以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心打造“新型智慧北京”

文 | 張伯旭

教授級(jí)高級(jí)工程師，工學(xué)博士，曾任呼和浩特市委副書(shū)記，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工委副書(shū)記、管委會(huì)主任，大興區(qū)委副書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)黨組副書(shū)記、主任。

黨的“十九大”報(bào)告提出，我們已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，要“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”。智慧城市建設(shè)是解決城市發(fā)展中面臨的各種問(wèn)題、提升服務(wù)效能的重要抓手。北京一直致力于智慧城市領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，于2009年率先提出建設(shè)“智慧北京”，掀起了全國(guó)“智慧城市”建設(shè)大潮，“智慧北京”建設(shè)領(lǐng)跑全國(guó)，并實(shí)現(xiàn)了與歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)從“跟跑”到“并跑”的提升。進(jìn)入新的歷史階段，北京要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“分級(jí)分類(lèi)建設(shè)新型智慧城市”的要求，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，建設(shè)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心的“新型智慧北京”，打造新時(shí)代的首善之區(qū)。

一、關(guān)于“新型智慧城市”的三點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）大轉(zhuǎn)折——從“技術(shù)創(chuàng)新”到“制度創(chuàng)新”

歷史總是迭代前進(jìn)的，從創(chuàng)新角度來(lái)看，技術(shù)和制度是兩個(gè)重要誘因，交替牽引經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，就像第一次工業(yè)革命的蒸汽機(jī)與美國(guó)泰勒思想，第二次工業(yè)革命的自動(dòng)化與豐田管理思想，第三次工業(yè)革命的計(jì)算機(jī)與ERP、MES等。從創(chuàng)新視角來(lái)看智慧城市發(fā)展，我們目前正處于從“技術(shù)創(chuàng)新?tīng)恳钡健爸贫葎?chuàng)新?tīng)恳钡闹匾D(zhuǎn)折點(diǎn)。

繼互聯(lián)網(wǎng)之后，智慧城市建設(shè)中技術(shù)作用效力遞減，只是在推進(jìn)更寬的網(wǎng)絡(luò)、更大的數(shù)據(jù)庫(kù)、更快的處理速度，缺乏顛覆性技術(shù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，帶來(lái)更加顯性的成果。從信息技術(shù)可預(yù)期的演進(jìn)來(lái)看，量子計(jì)算、人工智能等顛覆性技術(shù)大規(guī)模商用還有很長(zhǎng)的路要走，對(duì)智慧城市建設(shè)的影響也無(wú)法明確預(yù)估。因此，體制機(jī)制、管理手段、管理模式等制度領(lǐng)域創(chuàng)新將成為現(xiàn)階段引領(lǐng)新一輪智慧城市爆發(fā)的突破口。

（二）大變革——從“硬件驅(qū)動(dòng)”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”

提高技術(shù)創(chuàng)新成效的主要路徑就是盡可能加快技術(shù)應(yīng)用普及，映射到智慧城市建設(shè)，就是加快各類(lèi)設(shè)備、系統(tǒng)的部署，用硬件驅(qū)動(dòng)智慧城市發(fā)展，在“數(shù)字城市”和“智慧城市”建設(shè)初期成效顯著，但也造成了“資源浪費(fèi)”、“信息孤島”等問(wèn)題。

制度創(chuàng)新的主要路徑是通過(guò)組織優(yōu)化、流程再造，最終實(shí)現(xiàn)效率的大幅提升，其基礎(chǔ)就是數(shù)據(jù)。圍繞城市大數(shù)據(jù)的規(guī)劃、采集、流通、分析、反饋、修訂等全生命周期，用信息流優(yōu)化來(lái)驅(qū)動(dòng)各領(lǐng)域系統(tǒng)建設(shè)完善，將成為“新型智慧城市”建設(shè)的主要路徑。

（三）大回歸——從“系統(tǒng)”到“系統(tǒng)的系統(tǒng)”

2008年，IBM將智慧城市定義為“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。在技術(shù)思維下，我國(guó)智慧城市建設(shè)初期，更多的強(qiáng)調(diào)用信息技術(shù)解決城市單一或局部問(wèn)題，而忽略了城市作為一個(gè)整體的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)度。進(jìn)入“新型智慧城市”建設(shè)階段，在大數(shù)據(jù)條件下，我們需要回歸到城市本真，用城市學(xué)的視角推進(jìn)整體性建設(shè)，用數(shù)據(jù)流串聯(lián)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。

這其中，政府需要發(fā)揮更大的作用。城市信息化建設(shè)初期，政府通過(guò)一系列大系統(tǒng)、大工程，引領(lǐng)了全社會(huì)信息化的發(fā)展。但隨著時(shí)代的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)的普及，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起，在市場(chǎng)驅(qū)使下，社會(huì)信息化應(yīng)用進(jìn)展神速，已經(jīng)遠(yuǎn)超電子政務(wù)。在“新型智慧城市”建設(shè)過(guò)程中，隨著數(shù)據(jù)的作用從量變到質(zhì)變，政府作為城市數(shù)據(jù)的集大成者，需要承擔(dān)更大的責(zé)任，向城市安全、環(huán)境、信用、公共服務(wù)等智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的“硬骨頭”發(fā)起進(jìn)攻，取得更大的成效。

綜上所述，“新型智慧城市”相較“智慧城市”而言，主要體現(xiàn)三個(gè)“新”，一是新的戰(zhàn)略重心——構(gòu)建一套適應(yīng)城市特色、行之有效的管理制度體系；二是新的思維理念——從通過(guò)上設(shè)備、做系統(tǒng)，解決城市單一或局部的表象問(wèn)題，到通過(guò)合理規(guī)劃數(shù)據(jù)流，串聯(lián)城市運(yùn)行的方方面面，進(jìn)而從根本上解決城市問(wèn)題；三是新的攻關(guān)方向——從城市視角出發(fā)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心，系統(tǒng)性解決城市復(fù)雜性問(wèn)題，提升市民獲得感。

二、新時(shí)代、新要求、新使命

北京作為全國(guó)智慧城市建設(shè)先行者，多年建設(shè)中形成了一批如“網(wǎng)格化管理”、“數(shù)字奧運(yùn)”、“800M無(wú)線(xiàn)政務(wù)網(wǎng)”、“政務(wù)云中心”、“北京通”等引領(lǐng)全國(guó)的優(yōu)秀實(shí)踐。但同樣面臨著創(chuàng)新后繼乏力、市民獲得感不強(qiáng)、在治理“大城市病”過(guò)程中未能充分釋放智慧效能等問(wèn)題。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，“智慧北京”建設(shè)要實(shí)現(xiàn)全面躍升，進(jìn)入“新型智慧北京”階段，重點(diǎn)要從以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

一是綜合解決“大城市病”，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。習(xí)近平總書(shū)記在視察北京重要講話(huà)中提出，要“以北京市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決人口過(guò)多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等問(wèn)題為突破口，提出解決問(wèn)題的綜合方略。”蔡奇書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“必須深入貫徹新發(fā)展理念，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，并提出“疏解整治促提升、污染防治攻堅(jiān)、新一輪平原百萬(wàn)畝造林、住有所居、交通擁堵治理、均衡教育、醫(yī)療改革、文化惠民工程、基本公共服務(wù)均等化、老舊小區(qū)綜合整治、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、低收入農(nóng)戶(hù)增收和‘平安北京’建設(shè)”十四項(xiàng)重點(diǎn)工作，“新型智慧北京”建設(shè)要重點(diǎn)圍繞其展開(kāi)布局，做好全面支撐，提升市民的獲得感、幸福感、安全感。

二是進(jìn)一步提升精細(xì)化綜合治理能力，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中提出“推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，形成與國(guó)際一流的和諧宜居之都相匹配的城市治理能力”，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)精細(xì)化管理”。近年來(lái)，“智慧北京”建設(shè)為城市各領(lǐng)域精細(xì)化管理做出了很大的貢獻(xiàn)，但是在綜合治理、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、科學(xué)評(píng)估等方面還有較大提升的空間，是“新型智慧北京”建設(shè)的重點(diǎn)突破方向。

三是先行先試，打造新時(shí)代的首善之區(qū)。目前，北京市具備良好的網(wǎng)絡(luò)條件、龐大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、廣泛的應(yīng)用環(huán)境，作為首善之區(qū)有責(zé)任和義務(wù)先行先試制度創(chuàng)新，推進(jìn)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心的“新型智慧北京”建設(shè)，抓住時(shí)代機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)理念轉(zhuǎn)變、模式轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新引領(lǐng)，為全國(guó)“新型智慧城市”建設(shè)探路，打造國(guó)際智慧城市建設(shè)樣板。

三、以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心，打造“新型智慧北京”

要實(shí)現(xiàn)理念、模式、路徑的轉(zhuǎn)變，不可一蹴而就，要充分利用現(xiàn)有條件推進(jìn)“新型智慧北京”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是以城市副中心為試驗(yàn)田，先行先試制度創(chuàng)新。充分利用城市副中心的“示范性”，以解決城市問(wèn)題為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，探索打破原有制度體系，嘗試建立新的智慧管理機(jī)制。如：用城市數(shù)據(jù)模擬，科學(xué)規(guī)劃副中心硬件設(shè)備部署；探索新的數(shù)據(jù)采集流通管理體系，建立各部門(mén)之間，及其與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)合作共享新機(jī)制；建設(shè)副中心城市大數(shù)據(jù)中心，對(duì)城市地上、地表、地下、空中全空間進(jìn)行三維建模，實(shí)現(xiàn)可計(jì)算、可推理、可全息感知的多位動(dòng)態(tài)時(shí)空信息管理；推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，探索試行契合大數(shù)據(jù)時(shí)代的“預(yù)見(jiàn)性”、“預(yù)測(cè)性”管理方式，改善優(yōu)化目前普遍存在的“各管一段”、“九龍治水”、“整體協(xié)調(diào)”的管理方式。

二是圍繞治理“大城市病”，用數(shù)據(jù)強(qiáng)化“新型智慧北京”建設(shè)成效。選取城市亟待解決的，同時(shí)也是市民體驗(yàn)感最強(qiáng)的交通、環(huán)保和市民服務(wù)等領(lǐng)域，以數(shù)據(jù)流牽引業(yè)務(wù)流，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)成效。例如在交通領(lǐng)域，建立新的合作機(jī)制，將各類(lèi)“專(zhuān)車(chē)”、“快車(chē)”、“網(wǎng)約車(chē)”、“拼車(chē)”、“代駕平臺(tái)”等平臺(tái)和軟件的數(shù)據(jù)，地圖企業(yè)數(shù)據(jù)，以及氣象數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃數(shù)據(jù)、醫(yī)院、學(xué)校等影響交通業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)均納入交通大數(shù)據(jù)中，根據(jù)交通管控、指揮、運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)業(yè)務(wù)，搭建實(shí)時(shí)仿真路網(wǎng)模型，對(duì)交通運(yùn)營(yíng)狀況的演變進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，科學(xué)引導(dǎo)城市交通，同時(shí)，根據(jù)民眾意見(jiàn)反饋，實(shí)時(shí)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全民參與、全民實(shí)踐的交通管理新模式。在環(huán)保領(lǐng)域，對(duì)城市生活環(huán)境的污染源進(jìn)行劃分和監(jiān)控，包括水資源、空氣質(zhì)量、放射源等自然環(huán)保條件，可能產(chǎn)生污染排放的企業(yè)，將各個(gè)領(lǐng)域和步驟的數(shù)據(jù)融合成整體，更好地分析污染源和污染程度，并將環(huán)保預(yù)測(cè)信息與出行信息、健康管理信息、安全領(lǐng)域信息等相融合，衍生出一系列分析結(jié)果，服務(wù)民眾。在公共服務(wù)領(lǐng)域，從數(shù)據(jù)層推動(dòng)同類(lèi)項(xiàng)服務(wù)的匯聚整合，進(jìn)而整合管理與服務(wù)領(lǐng)域的線(xiàn)上數(shù)據(jù)資源、服務(wù)資源，真正形成“一口式”的服務(wù)辦理，提升市民的體驗(yàn)感與便利感。

三是架構(gòu)“新型智慧北京”大數(shù)據(jù)全景圖，逐步推進(jìn)城市運(yùn)營(yíng)整體性應(yīng)用。在北京城市副中心建設(shè)、“大城市病”治理緩解、城市安全與社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)等城市管理業(yè)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，先行先試數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式，推進(jìn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化業(yè)務(wù)管理服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，逐步架構(gòu)“新型智慧北京”大數(shù)據(jù)全景圖，推動(dòng)城市大腦建設(shè)，形成城市運(yùn)行決策指揮大廳和對(duì)城市運(yùn)行整體控制系統(tǒng)，對(duì)城市重大事件進(jìn)行實(shí)時(shí)處理，全面提升城市運(yùn)行效率和市民服務(wù)能力。