構建綜合信息一體化平臺，提升農業信息化水平

文｜杜國柱

產業扶貧是精準扶貧的重要工作內容。目前，地方部門往往結合當地旅游、經濟作物（臍橙、茶葉等）、光伏發電等生態產業資源優勢，引導各類扶貧資金資源優化配置，統籌推進精準扶貧、農業供給側改革和新農村建設等工作。一般以村或鄉為單位在金融扶貧、黨建助力扶貧、就業扶貧、引進人才扶貧、特色產業扶貧、健康扶貧、文化扶貧等方面探索出各類產業扶貧模式。這種“以村或鄉為單位”精準扶貧示范點目前的產業規模、科技水平、管理效率、資源利用水平還比較低，尚處于農民合作社或“龍頭企業+農戶”成長發展階段，距離農業產業化成熟、完善階段還有很長一段路要走。同時，許多地區普遍采取的“一村一品”發展方式也需要不斷解決發展中的產品質量、市場對接等實際問題。要使這些新產業機構實現“造血功能”，實現持久性的脫貧致富，產業扶貧還需要在促進貧困地區產業完善自我發展長效機制下功夫。而在農林產品國內國際競爭激烈、市場行情快速變化，移動電子商務快速發展的新常態時期，信息化作為農業現代化的制高點顯得尤為重要。因此，各級政府在開展精準扶貧攻堅戰時應當把信息化建設作為重中之重來抓，通過信息化，推動農業市場化、倒逼農產品和服務標準化、促進規模化、提升品牌化。具體而言，就是要以推進智慧農業建設為目標，以解決貧困地區資金流、人才流、物流、信息流等產業發展瓶頸問題為重點，建立國家省市縣鄉村六級貫通，涵蓋物資采購、生產、經營、監管等全生產流程，聯接農戶、合作社、中介機構、用戶、政府等市場各相關方，從精準扶貧信息系統、現代農業生產銷售信息系統、延伸至農村地區教育、培訓、宣傳、非物質文化等網絡化精神家園的精準扶貧和現代化農業綜合信息一體化平臺。通過基于該平臺的大數據分析預測系統，實現農戶及合作社的高效生產經營，行政部門的精準扶貧、市場調控。

一、推動綜合信息一體化平臺建設是我國農村精準扶貧攻堅和農業產業轉型中一項極其緊迫而重要的工作

首先，建設綜合信息一體化平臺是鞏固現階段我國農村精準扶貧工作成果的必然要求。自習近平總書記于2013年11月在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”要求以來，我國農村精準扶貧工作成果顯著。2013年至2016年，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人，貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點。但另一方面，2000年至2015年，中國農村返貧率通常在20%以上，有些年份甚至達到60%以上。返貧的具體原因雖然千差萬別，有因災、因病、因市場風險、因環保政策變化等等，但根據能力貧困理論，核心是由于獲取收入的能力或機會被剝奪或受損，從而在致貧風險面前異常脆弱所致。建設綜合信息一體化平臺，匯聚扶貧項目數據和農業產業數據，能夠各級扶貧項目管理人員充分借鑒各地項目成敗經驗，并可以通過大數據技術對項目執行效果進行預測、預警，從而實現鞏固現有成果的效果。

其次，綜合信息一體化平臺是解決下一步精準扶貧攻堅工作的重要支撐手段。“精準扶貧”的實現需要“精準管控”。2014年5月下發的《國務院機構印發關于建立精準扶貧工作實施方案的通知》明確提出 “要對扶貧對象進行全方位、全過程的監測，建立全國扶貧信息網絡系統”。目前全國扶貧信息網絡系統已經基本建成，在精準識別、精準幫扶中發揮了重要作用。但為了實現“精準管控”，特別是要解決從中央到地方六級管理、從農業到相關行業信息暢通、協同工作問題，還需要整合不同行業數據資源，建立綜合信息一體化平臺，提升全國扶貧信息網絡系統數據開放共享程度與范圍、提升軟件智能化水平，運用先進的信息化技術使全國縣鄉村級扶貧管理人員能夠更加精準地把握政策、市場和扶貧信息，也為中央、省級政府部門統籌激發市場活力與精準管制調控提供重要決策參考。

第三，綜合信息一體化平臺是激發農民合作社等農村產業主體不斷提升內生力量實現持續發展的生產力工具。習近平總書記在十九大報告中指出，要善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》也指出，“十三五”時期，是我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的關鍵時期，迫切需要充分發揮信息資源新的生產要素的作用、信息技術核心生產力的作用、互聯網平臺集聚放大單個農戶和新型經營主體規模效益的作用、充分發揮“互聯網+”開辟農民增收新途徑的作用。可見，迫切需要充分利用互聯網技術，專注農業產業領域，提升扶貧和農業農村工作信息化、集約化、智能化水平，利用先進的信息化平臺為農村產業主體不斷提升內生力量實現持續發展提供生產力工具。

第四，綜合信息一體化平臺是政府主導建立互聯網開放平臺占領信息化制高點的重要機遇。互聯網開放平臺創造用戶、平臺與開發者共贏的新生態，使大量新興創業者能夠在更短的時間內實踐自己的創意。《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》指出“要推動各類創業創新扶持政策與互聯網開放平臺聯動協作，為創業團隊和個人開發者提供綠色通道服務”。互聯網開放平臺正在成為信息化建設的主導者、創新型經濟的核心。目前，互聯網開放平臺主要有以騰訊為代表的社交類、以百度為代表的搜索類、以阿里為代表的電商類、以中國移動為代表的運營商類等四大類。這些開放平臺各具特色，又有較強的應用場景針對性。由于農村農業生產經營文化工作的綜合性、復雜性，這些平臺還缺乏足夠的針對性。同時，作為有中國特色社會主義建設的重要陣地，為了保障農村農業信息的國家安全和文化安全，開發以政府主導、針對鄉村振興戰略的開放平臺非常必要也非常迫切。

二、綜合信息一體化平臺的定位、功能目標和架構

總體上，綜合信息一體化平臺要集成云計算、大數據移動互聯網、GIS、物聯網、4G/5G傳輸等現代信息通信技術，打通各條塊管理部門信息孤島，打造現代農業信息化生態系統，為貧困戶、農業合作社、企業、農業專家、政府部門等相關主體持續提供集精準扶貧、信息搜索、農業生產、移動電商、農村教育文化宣傳、應急廣播為一體等全方位的智能應用，使各類用戶像進入一個社交網站一樣，愉快工作、高效協同，實現扶貧和農業農村工作管理的信息化、標準化、集約化、可視化、智能化。

首先，綜合信息一體化平臺的定位是支撐中央省市縣鄉村六級精準扶貧項目管理的信息化平臺。即首先要解決精準扶貧中各級管理部門“精準管控”的數據和工作流高效支撐的突出問題。同時，作為精準扶貧項目管理的擴展，綜合信息一體化平臺還是農業電商智能服務平臺，為農業合作社等農村產業主體提供政策、市場信息支撐和電子商務業務流程支撐和智能信息服務，使這些幫扶對象不僅能夠通過移動電商服務功能快捷地開展生產、銷售活動，同時能夠快速獲取信貸、保險、市場、物流、醫療、培訓等全方位最新信息和決策支持等配套服務。此外，作為農業農村發展信息化平臺的擴展，綜合信息一體化平臺還是農村文化教育生活平臺，宣傳文化部門通過該平臺實施“文化精準扶貧”，倡導和引導廣大農村農民豐富精神文化生活，弘揚中國特色社會主義農村文化。應急廣播、農家書屋各類公共文化工程實施主體也可以通過該平臺為農民提供兼顧國內外和本地的信息服務。

第二，綜合信息一體化平臺是涵蓋精準扶貧、電子商務、文化生活三大功能群的大數據系統。精準扶貧項目管理功能方面，整合民政、教育、衛計、住建、公安、林業、農業、環保、文化等各相關部門的數據，為六級扶貧人員、貧困戶和第三方評估機構提供全方位的信息和扶貧工作電子化、智能化支撐：貧困戶信息采集、貧苦戶精準識別、貧困戶幫扶監測、貧困戶脫貧趨勢分析、扶貧成功相似案例推薦、扶貧指揮調度、環境保護監控等；農業電子商務功能方面，為貧困戶和農村合作社提供農資購買、農產品生產銷售的全流程移動電商平臺，功能涵蓋農資采購管理、生產管理、農產品信息管理、銷售訂單管理、撮合交易管理、移動電子支付、物流管理、農業管理咨詢、市場預測、用戶評價信息管理等。農村文化教育生活功能方面，為貧困戶提供遠程教育、國家省市縣鄉村熱點資訊、非物質文化推廣、文化交流社區、朋友圈、游戲室、點對點語音與視頻聊天等功能，為宣傳文化部門提供面向農村資訊信息推送、文化交流社區管理等功能。通過集成應急廣播等功能，為農民提供日常和應急廣播多媒體信息，保障農民及時了解應急信息，確保農民生命財產安全。

第三，綜合信息一體化平臺是基于云服務的互聯網開放平臺。以往信息化平臺建設，由于信息共享機制不健全、系統架構不合理開發迭代周期過長等問題，往往開發完成之時就是系統落后之時，很難真正實現生產力工具的作用。因此，綜合信息一體化平臺IT架構必須順應互聯網+條件下的信息系統開源、開放架構潮流，秉承開發運維（Devops）理念打造基于云服務的互聯網開放平臺，匯聚各方面信息技術資源，構建先進的現代農業信息化生態系統，持續穩定地提升用戶體驗并降低維護成本。

平臺架構應以數據為驅動，根據信息的采集、傳送、分析處理與應用邏輯可自下而上分為六個層次：感知層，采集和感知基礎數據，主要運用二維碼、RFID、傳感器、智能手機等實現對精準扶貧、農業信息的智能化采集；網絡傳輸層，主要通過移動互聯網、無線網絡、有線電視網等技術實現網絡連接和信息實時交互，其主要部分也可以通過租用IaaS云資源方式搭建；云平臺支撐層，以租用或自建混合云的方式建設，整合云存儲、云計算資源和大數據智能分析資源，構成綜合性IaaS云服務平臺。運用可視化、人工智能、工作流引擎、云計算等技術，實現計算、存儲硬件虛擬化和資源云部署，實現對大數據的管理、分析、計算及處理。應用層，應采用面向服務的架構(SOA)，根據業務需求將綜合業務一體化平臺所涉及的工作流、電商、社交、搜索等核心業務進行歸集、沉淀，形成標準化的功能組件集合。既保證了核心業務的穩定，又給業務模式創新、多渠道擴展等提供了足夠的靈活性，還在保證核心業務隔離的前提下，給開放平臺提供了最穩定強大的業務支撐。開放平臺層，作為一個web3.0時代綜合信息化平臺，必須將自己的開發能力開放，從而支持整個開放平臺生態系統良性發展。需要研發專門的開放平臺支撐系統，既能以SaaS的模式，為各類用戶提供基礎性信息化服務，也可以將業務功能組件以OpenAPI 的方式開放給第三方應用程序開發團隊，以提供輕量級、個性化服務，包括扶貧項目管理、農業生產管理、電子商務、教育培訓、文化宣傳等應用系統。用戶服務層，基于集成調度應用層的基礎功能模塊，構建智能終端app子系統、精準扶貧管理子系統、農業電子商務子系統、社區文化交流子系統、應急廣播子系統，為管理人員、貧困戶、合作社、文化宣傳部門等特定對象提供智能化服務。同時，也為開發運營團隊提供監控治理服務，全方位立體監控平臺的運行狀況，動態管理軟硬件資源，保障平臺和數據安全。

三、推動綜合信息一體化平臺建設，做好精準扶貧大數據文章

有了信息化的想法，有了綜合信息一體化平臺的總體藍圖，關鍵還是要推動平臺建設，組織協調落實好平臺建設的組織保障、技術準備、工作路線。鑒于平臺的戰略定位及其復雜性，現有信息化成果的繼承要求以及其中各類信息化項目的差異化異構性，綜合信息一體化平臺的建設可以分為三步走。第一步到2018年底，用一年的時間做好技術和管理上的準備，形成完善的技術方案、建設方案和標準規范體系，落實平臺建設的組織保障和資金、人才隊伍；第二步到2019年底，初步建成穩定的基于云平臺的綜合信息一體化開放平臺，并在全國提供基礎服務；第三步到2020年底，建成具有自身特色的開放平臺體系，個性化、專業化應用程序不斷涌現。

為了保障平臺建設質量和效率，在建設前期準備過程中，除了要遵循信息化項目規律和同步推進《十三五全國農業農村信息化發展規劃》中重點工程外，著重要解決好以下幾個問題：

首先，要提升綜合信息一體化平臺定位，形成建設方向共識。對農業信息化建設各方已有共識，但平臺是分著建還是合著見？有沒有必要把這么多功能建在一個統一平臺上？是主要外包還是依靠自身？是在原有系統基礎上的修擴建還是新規劃新體系？是在中央還是省或是市縣層面統一建？各部門、各方面還有很大分歧。其核心是由于信息化平臺有了若干代更迭，大家的技術水平程度不同，而對于信息化的戰略位置到底有多高能不能真正解決問題認識不同，所以極易形成各自為政、各區所需、一盤散沙的信息化格局。個人認為，互聯網企業的巨大成功和技術進步已經為農業信息化敲響了警鐘、指明了方向。農業信息化是促進農業發展、強化農村治理的一項重要工程，必須依靠自身力量，匯聚廣大優秀開發團隊指揮，高起點、大布局、新架構，打破傳統IT思維，打破部門信息系統的藩籬，構建開放平臺生態系統。

其次，要著眼整合農業和農村大數據落實項目規劃，形成建設項目共識。精準扶貧是當前農村管理重點，平臺建設規劃也應當突出支撐精準扶貧。但正如前面分析的那樣，精準扶貧涉及產業扶貧、文化扶貧、金融扶貧、電商扶貧等等，如果信息化僅局限于精準扶貧就會導致數據規模不大、共享困難、成本過高。同時，互聯網正在不斷打破行業、領域界限推動跨界、跨業融合，綜合一體化開放平臺必將成為農村信息化的終極出路。當前，國內外互聯網巨頭正在加速構建以搜索、社交、電商為重點的開放平臺生態系統，但這些開放平臺還沒有專門針對農村信息化的綜合服務平臺。政府信息化部門應當抓住機遇搶占陣地，立足整合農業和農村大數據，匯聚精準扶貧、現代農業、農業電商、農村文化、農村應急廣播、農村生態保護等專項信息化資源，形成合力、形成共識，統一項目規劃，共同打造融合大數據平臺和IT開放平臺，協同推進符合農村農業農民信息化特點的開放平臺和信息化項目建設。

第三，要著眼培養農業農村信息化主力軍組建項目建設單位，形成組織保障共識。目前各部委都有網絡中心或相應信息化部門，但由于所承擔的任務側重點不同，以及信息安全等方面的考慮，大部分市場化程度不高、信息化建設能力不足。因此，要推動綜合一體化開放平臺建設，首先是要整合、優化原有相關信息系統建設主體，落實成立項目建設主體。從激發項目建設單位活力角度出發，該項目建設主體可以為混合所有制公司，既受到以農業部或其它部委為主的歸口領導，也可以得到相關部委在政策、人才、資金、資源、項目方面的大力支持，同時也需要能得到省市縣鄉管理部門的積極配合。既給予其較獨立的自主權和管理權，又有利于形成有效協調協作和監管機制。

第四，要將農村信息化隊伍建設擺上突出位置，形成人才戰略共識。習近平總書記在十九大報告中指出：要培養造就一支懂農業、愛農業、愛農民的“三農”工作隊伍。信息技術是現代農業產業和農村治理的基礎技術，農村信息化隊伍是農村工作隊伍的戰略保障隊伍。但目前，大多農業信息化項目都是外包方式，大多相關開發運維團隊也主要精力也在工業或服務業信息化方面，農村信息化隊伍相對薄弱，且較為分散。有必要按照“核心隊伍自建、廣泛依賴社會力量”的方式，在系統開發、大數據分析、人工智能方面自建核心隊伍，強化研發隊伍建設，加強人員培訓和跨界合作，引導社會開發團隊基于開放平臺開發個性化應用，引導形成產學研用相結合的人才交流培養模式，推動農業工作隊伍大數據建設，將農村信息化人才戰略與項目建設同步推進。

四、總結和展望

精準扶貧、現代農業產業發展和農村宣傳文化建設都是當前我國農村管理工作中需要重點解決的問題。按照習總書記十九大報告中提出的扶貧大格局、鄉村振興戰略要求，這些工作需要統籌考慮。過去在信息化建設上，各級政府、各部門往往根據單一業務需要建立多個信息系統，造成“煙囪式”、“孤島式”信息系統林立，系統間信息不能共享、工作不能協同，信息化效能無法發揮。在互聯網+時代，農村信息化決不能從單純信息系統建設的角度來解決問題，而是必須提高到戰略支撐、全國范圍、綜合治理的高度，并充分借鑒互聯網平臺的開放理念和資源集約技術，統籌農村發展和綜合治理需要，構建基于云平臺和開放架構的綜合一體化信息平臺，開啟農村信息化的高水平、協同化建設模式。