門溝通聯動，在涉及具體情況時如關聯其他部門，則積極進行協調配合，制定聯合整治方案，切實加強基層環境執法能力，提高執法效能。

2.5 加強環保宣傳力度與公眾參與度

環境保護與社會穩定、經濟發展有著密切的聯系，影響著每個人的生活和工作。環保部門要多方面、多形式、多渠道、多元化的宣傳環保法律法規，提高公眾、企業對環保的認識，營造“環境保護，人人有責”的氛圍，讓人們了解和支持環境監察工作。

目前環境監察公眾參與方面仍然有所欠缺，應鼓勵成立民間環保組織，建立公眾民主環保協管隊伍，公眾參與環境監察能夠更好的彌補環境監察部門的不足，是對環境監察部門工作的補充，也是對公眾自身環境進行監督的平臺。環保部門要對積極參與環保事業的個人及團體就具體情況給予一定的獎勵，提高公眾參與的積極性，不斷擴大環保監察隊伍和范圍，有效的結合基層環境監察執法，提高基層監察執法能力。

參考文獻

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