推動陜西鄉村休閑農業供給側結構性改革的對策建議

李華斌，雷娟，馬耀鋒，魏亞娟

（1.陜西省發展一村一品指導中心，陜西西安710003；2.銅川市發展一村一品指導中心，陜西銅川727031）

推動陜西鄉村休閑農業供給側結構性改革的對策建議

李華斌1，雷娟1，馬耀鋒2，魏亞娟1

（1.陜西省發展一村一品指導中心，陜西西安710003；2.銅川市發展一村一品指導中心，陜西銅川727031）

鄉村休閑旅游是現代農業新型產業形態和現代旅游新型消費業態，是推進農村一、二、三產業融合發展的新載體，也是當前農業農村經濟新熱點、新亮點、新看點。近年來，中央高度重視鄉村休閑旅游發展，在多個政策性文件中都提出明確要求。陜西省各級農業部門深入貫徹落實中央大力推進鄉村休閑旅游發展的決策部署，以“規范、引導、培育、提升”為主線，不斷創新思路方法，強化措施抓手，有力地促進了全省鄉村休閑旅游發展。

陜西；休閑農業；供給側改革；對策；建議

2017年是深入推進農業供給側結構性改革的一年，在這種形勢下，大力發展鄉村休閑旅游產業刻不容緩。中央一號文件的正式發布為鄉村休閑旅游的發展指明了方向，同時也提出了要求。

1 陜西鄉村休閑農業發展新亮點

陜西鄉村休閑農業雖然起步較晚，但發展較快，呈現出布局優化、質量提升、領域拓展的良好態勢。

1.1 產業規模不斷壯大

陜西省休閑農業快速發展起步于“十一五”末，“十二五”期間年游客接待量和經營主體數量分別增長20%、10%。全省已形成以西安周邊地區為核心、關中平原為主帶、陜南陜北為兩大輻射區的“一體兩翼”發展格局，和“近城、靠景、依產（特色農業產業）、沿路”的布局特征。

1.2 綜合效益日益突出

全省休閑農家經營戶年均收入基本在5萬元以上，從業人員年均收入2萬元以上。關中5市大部分休閑農家經營戶收入都在10萬元以上，西安秦嶺北麓等重點發展區域內的鄉村休閑旅游經營收入已占到當地農業總產值的30%以上。

1.3 品牌建設強力推進

共創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（區）10個、示范點18個，中國美麗休閑鄉村15個，中國重要農業文化遺產1處，中國美麗田園11處。2016年創建省級休閑農業示范點69個。

1.4 業態類型日趨豐富

各地依托資源優勢，培育打造了一批以欣賞田園美景、品味鄉土美食、參與農事活動、感受農耕文化等為主要內容的休閑農園、休閑農莊和休閑鄉村，發展了一批民俗文化、農事節慶等不同類型的休閑農業業態。

2 陜西鄉村休閑農業供給側的短板

2.1 工作體系已有，但思想準備不足

部分農業部門對鄉村休閑農業的內涵、外延認識不清，沒有從農村經濟社會發展全局的高度去認識和把握這一新生事物，工作的自覺性、主動性還不到位，對黨委政府建言獻策不及時，與相關部門溝通協調不到位，未能很好地縱向借力、橫向聯合式地推動工作開展。

2.2 產業架構已有，但融合發展不足

一些地方產業發展模式和服務功能單一，僅停留在簡單的觀光、餐飲服務層次，一產向二產、三產鏈條延伸不充分，與周邊農戶利益聯結不緊密，3次產業融合效應尚未充分體現。

2.3 產品供給已有，但創意創新不足

一些經營主體在文化挖掘、品牌設計、策劃創意、個性化服務等方面缺乏認識，產品供給能力不足，活動簡單、缺乏新意，參與體驗性項目較少，經營形式簡單雷同、同質同構等現象較為普遍，經營淡旺季明顯，市場競爭力不強。

3 推進陜西鄉村休閑農業發展的對策建議

3.1 以規劃標準引領發展

制定《陜西省省級休閑農業示范點認定和運行監測管理工作方案》，對休閑農業經營管理和服務提出要求。

3.2 以示范創建帶動發展

2009年開始探索休閑農園、休閑農莊、休閑鄉村3種業態發展模式，先后評定了29個以一村一品為特色的省級休閑農家明星村，在休閑農園和休閑農莊中共評定了34個省級休閑農業示范點。

3.3 以公共服務支撐發展

認真貫徹落實中央決策部署，每年從全省一村一品扶持資金中列支，主要對獲得認定的中、省級休閑農業示范點進行扶持。經費主要用于支持創新產品開發、傳統農耕文化發掘、公共基礎設施建設及品牌宣傳推介等。

1005-2690（2017）05-0016-01

F327；F592.7

A

2017-03-03）

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李華斌（1979-），男，陜西潼關人，本科，農藝師，主要從事一村一品和休閑農業監管指導工作。雷娟（1983-），女，陜西澄城人，本科，農藝師，主要從事一村一品和休閑農業監管指導工作。馬耀鋒（1976-），男，陜西耀州人，本科，主要從事一村一品和休閑農業監管指導工作。魏亞娟（1989-），女，陜西扶風人，碩士，主要從事一村一品和休閑農業監管指導工作。